西藏工商業(yè)管理研究

時間:2022-11-23 09:02:59

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西藏工商業(yè)管理研究

摘要:工商業(yè)管理是政府對經(jīng)濟發(fā)展的一種合理介入,工商管理使市場經(jīng)濟更加規(guī)范。隨著我國工商業(yè)進入國際市場,工商業(yè)管理的作用更加凸顯。為了進一步促進社會主義經(jīng)濟的發(fā)展,應(yīng)進一步加強工商管理,尊重市場經(jīng)濟的特點,對經(jīng)濟市場進行有效的調(diào)控,發(fā)揮工商管理的積極作用?;诖?,分析了西藏工商管理的特點和職能,并且重點闡述了其對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

關(guān)鍵詞:新時代;西藏;工商業(yè)管理;富民興藏;作用

工商業(yè)管理在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下起重要的作用,是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國的工商業(yè)發(fā)展面臨著各種各樣的問題和困擾,包括產(chǎn)品的質(zhì)量和價格,缺乏高端產(chǎn)品市場監(jiān)護等。在這種現(xiàn)狀下,規(guī)范工商業(yè)發(fā)展的策略,改變思路,對市場經(jīng)濟體制下的工商業(yè)進行調(diào)控顯得尤為重要。當(dāng)前,西藏經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期,工商業(yè)的發(fā)展是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,因此對工商業(yè)正確的引導(dǎo)也至關(guān)重要。在對工商業(yè)管理調(diào)控中,需重點考慮相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強從業(yè)人員對工商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的深刻理解。

一、工商業(yè)管理在經(jīng)濟發(fā)展中的作用

工商業(yè)管理的落腳點是國家工商局,各個地方的工商管理部門在國家工商局的總體帶領(lǐng)下對工商行業(yè)進行規(guī)范管理。工商管理部門在遵循市場經(jīng)濟的前提下以行政手段對工商業(yè)進行有效的管理,對從業(yè)者進行約束、監(jiān)督和指導(dǎo)調(diào)控,保證其在符合規(guī)范的情況下運營,不破壞市場秩序,合理合規(guī)經(jīng)營。[1]目前國際形勢仍然是和平發(fā)展,我國的工商業(yè)經(jīng)濟體系豐富,但是與國際上其他國家的交流合作也至關(guān)重要,閉門造車的思想是行不通的,對于工商業(yè)的管理既要保持自己的優(yōu)勢,又要與國際上接軌,尋求多方面的合作,揚長避短。同時,我國工商業(yè)管理方面起步較晚,無論是從規(guī)模技術(shù)上,還是從思想觀念具體操作規(guī)范上有與國外有著一定的差異,在全球化發(fā)展的今天,我們要保證自己的理念和產(chǎn)品更規(guī)范和成熟,這些方面需要政府工商管理部門在宏觀和微觀上精準(zhǔn)調(diào)控,減少不利的發(fā)展因素,對工商業(yè)的發(fā)展約束其行為使其規(guī)范化。[2]我國的工商業(yè)管理部門是比較特殊的存在,獨立運行,卻無獨立的資金和項目,他的主要職能就是保持市場的規(guī)范運行,為我國的市場經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境,使工商業(yè)的發(fā)展處于良好的氛圍合理可控的競爭中。

二、工商業(yè)管理對富民興藏的重大現(xiàn)實意義

在中央第六次西藏工作座談會上說:依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ),是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則。(一)是加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一的需要。指出,“西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)上來,把實現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù),牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)”。西藏是重要的國家安全屏障,是反分裂斗爭的主戰(zhàn)場,西藏穩(wěn)定涉及國家穩(wěn)定,西藏安全涉及國家安全。長期以來,自治區(qū)黨委、政府牢記“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示,積極促進各民族團結(jié)交融,不斷鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系,形成了各民族手足相親、守望相助、和睦相處的和諧氛圍。然而,西藏的社會環(huán)境還不夠太平,影響西藏民族團結(jié)的因素還很多,其中最根本因素就是十四世達賴集團的煽動蠱惑。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,發(fā)展是穩(wěn)定最可靠的保證。只有通過大力發(fā)展工商業(yè),推動西藏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,讓各族群眾更好共享發(fā)展成果,才能增進認同、凝聚人心,才能有能力、有實力、有理由挫敗達賴集團的分裂圖謀;相反,工業(yè)落后、商業(yè)凋零、發(fā)展滯后,很容易帶來不穩(wěn)定因素,維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一只能是一句空話。(二)是調(diào)整西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。改革開放以來,西藏經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,總體上看,由“一二三”的初級形式演變?yōu)椤叭弧钡母呒壭问?。但這種演變,不能簡單地說西藏已進入中等發(fā)達階段,而恰恰說明西藏在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的極度失衡。一方面,多年來,西藏建筑業(yè)發(fā)展迅速,成為拉動第二產(chǎn)業(yè)的主要引擎,而在制造業(yè)、新能源等方面發(fā)展滯后;另一方面,從第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成來看,由于長期以來中央對西藏的特殊扶持政策,第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸倉儲及郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)值所占比重較高,金融、房地產(chǎn)、科研服務(wù)等行業(yè)占比較低,第三產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量還不高。而西藏地處青藏高原,獨有的地理位置和自然條件,使其擁有豐富的礦產(chǎn)資源、自然資源和人文資源。在這種情況下,通過利用西藏的資源稟賦,積極發(fā)展以特色優(yōu)勢制造業(yè)、新能源為代表的工業(yè),發(fā)展以文化旅游、外貿(mào)為主導(dǎo)的商業(yè),則能夠強力拉動二產(chǎn)發(fā)展、提高三產(chǎn)質(zhì)量,進而有效調(diào)整自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進西藏經(jīng)濟的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。(三)是改善民生、提高自治區(qū)群眾幸福指數(shù)的需要。改善民生、凝聚人心,是經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,是富民興藏戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來,在中央和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在援藏單位的大力支持下,自治區(qū)群眾的生產(chǎn)生活得到極大改善,獲得感和幸福感不斷提升。然而,和內(nèi)陸省份相比,和自治區(qū)群眾對美好生活的需要相比,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域還有很大差距。為此,通過大力發(fā)展工商業(yè),不但能在一定程度上緩解民生領(lǐng)域財政支出的巨大壓力,而且能有效帶動群眾就業(yè),創(chuàng)造財富。比如,在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面,西藏農(nóng)業(yè)雖然取得了巨大成就,但由于農(nóng)牧業(yè)根基脆弱、抗自然災(zāi)害的能力較低,加上軟件設(shè)施滯后、信息流通不暢、農(nóng)牧民對市場認識不夠等原因,導(dǎo)致農(nóng)牧民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的可能性較小。相反,在第三產(chǎn)業(yè)方面,截止到2017年8月,當(dāng)年西藏旅游外匯收入為4098萬美元,遠遠高于甘肅、青海、寧夏地區(qū)的旅游外匯收入,每年的旅游人數(shù)和人均旅游花費均呈上升趨勢。這說明,西藏的旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑖@旅游資源發(fā)展工商業(yè),可以帶動大量的鄉(xiāng)村剩余勞動力向文化、服飾、食品等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,促進農(nóng)牧民更快更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。(四)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的需要。強調(diào),同全國其他地區(qū)一樣,西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進入全面建成小康社會決定性階段。打贏攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)同步全面小康的必然要求。近年來,自治區(qū)黨委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民,向著脫貧攻堅中的“硬骨頭”發(fā)起沖鋒,堅持精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出,科學(xué)實施“五個一批”工程,全區(qū)脫貧攻堅實現(xiàn)了從面上幫扶階段向深度貧困地區(qū)攻堅階段的全面轉(zhuǎn)變。隨著脫貧攻堅進入決勝期,必須把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧的根本之舉,真正由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。[3]由于自然和歷史諸多因素,西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素十分明顯。同時,青藏高原在生態(tài)環(huán)境方面擔(dān)負的特殊使命也導(dǎo)致難以進行大規(guī)模開發(fā)。因此,需要在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合上做文章,積極發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè),帶動貧困群眾增收致富;需要深入推進“央企助力富民興藏”工作,通過有效借助央企在資金、人才、管理等方面的優(yōu)勢,加快西藏在基礎(chǔ)設(shè)施、新能源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的建設(shè),為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。同時,工商業(yè)的發(fā)展和稅收的增加,也能為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供更多的財力保障。

三、新時代西藏“富民興藏”工作落實——以拉薩市工商業(yè)管理為例

拉薩市工局積極發(fā)揮市場引導(dǎo)和規(guī)范管理的職能,按照新時代西藏現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)的總體目標(biāo),在小康西藏、富民興藏方面做了卓有成效的工作。[4](一)全面推進凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞拉薩市委、市政府發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的工作部署,立足高原特色,發(fā)揮資源優(yōu)勢,深入實施凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,以發(fā)展天然飲用水為突破口,大力推進以飲品、食品、藥品、飾品為主的健康產(chǎn)業(yè),拉薩凈土健康產(chǎn)品進入全國市場,吞巴藏香、古榮糌粑成為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品,凈土健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從“產(chǎn)品”到“品牌”的重大轉(zhuǎn)變,2018年1-8月凈土健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達到30余億元。占拉薩市工業(yè)總產(chǎn)值的47.5%。(二)全力推進重點項目建設(shè)。重點項目建設(shè)有效推進,技術(shù)改造和重大項目建設(shè)成效明顯,大昭圣泉礦泉水30萬噸生產(chǎn)線改擴建、藏緣青稞酒業(yè)改擴建、珠穆拉瑞改擴建等項目竣工投產(chǎn);新希望10萬噸有機飼料、睿建生物科技嗎咖加工項目、天達耐磨材料、圣桃芫根功能飲料、高爭民爆科研中心等一批項目順利投產(chǎn);成都眾和聯(lián)天然飲用水項目全面落地建設(shè);巨龍銅業(yè)、天仁礦業(yè)一期等項目建設(shè)取得了實質(zhì)性進展。這些項目的順利推進和竣工投產(chǎn)為拉薩市工業(yè)經(jīng)濟總量的提升做出了積極貢獻,確保了拉薩市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)推進。(三)強力培育壯大骨干工商業(yè)。著力培育主業(yè)突出、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的強勢工商業(yè),帶動工業(yè)強勢崛起。做強做大一批大工商業(yè)和工商業(yè)集團,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,使強勢工商業(yè)成為產(chǎn)業(yè)集群的核心,對拉薩市具備上市條件的工商業(yè),整合資金、政策、要素保障等條件。引導(dǎo)高原天然水、大昭圣泉、5100冰川礦泉水、天地綠色、拉薩啤酒、高原之寶等工商業(yè)加大市場開拓力度,提高產(chǎn)品在內(nèi)地市場的占有率;以甘露藏藥、西藏藏藥股份、雄巴拉曲等藏藥工商業(yè)為龍頭,打造知名品牌,變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢;力推藏之夢、邦錦鎂朵、卓瑪、崗地等民族工藝工商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。截止到2018年8月底,拉薩市產(chǎn)值超億元工商業(yè)14家,完成產(chǎn)值38.22億元,同比增長35%,占規(guī)模以上工業(yè)工商業(yè)產(chǎn)值的72.7%。(四)全力建好工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺和載體。以自治區(qū)招商引資新政策為指導(dǎo),全力支持柳梧新區(qū)“高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“金融區(qū)”的建設(shè)。切實發(fā)揮“兩區(qū)四園”的引領(lǐng)作用,加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做大做強高端產(chǎn)業(yè)、高新工商業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對園區(qū)重點項目有重點的推動,探索多種招商形式,如網(wǎng)絡(luò)招商、定向招商、博覽會等,圍繞產(chǎn)業(yè)延伸、升級,著力引進產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點項目和龍頭工商業(yè);積極爭取政策支持,推動園區(qū)上檔升級,協(xié)助園區(qū)完善相關(guān)材料,積極推進園區(qū)管理體制和運行機制創(chuàng)新,西藏旅游文化創(chuàng)意園納入拉薩市園區(qū)統(tǒng)一考評范圍。[4]加強與發(fā)達地區(qū)園區(qū)、大工商業(yè)、戰(zhàn)略投資者合作,加大跨區(qū)域合作力度,著力把園區(qū)打造成布局更合理、功能更完善、管理更高效的品牌園區(qū),提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。(五)大力開展招商引資。按照投資大、質(zhì)量高、效益好的標(biāo)準(zhǔn),加大對投資規(guī)模在億元以上項目的引進力度,特別是要加大對符合我市凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國內(nèi)外大型工商業(yè)的引進力度,實現(xiàn)引資項目由數(shù)量型向質(zhì)量型的根本轉(zhuǎn)變。圍繞招大引強工作重點,重點引進投資強度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項目。轉(zhuǎn)變招商工作方式,開展產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商引商,提高招商項目的“對接率”和“成功率”。創(chuàng)新招商項目跟蹤服務(wù)機制,做到工商業(yè)服務(wù)無盲點,搞好跟蹤服務(wù),認真落實招商引資各項優(yōu)惠政策,營造安商、親商、富商的投資環(huán)境。(六)強化規(guī)模工商業(yè)培育。加快中小微工商業(yè)成長壯大培育工作,突出協(xié)作配套、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、集群發(fā)展,促進中小微工商業(yè)經(jīng)濟總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺階。健全中小微工商業(yè)服務(wù)體系,加快推進成立“拉薩市中小工商業(yè)服務(wù)中心”。積極引導(dǎo)工商業(yè)“眼睛盯住市場、功夫下在現(xiàn)場”,加強生產(chǎn)現(xiàn)場管理、工藝管理、經(jīng)營管理等各項基礎(chǔ)管理,加快工商業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,大力生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品,提升工商業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和效益。優(yōu)選一批規(guī)模大、發(fā)展前景好、帶動力強的工商業(yè),引導(dǎo)扶持其做大做強,擴大拉薩市規(guī)模以上工商業(yè)數(shù)量。(七)提升服務(wù)工商業(yè)質(zhì)量。進一步完善政府、銀行、工商業(yè)聯(lián)席會議制度,經(jīng)常性組織銀企合作及項目推介活動。加強政、銀、擔(dān)協(xié)作關(guān)系,加強與社團、中介組織的橫向聯(lián)合。進一步創(chuàng)新工作思路和金融產(chǎn)品,改進和完善金融信貸審批、信用評級、抵押擔(dān)保等機制,加大信貸投放力度。建立健全信息平臺,為中小工商業(yè)在政策、信息、咨詢、培訓(xùn)等方面提供全方位服務(wù)。(八)強化經(jīng)濟運行預(yù)警預(yù)測。加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)控協(xié)調(diào),進一步加大調(diào)研工作密度,密切關(guān)注重點行業(yè)、重點工商業(yè)運行走勢和主要產(chǎn)品價格變動趨勢,加強運行動態(tài)預(yù)警預(yù)測,積極應(yīng)對經(jīng)濟運行中的新情況、新變化,把握經(jīng)濟運行主動權(quán)。[5]加強與統(tǒng)計部門的溝通配合,做大工業(yè)統(tǒng)計的盤子,認真摸清和掌握生產(chǎn)工商業(yè)情況,把正在生產(chǎn)和新投產(chǎn)的工商業(yè)納入統(tǒng)計,在盤活存量的同時,做大增量做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),確保工商業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營情況準(zhǔn)確、完整、如實按月上報。

四、結(jié)語

“就業(yè)是民生之本”,“發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)”,發(fā)展、就業(yè)的落腳點在于工商業(yè),把目光聚焦短板部署發(fā)展西藏工商業(yè),既是堅持問題導(dǎo)向執(zhí)政理念的具體體現(xiàn),也是堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點的重要舉措。新時代,西藏迎來了新的發(fā)展機遇,加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升經(jīng)濟發(fā)展的效率和質(zhì)量,貫徹綠色發(fā)展理念,都需要有一個公平、公正的市場競爭環(huán)境,都需要進一步發(fā)揮工商管理的職能,讓依法治藏思想和市場經(jīng)濟體制在助理推進西藏可持續(xù)發(fā)展中產(chǎn)生更大的作用。

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作者:史本林 單位:西藏民族大學(xué)管理學(xué)院