導(dǎo)語：憲政思想發(fā)展階段劃分論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一般認(rèn)為，憲政作為一種合理的制度，是近代西方資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。回首百年憲政與實(shí)踐的，這一進(jìn)程與國人變法圖強(qiáng)、試圖回應(yīng)現(xiàn)代化的主觀努力息息相關(guān)，也是中國在尋求法制現(xiàn)代化進(jìn)程中立憲主義思潮的客觀反映。本文對(duì)近百年來中國憲政理論作一梳理和簡(jiǎn)介。

一、中國近代以來憲政思想發(fā)展階段的劃分

一般認(rèn)為，中國憲政理論與實(shí)踐的歷史起點(diǎn)為19世紀(jì)末20世紀(jì)初。學(xué)者們根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該過程進(jìn)行了分類，主要有以下一些觀點(diǎn)：

以政權(quán)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者認(rèn)為可以分為兩個(gè)階段：中華人民共和國成立以前的憲法學(xué)和成立以后的憲法學(xué)。有學(xué)者依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，分為清末立憲、北洋政府立憲和國民黨政府時(shí)期的憲法，孫中山資產(chǎn)階級(jí)憲法和社會(huì)主義性質(zhì)的憲法。

以社會(huì)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者認(rèn)為可分為兩個(gè)階段：從清朝末年到民國時(shí)期的憲法學(xué)、民主革命時(shí)期革命根據(jù)地的憲法學(xué)和中華人民共和國的憲法學(xué)。

以文化特性為標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者認(rèn)為可分為四個(gè)階段：“輸入期”（1902～1911）、形成期（1911～1930）、成長(zhǎng)期（1930～1949）和現(xiàn)代中國憲法學(xué)時(shí)期（1949～）。這種分類主要依據(jù)外來文化的移植以及外來文化與中國本土文化的融合程度。依據(jù)單純移植和移植理論與本土結(jié)合程度，還有學(xué)者將這一過程分為兩個(gè)階段：一是清末移植立憲時(shí)期，該時(shí)期主要受日本較深；二是尋求移植理論與本土文化結(jié)合時(shí)期，該時(shí)期又可分為兩個(gè)階段，即“五權(quán)憲法”時(shí)期和社會(huì)主義民主憲法時(shí)期。

以歷史階段作為劃分方法，有學(xué)者認(rèn)為，可將中國憲法的發(fā)展歷程劃分為兩個(gè)階段：一是近代憲法時(shí)期，包括清末君主立憲和民主立憲時(shí)期；二是現(xiàn)代憲法時(shí)期，包括新民主主義憲法和社會(huì)主義憲法時(shí)期。也有學(xué)者認(rèn)為，新中國成立之前的憲政歷史可以分為晚清皇朝的憲法、中華民國臨時(shí)約法、北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的憲法、廣州和武漢國民政府的憲法性文件、國民黨政府的憲法和新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)。

以立憲政體為標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者將這一過程分為三個(gè)階段：清末君主立憲時(shí)期、民國時(shí)期和中華人民共和國時(shí)期。

有學(xué)者將憲政思想與不同時(shí)期的憲政建設(shè)分割開來，將中國近代憲政運(yùn)動(dòng)分為孫中山憲政思想、南京國民政府時(shí)期的憲政、中國蘇維埃政權(quán)憲政、新民主主義憲政。

還有學(xué)者以立憲主義主導(dǎo)及核心價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)，把中國憲政理論與實(shí)踐劃分為三個(gè)發(fā)展階段：封建君憲憲政思想、資產(chǎn)階級(jí)市民憲政思想和人民民主與社會(huì)主義憲政思想。

上述分類方法各有其合理之處，都有助于從某一方面說明中國法制現(xiàn)代化進(jìn)程中憲政思想的不同發(fā)展階段。為了突出憲政思想的發(fā)展演進(jìn)，本文將分為君主立憲的憲政思想、資產(chǎn)階級(jí)市民憲政思想和人民民主與社會(huì)主義憲政思想三個(gè)階段，對(duì)近年以來憲政思想進(jìn)行綜述。

二、清末君憲憲政思想

（一）君憲憲政思想的萌芽階段

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，魏源首先明確提出了“師夷”的新口號(hào)，并在《海國圖志》一書中介紹了美國和瑞士的制度。徐繼畬在《瀛環(huán)志略》一書中對(duì)歐美國家的民主議會(huì)制度也作了較為系統(tǒng)的記述，他對(duì)美國的民主政治給予了高度評(píng)價(jià)。姚瑩介紹英國的資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)政治時(shí)說：“國中有大事，王及官民俱至巴厘滿衙門（Parliament議會(huì)的音譯——筆者注）公議乃行。大事則三年始一會(huì)議，議用兵和戰(zhàn)之事，雖國王裁奪，亦必由巴厘滿議允。”雖從總體上來說，魏源、徐繼畬、姚瑩等人的思想并沒有擺脫的局限，但他們對(duì)西方國家憲政制度的介紹和贊美，卻大大開拓了人的眼界，對(duì)近代中國民主憲政思想的形成和，對(duì)近代中國民主憲政運(yùn)動(dòng)的發(fā)展都產(chǎn)生了重要的。

（二）早期改良派的君憲憲政思想

19世紀(jì)70年代前后，中國民族資本主義開始產(chǎn)生，早期的民族資產(chǎn)階級(jí)在逐步形成，西方資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)說更多地傳入中國，一些具有進(jìn)步傾向的學(xué)者，提出了發(fā)展資本主義、實(shí)行君主立憲的主張，形成了早期改良派，并提出了初步的民權(quán)和憲政思想。早期改良派憲政思想的核心包括以下幾個(gè)方面。

1．大力介紹和宣傳西方資本主義的政治制度，尤其推崇西方國家憲法的分權(quán)制度和自由、平等、博愛原則。早期改良維新思想家認(rèn)為，君主專制“民無權(quán)”是中國貧弱的根源，根據(jù)西方的“天賦人權(quán)”學(xué)說，提出了“民權(quán)”思想。有學(xué)者提出：“天下之權(quán)唯民是主”，認(rèn)為“茍無民，何有國？茍無國，何有君？茍無議院，何有朝廷？”并強(qiáng)調(diào)“民權(quán)益盛，其國益強(qiáng)”。雖然他們對(duì)西方國家的分權(quán)制度和自由、平等等原則的看法是膚淺和片面的，但是在當(dāng)時(shí)的條件下，無疑具有進(jìn)步意義。

2．提倡實(shí)行君主立憲政體。早期改良派的理想政體模式就是“君民共主”。王韜說過：“君為主，則必堯舜之君在上，而后可久安長(zhǎng)治；民為主，則法制多紛更，心志難專一。究其極，不無流弊。唯君民共治，上下相通，民隱得以上達(dá)，君惠亦得以下逮，都俞吁咈（都，贊美；俞，同意；吁，不同意；咈，反對(duì)。舊時(shí)指君臣間私洽地進(jìn)行討論——編者注），猶有中國三代以上之遺意焉。”（《弢園文錄外編·重民下》）。鄭觀應(yīng)作為中國近代明確提出實(shí)行君主立憲要求的第一人，他認(rèn)為，西洋政體，“蓋五大洲，有君主之國，有民主之國，有君民共主之國。君主者權(quán)偏于上，民主者權(quán)偏于下，君民共主者權(quán)得其平……其立法之善，思慮之密，無逾于此?！保ā妒⑹牢Ｑ浴ぷh院》）。他們普遍認(rèn)識(shí)到西方資本主義列強(qiáng)的兵強(qiáng)國富與其國家實(shí)行的憲政制度之間存在著內(nèi)在聯(lián)系。這些看法對(duì)后來的變法維新思想產(chǎn)生了重要的影響。

3．主張仿效西方國家，實(shí)行議會(huì)制度。早期改良派把議會(huì)視為通達(dá)民意、防止專制、保證國家長(zhǎng)治久安的一劑良藥。曾出使美國、西班牙和秘魯?shù)拇蟪即迖?，是近代中國向朝廷明確提出開設(shè)議院要求的第一人。他認(rèn)為，“議院之設(shè)，分為上下。其上議院由王公大臣議之，所以率作興事，慎憲省成，知其大者遠(yuǎn)者也；下議院由各省民間公舉之人議之，所以通幽達(dá)隱，補(bǔ)弊救偏，興利除害，知其小者近者也?！辈⒄J(rèn)為，“設(shè)議院者，所以因勢(shì)利導(dǎo)，而為自強(qiáng)之關(guān)鍵也?！编嵱^應(yīng)在《易言·論議政》《盛世危言·議院》中都詳細(xì)介紹了西方議會(huì)制度。“議院者，公議政事之院也，集眾思，用人行政，一秉至公，法誠良誠美矣”；有了議院，則“昏暴之君無所施其虐，跋扈之臣無所擅其權(quán)，大小官司無所卸其責(zé)，草野小民無所積其怨，故斷不至數(shù)代而亡，一朝而滅也”。

早期改良派的學(xué)者在向西方、尋求醫(yī)治中國的方案的過程中，接觸到西方的民主憲政思想，并且認(rèn)識(shí)到西方民主政治制度對(duì)國家的富強(qiáng)、進(jìn)步的直接影響，因而主張學(xué)習(xí)西方，實(shí)行君主立憲和議會(huì)制度，在近代中國第一次明確提出了憲政主張，代表了當(dāng)時(shí)一批知識(shí)分子對(duì)民權(quán)思想和民主憲政思想的朦朧追求，對(duì)中國近代憲政運(yùn)動(dòng)起到了先導(dǎo)作用。

（三）維新派的憲政思想

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗之后，民族資產(chǎn)階級(jí)的力量進(jìn)一步壯大，以資產(chǎn)階級(jí)改良派為代表的上層資產(chǎn)階級(jí)，廣泛傳播西學(xué)，掀起了變法維新運(yùn)動(dòng)，并成為當(dāng)時(shí)社會(huì)生活的主流。他們繼承和了19世紀(jì)下半期以來的憲政思想，繼續(xù)向西方尋求救國救民真理，提出了比較系統(tǒng)的“伸民權(quán)、爭(zhēng)民主、開議院、定憲法”的憲政思想。

1．設(shè)議院，開國會(huì)?？涤袨榈染S新派代表將設(shè)議院、開國會(huì)作為“庶政與國民共之”的第一步。認(rèn)為“設(shè)議院以通下情”，其利有三：一曰“民信則巨款可籌”，解決財(cái)政困匱的；二曰“政皆出一堂，故德益無不下達(dá)”，使全國政事能統(tǒng)籌劃一，使朝廷旨意直達(dá)百姓；三曰“事皆本于眾議，故權(quán)奸無所容其私”，通過民主議政，杜絕官吏弄權(quán)，營私舞弊。在“百日維新”期間，康有為等維新派代表還向光緒皇帝提出召開國會(huì)的建議。他認(rèn)為，日本與西方國家之所以能夠富強(qiáng)，就是因?yàn)樗鼈兌颊匍_國會(huì)、制定憲法的緣故，中國由于“行專制政體，一君與大臣數(shù)人共治其國，國安得不弱”，因此，只有效仿日本與西方國家，召開國會(huì)，才能走上富強(qiáng)之路。

2．開制度局，制定憲法。維新派正式向清政府提出制定資產(chǎn)階級(jí)憲法的主張?？涤袨檎J(rèn)為變法內(nèi)容涉及很多方面，其中“變法之源”在于先“開制度局而定憲法”。制度局設(shè)于內(nèi)廷，選天下“通才”十?dāng)?shù)人，入直其中，“王公卿士，儀皆平等”，“商榷新政，草定憲法，于是謀議詳而章程密矣。”他認(rèn)為，國家沒有憲法，就如同人沒有“心思”，所以只有“憲章草定”，才能夠“奉行有準(zhǔn)，然后變法可成，新政有效”?？梢?，在康有為等維新派代表的眼中，憲法成了實(shí)行新政的依據(jù)和保證。

3．實(shí)行“三權(quán)分立”?？涤袨檎J(rèn)為，要實(shí)行變法維新，改革延續(xù)兩千多年的封建專制制度，就應(yīng)當(dāng)仿效西方，實(shí)行三權(quán)分立。并提出了以三權(quán)分立為組織原則的設(shè)想：“以國會(huì)立法，以法官司法，以政府行政，而人主總之”。

到19世紀(jì)末期，中國資產(chǎn)階級(jí)改良派的憲政思想較為完整系統(tǒng)，他們要建立以設(shè)議院定憲法為核心，以三權(quán)分立為原則的君主立憲制度，“立憲法以同受其治，有國會(huì)議會(huì)合其議，有司法以保護(hù)其民，有責(zé)任政府以推行其政?！卑丫髁椫贫纫暈榫葒牧挤剑鳛樽兎ㄟ\(yùn)動(dòng)的最高目標(biāo)和政治綱領(lǐng)。

：

[1]王人博：《憲政文化與近代》，出版社1997年版。

[2]張國福：《民國憲法史》，華文出版社1991年版。

[3]殷嘯虎：《近代中國憲政史》，上海人民出版社1997年版。

[4]姜士林、陳瑋主編：《世界憲法大全》（上卷），中國廣播電視出版社1989年版。

[5]張磊：《孫中山思想》，中華書局1981年版。

[6]張晉藩、曾憲義：《中國憲法史略》，北京出版社1979年版。

[7]何勤華、李秀清主編：《民國法學(xué)論文精萃》，法律出版社2002年版。

[8]李秀清：《“梁?jiǎn)⒊瑧棽荨迸c民國初期憲政模式的選擇》，《法學(xué)》2001年第6期。

[9]范中信編：《梁?jiǎn)⒊▽W(xué)文集》，中國政法大學(xué)出版社2000年版。

[10]郭道暉主編：《岳麓法學(xué)評(píng)論》（第三卷），湖南大學(xué)出版社2002年版。