憲政思想發(fā)展階段劃分論文

時(shí)間:2022-07-26 04:32:00

導(dǎo)語:憲政思想發(fā)展階段劃分論文一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

憲政思想發(fā)展階段劃分論文

一般認(rèn)為,憲政作為一種合理的制度,是近代西方資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。回首百年憲政與實(shí)踐的,這一進(jìn)程與國人變法圖強(qiáng)、試圖回應(yīng)現(xiàn)代化的主觀努力息息相關(guān),也是中國在尋求法制現(xiàn)代化進(jìn)程中立憲主義思潮的客觀反映。本文對(duì)近百年來中國憲政理論作一梳理和簡(jiǎn)介。

一、中國近代以來憲政思想發(fā)展階段的劃分

一般認(rèn)為,中國憲政理論與實(shí)踐的歷史起點(diǎn)為19世紀(jì)末20世紀(jì)初。學(xué)者們根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該過程進(jìn)行了分類,主要有以下一些觀點(diǎn):

以政權(quán)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn),有學(xué)者認(rèn)為可以分為兩個(gè)階段:中華人民共和國成立以前的憲法學(xué)和成立以后的憲法學(xué)。有學(xué)者依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),分為清末立憲、北洋政府立憲和國民黨政府時(shí)期的憲法,孫中山資產(chǎn)階級(jí)憲法和社會(huì)主義性質(zhì)的憲法。

以社會(huì)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn),有學(xué)者認(rèn)為可分為兩個(gè)階段:從清朝末年到民國時(shí)期的憲法學(xué)、民主革命時(shí)期革命根據(jù)地的憲法學(xué)和中華人民共和國的憲法學(xué)。

以文化特性為標(biāo)準(zhǔn),有學(xué)者認(rèn)為可分為四個(gè)階段:“輸入期”(1902~1911)、形成期(1911~1930)、成長(zhǎng)期(1930~1949)和現(xiàn)代中國憲法學(xué)時(shí)期(1949~)。這種分類主要依據(jù)外來文化的移植以及外來文化與中國本土文化的融合程度。依據(jù)單純移植和移植理論與本土結(jié)合程度,還有學(xué)者將這一過程分為兩個(gè)階段:一是清末移植立憲時(shí)期,該時(shí)期主要受日本較深;二是尋求移植理論與本土文化結(jié)合時(shí)期,該時(shí)期又可分為兩個(gè)階段,即“五權(quán)憲法”時(shí)期和社會(huì)主義民主憲法時(shí)期。

以歷史階段作為劃分方法,有學(xué)者認(rèn)為,可將中國憲法的發(fā)展歷程劃分為兩個(gè)階段:一是近代憲法時(shí)期,包括清末君主立憲和民主立憲時(shí)期;二是現(xiàn)代憲法時(shí)期,包括新民主主義憲法和社會(huì)主義憲法時(shí)期。也有學(xué)者認(rèn)為,新中國成立之前的憲政歷史可以分為晚清皇朝的憲法、中華民國臨時(shí)約法、北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的憲法、廣州和武漢國民政府的憲法性文件、國民黨政府的憲法和新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)。

以立憲政體為標(biāo)準(zhǔn),有學(xué)者將這一過程分為三個(gè)階段:清末君主立憲時(shí)期、民國時(shí)期和中華人民共和國時(shí)期。

有學(xué)者將憲政思想與不同時(shí)期的憲政建設(shè)分割開來,將中國近代憲政運(yùn)動(dòng)分為孫中山憲政思想、南京國民政府時(shí)期的憲政、中國蘇維埃政權(quán)憲政、新民主主義憲政。

還有學(xué)者以立憲主義主導(dǎo)及核心價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn),把中國憲政理論與實(shí)踐劃分為三個(gè)發(fā)展階段:封建君憲憲政思想、資產(chǎn)階級(jí)市民憲政思想和人民民主與社會(huì)主義憲政思想。

上述分類方法各有其合理之處,都有助于從某一方面說明中國法制現(xiàn)代化進(jìn)程中憲政思想的不同發(fā)展階段。為了突出憲政思想的發(fā)展演進(jìn),本文將分為君主立憲的憲政思想、資產(chǎn)階級(jí)市民憲政思想和人民民主與社會(huì)主義憲政思想三個(gè)階段,對(duì)近年以來憲政思想進(jìn)行綜述。

二、清末君憲憲政思想

(一)君憲憲政思想的萌芽階段

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后,魏源首先明確提出了“師夷”的新口號(hào),并在《海國圖志》一書中介紹了美國和瑞士的制度。徐繼畬在《瀛環(huán)志略》一書中對(duì)歐美國家的民主議會(huì)制度也作了較為系統(tǒng)的記述,他對(duì)美國的民主政治給予了高度評(píng)價(jià)。姚瑩介紹英國的資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)政治時(shí)說:“國中有大事,王及官民俱至巴厘滿衙門(Parliament議會(huì)的音譯——筆者注)公議乃行。大事則三年始一會(huì)議,議用兵和戰(zhàn)之事,雖國王裁奪,亦必由巴厘滿議允。”雖從總體上來說,魏源、徐繼畬、姚瑩等人的思想并沒有擺脫的局限,但他們對(duì)西方國家憲政制度的介紹和贊美,卻大大開拓了人的眼界,對(duì)近代中國民主憲政思想的形成和,對(duì)近代中國民主憲政運(yùn)動(dòng)的發(fā)展都產(chǎn)生了重要的。

(二)早期改良派的君憲憲政思想

19世紀(jì)70年代前后,中國民族資本主義開始產(chǎn)生,早期的民族資產(chǎn)階級(jí)在逐步形成,西方資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)說更多地傳入中國,一些具有進(jìn)步傾向的學(xué)者,提出了發(fā)展資本主義、實(shí)行君主立憲的主張,形成了早期改良派,并提出了初步的民權(quán)和憲政思想。早期改良派憲政思想的核心包括以下幾個(gè)方面。

1.大力介紹和宣傳西方資本主義的政治制度,尤其推崇西方國家憲法的分權(quán)制度和自由、平等、博愛原則。早期改良維新思想家認(rèn)為,君主專制“民無權(quán)”是中國貧弱的根源,根據(jù)西方的“天賦人權(quán)”學(xué)說,提出了“民權(quán)”思想。有學(xué)者提出:“天下之權(quán)唯民是主”,認(rèn)為“茍無民,何有國?茍無國,何有君?茍無議院,何有朝廷?”并強(qiáng)調(diào)“民權(quán)益盛,其國益強(qiáng)”。雖然他們對(duì)西方國家的分權(quán)制度和自由、平等等原則的看法是膚淺和片面的,但是在當(dāng)時(shí)的條件下,無疑具有進(jìn)步意義。

2.提倡實(shí)行君主立憲政體。早期改良派的理想政體模式就是“君民共主”。王韜說過:“君為主,則必堯舜之君在上,而后可久安長(zhǎng)治;民為主,則法制多紛更,心志難專一。究其極,不無流弊。唯君民共治,上下相通,民隱得以上達(dá),君惠亦得以下逮,都俞吁咈(都,贊美;俞,同意;吁,不同意;咈,反對(duì)。舊時(shí)指君臣間私洽地進(jìn)行討論——編者注),猶有中國三代以上之遺意焉。”(《弢園文錄外編·重民下》)。鄭觀應(yīng)作為中國近代明確提出實(shí)行君主立憲要求的第一人,他認(rèn)為,西洋政體,“蓋五大洲,有君主之國,有民主之國,有君民共主之國。君主者權(quán)偏于上,民主者權(quán)偏于下,君民共主者權(quán)得其平……其立法之善,思慮之密,無逾于此?!保ā妒⑹牢Q浴ぷh院》)。他們普遍認(rèn)識(shí)到西方資本主義列強(qiáng)的兵強(qiáng)國富與其國家實(shí)行的憲政制度之間存在著內(nèi)在聯(lián)系。這些看法對(duì)后來的變法維新思想產(chǎn)生了重要的影響。

3.主張仿效西方國家,實(shí)行議會(huì)制度。早期改良派把議會(huì)視為通達(dá)民意、防止專制、保證國家長(zhǎng)治久安的一劑良藥。曾出使美國、西班牙和秘魯?shù)拇蟪即迖?,是近代中國向朝廷明確提出開設(shè)議院要求的第一人。他認(rèn)為,“議院之設(shè),分為上下。其上議院由王公大臣議之,所以率作興事,慎憲省成,知其大者遠(yuǎn)者也;下議院由各省民間公舉之人議之,所以通幽達(dá)隱,補(bǔ)弊救偏,興利除害,知其小者近者也?!辈⒄J(rèn)為,“設(shè)議院者,所以因勢(shì)利導(dǎo),而為自強(qiáng)之關(guān)鍵也?!编嵱^應(yīng)在《易言·論議政》《盛世危言·議院》中都詳細(xì)介紹了西方議會(huì)制度。“議院者,公議政事之院也,集眾思,用人行政,一秉至公,法誠良誠美矣”;有了議院,則“昏暴之君無所施其虐,跋扈之臣無所擅其權(quán),大小官司無所卸其責(zé),草野小民無所積其怨,故斷不至數(shù)代而亡,一朝而滅也”。

早期改良派的學(xué)者在向西方、尋求醫(yī)治中國的方案的過程中,接觸到西方的民主憲政思想,并且認(rèn)識(shí)到西方民主政治制度對(duì)國家的富強(qiáng)、進(jìn)步的直接影響,因而主張學(xué)習(xí)西方,實(shí)行君主立憲和議會(huì)制度,在近代中國第一次明確提出了憲政主張,代表了當(dāng)時(shí)一批知識(shí)分子對(duì)民權(quán)思想和民主憲政思想的朦朧追求,對(duì)中國近代憲政運(yùn)動(dòng)起到了先導(dǎo)作用。

(三)維新派的憲政思想

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗之后,民族資產(chǎn)階級(jí)的力量進(jìn)一步壯大,以資產(chǎn)階級(jí)改良派為代表的上層資產(chǎn)階級(jí),廣泛傳播西學(xué),掀起了變法維新運(yùn)動(dòng),并成為當(dāng)時(shí)社會(huì)生活的主流。他們繼承和了19世紀(jì)下半期以來的憲政思想,繼續(xù)向西方尋求救國救民真理,提出了比較系統(tǒng)的“伸民權(quán)、爭(zhēng)民主、開議院、定憲法”的憲政思想。

1.設(shè)議院,開國會(huì)??涤袨榈染S新派代表將設(shè)議院、開國會(huì)作為“庶政與國民共之”的第一步。認(rèn)為“設(shè)議院以通下情”,其利有三:一曰“民信則巨款可籌”,解決財(cái)政困匱的;二曰“政皆出一堂,故德益無不下達(dá)”,使全國政事能統(tǒng)籌劃一,使朝廷旨意直達(dá)百姓;三曰“事皆本于眾議,故權(quán)奸無所容其私”,通過民主議政,杜絕官吏弄權(quán),營私舞弊。在“百日維新”期間,康有為等維新派代表還向光緒皇帝提出召開國會(huì)的建議。他認(rèn)為,日本與西方國家之所以能夠富強(qiáng),就是因?yàn)樗鼈兌颊匍_國會(huì)、制定憲法的緣故,中國由于“行專制政體,一君與大臣數(shù)人共治其國,國安得不弱”,因此,只有效仿日本與西方國家,召開國會(huì),才能走上富強(qiáng)之路。

2.開制度局,制定憲法。維新派正式向清政府提出制定資產(chǎn)階級(jí)憲法的主張??涤袨檎J(rèn)為變法內(nèi)容涉及很多方面,其中“變法之源”在于先“開制度局而定憲法”。制度局設(shè)于內(nèi)廷,選天下“通才”十?dāng)?shù)人,入直其中,“王公卿士,儀皆平等”,“商榷新政,草定憲法,于是謀議詳而章程密矣。”他認(rèn)為,國家沒有憲法,就如同人沒有“心思”,所以只有“憲章草定”,才能夠“奉行有準(zhǔn),然后變法可成,新政有效”??梢?,在康有為等維新派代表的眼中,憲法成了實(shí)行新政的依據(jù)和保證。

3.實(shí)行“三權(quán)分立”??涤袨檎J(rèn)為,要實(shí)行變法維新,改革延續(xù)兩千多年的封建專制制度,就應(yīng)當(dāng)仿效西方,實(shí)行三權(quán)分立。并提出了以三權(quán)分立為組織原則的設(shè)想:“以國會(huì)立法,以法官司法,以政府行政,而人主總之”。

到19世紀(jì)末期,中國資產(chǎn)階級(jí)改良派的憲政思想較為完整系統(tǒng),他們要建立以設(shè)議院定憲法為核心,以三權(quán)分立為原則的君主立憲制度,“立憲法以同受其治,有國會(huì)議會(huì)合其議,有司法以保護(hù)其民,有責(zé)任政府以推行其政?!卑丫髁椫贫纫暈榫葒牧挤剑鳛樽兎ㄟ\(yùn)動(dòng)的最高目標(biāo)和政治綱領(lǐng)。

[1]王人博:《憲政文化與近代》,出版社1997年版。

[2]張國福:《民國憲法史》,華文出版社1991年版。

[3]殷嘯虎:《近代中國憲政史》,上海人民出版社1997年版。

[4]姜士林、陳瑋主編:《世界憲法大全》(上卷),中國廣播電視出版社1989年版。

[5]張磊:《孫中山思想》,中華書局1981年版。

[6]張晉藩、曾憲義:《中國憲法史略》,北京出版社1979年版。

[7]何勤華、李秀清主編:《民國法學(xué)論文精萃》,法律出版社2002年版。

[8]李秀清:《“梁?jiǎn)⒊瑧棽荨迸c民國初期憲政模式的選擇》,《法學(xué)》2001年第6期。

[9]范中信編:《梁?jiǎn)⒊▽W(xué)文集》,中國政法大學(xué)出版社2000年版。

[10]郭道暉主編:《岳麓法學(xué)評(píng)論》(第三卷),湖南大學(xué)出版社2002年版。