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摘要：黨的四中全會《決定》對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度提出明確要求，為我們在新時代對社會治理的改革和創(chuàng)新提供了指引。突如其來的肺炎疫情是對我國社會治理體系和治理能力的一次考驗，以此為契機，深入分析我國社會治理的現(xiàn)狀，理清我國社會治理中的優(yōu)勢和不足之處，從而通過加強社會治理政治保障建設、自治建設、法治建設和德治建設，進一步加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設步伐，為國家治理現(xiàn)代化打下堅實基礎。

關鍵詞：社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；防控肺炎疫情；對策

從黨的提出“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”到黨的四中全會提出“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”是重大制度創(chuàng)新，是黨的四中全會的一個突出亮點[1]。只有推進了社會治理現(xiàn)代化才能推進國家治理現(xiàn)代化，2019年末2020年初爆發(fā)的肺炎疫情是對我國社會治理能力的一次嚴峻的考驗，更是一次洗禮與歷練。

1.肺炎疫情視閾下我國社會治理優(yōu)勢凸顯

1.1政黨領導政府負責顯示出我國社會治理的優(yōu)勢。在疫情開始爆發(fā)之后，黨中央、國務院高度重視病毒感染的肺炎疫情防控工作，作出重要指示強調(diào)“要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”[2],充分顯示了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的宗旨，顯示了黨中央對人民高度負責的態(tài)度。在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，全國上下步調(diào)一致，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的機制。中國共產(chǎn)黨帶領中華民族戰(zhàn)勝過無數(shù)的風險挑戰(zhàn)，在疫情期間，正是在黨中央的領導下，才能有組織的有效的開展各項工作，克服一切困難，同時也顯示出了中國速度、中國力量、中國精神。歷史和現(xiàn)實表明，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，不僅是我國制度的最大優(yōu)勢，也是我國社會治理的最大優(yōu)勢[3]。1.2人民群眾、社會團體、志愿者等的積極參與顯示出社會治理的多元主體。在肺炎疫情爆發(fā)后，各省的醫(yī)療隊馳援武漢，奮斗在疫情第一線，共產(chǎn)黨員更是起到模范帶頭作用，為國家為人民做出貢獻，全國上下更是有無數(shù)志愿者，奮斗在各個疫情防治崗位，各種社會團體、慈善組織運送防疫物資到武漢等疫情嚴重地區(qū)，人民群眾隔離在家、捐款等行為為疫情防治做出自己的一份努力，全國上下一盤棋，同心協(xié)力、眾志成城。充分顯示了我國社會治理多元主體的優(yōu)勢。自2020年1月25日起，遼寧省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，實行最嚴格的防控措施，堅決遏制疫情蔓延。而沈陽市社區(qū)更是在疫情期間實行網(wǎng)格化管理，全民行動與疫情“賽跑”。沈陽市渾南區(qū)白塔街道麗城社區(qū)，更是運用了疫情排查主動介入的方法。麗城社區(qū)有6000多住戶，利用金字塔形的6級網(wǎng)絡化管理層層排查，充分了解每戶的防疫情況，實現(xiàn)了疫情排查全覆蓋，對于住戶的需求，提供幫助，幫助購買日常生活物資等。居民的全面參與、積極配合，使得疫情防控工作得以順利進行。麗城社區(qū)的例子只是全國抗疫的一個小小的縮影，全國人民都在抗擊疫情中貢獻了自己的一份力量，充分顯示了我國社會治理多元主體的優(yōu)勢。

2.肺炎疫情下我國社會治理仍有進一步提升空間

2.1社會治理的自治能力有待提升。2.1.1社會組織自身發(fā)展問題。肺炎疫情以來，社會團體、慈善基金會在疫情防控工作、抗疫物資的募捐調(diào)配等方面發(fā)揮了巨大作用，為我國抗擊疫情的成功做出了巨大的貢獻。但是這些社會組織的自身發(fā)展良莠不齊，在服務的專業(yè)性、發(fā)展的創(chuàng)新性、組織的約束性等方面需要不斷加強。在疫情防控中出現(xiàn)了物資調(diào)配與醫(yī)院物資需求不對口，一些慈善基金會募集的物資清單不公開、不透明化等問題。而且多數(shù)社會組織需要政府提供的幫助和支持，缺乏獨立解決社會事務的能力，其社區(qū)服務的方式也和政府行政行為趨同，缺乏獨立性。2.1.2基層社區(qū)治理能力需要加強。由于疫情傳播速度非常快，傳播范圍非常廣，基層防御是防御疫情的主陣地，社區(qū)、村委會、居委會發(fā)揮了重大作用。但是一些地區(qū)出現(xiàn)了服務意識不高、服務效益低下、服務能力與人民需求脫節(jié)、流于形式等現(xiàn)象[4]。2.1.3社會治理專業(yè)化需要提升。社會治理主體職責劃分不明確，甚至有的出現(xiàn)職能范圍交叉，導致服務效率低下。社會治理專業(yè)化服務不足，缺少專業(yè)化人才。像心理咨詢服務、行政復議、仲裁等專業(yè)人員。2.2社會治理的法治保障還要增強。社會治理的法律制度不夠完善，要重視社會治理法制建設，使社會治理的工作更加規(guī)范系統(tǒng)。健全基層法治機構設置。監(jiān)督機制發(fā)揮作用效率有待。雖然我國建立了黨政內(nèi)部監(jiān)督、群眾媒體外部監(jiān)督的多元監(jiān)督機制，但是沒有明確的分工機制，責任劃分不清，而且部分基層居民法律意識淡薄，缺乏監(jiān)督意識，監(jiān)督效率發(fā)揮作用不高[5]。2.3社會治理德治基礎仍需夯實。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平得到了極大的改善，但是精神文明建設卻相對薄弱。而且我國文化日益多元化，功利主義，金錢至上等思想影響著人們，道德滑坡問題屢見不鮮。在疫情期間，就有一部分人不聽勸阻，出現(xiàn)了在疫情防控時不隔離私自出逃、聚眾打麻將等情況，這既是對自身安全的不負責，也是對他人的不負責，說明道德教育仍需要加強。還有熟人社會，走后門等現(xiàn)象都是道德缺失的表現(xiàn)。

3.加強和創(chuàng)新社會治理現(xiàn)代化的對策和建議

3.1加強社會治理的政治保障建設。3.1.1加強黨的政治建設。提高各級黨委領導敢于擔當?shù)恼纹橇蜑槿嗣窀叨蓉撠煹木?，以提升黨委領導組織能力、創(chuàng)新能力，團結(jié)帶領各級群眾，共同建設社會主義，推動社會發(fā)展。3.1.2加強構建重大安全問題應急管理系統(tǒng)。尤其是要構建重大傳染病防治體系，利用現(xiàn)代科學技術和社會治理相結(jié)合，強化社會風險問題的預警監(jiān)督體系，運用大數(shù)據(jù)和人工智能，逐步建立預防、可控、治理的重大安全問題應急管理系統(tǒng)。3.1.3用科技提高效率，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。可以協(xié)調(diào)智慧城市理念，建立網(wǎng)上政府、網(wǎng)絡辦事處，提高人民辦事效率，運用信息化和科技化手段加強政府之間的溝通，提高政府效率。同時可以鼓勵發(fā)展線上經(jīng)濟，對于現(xiàn)在的復產(chǎn)復工，恢復經(jīng)濟發(fā)展，防止疫情反彈，大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)將發(fā)揮更多效能[6]。3.1.4在社會治理中實現(xiàn)社會承認。對于疫情防控工作中做出巨大貢獻的志愿者們、社會團體、慈善基金會要給予表彰和表揚，對于他們做出的貢獻給予充分的肯定。同時也是鼓勵更多人參與到社會治理中去，積極參與國家事務。同時優(yōu)化志愿者團體、社會組織結(jié)構，構建有威信力的社會組織，讓這些組織和團體更多參與到社會公共生活和建設中去，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。3.2加強社會治理自治建設。3.2.1理政機關、社會組織和人民群眾之間的關系。確定黨政主導，各基層組織自主自治體系，確定哪些是社會組織能夠做的，授予權力，放下權力，在遵循社會制度的基本規(guī)則的條件下，理清政社關系。政府不是萬能的，在疫情期間社會組織發(fā)揮了巨大的作用，所以要給予社會組織、基層社區(qū)權責，讓他們更好發(fā)揮作用，更多的投入到社會公共服務和建設中去，激發(fā)社會治理活力。3.2.2激發(fā)人民群眾參與社會治理的熱情。完善基層群眾自治制度，落實好人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，真正做到多方參與、開放治理。堅持民主協(xié)商。建立平等對話、公眾參與的協(xié)商機制。更好的處理政府、基層組織、社會組織、和人民群眾之間的關系，平等對話、公眾參與有助于多元主體參與社會治理的全過程，參與者信息共享、地位平等可以更好處理社會治理過程中的矛盾，優(yōu)勢互補，通力合作，提高治理效能。更好的實現(xiàn)“共建共治共享”。3.3加強社會治理法治建設。3.3.1完善社會治理方面法治建設。我國是法治國家，要想做到公平正義，就要做到有法可依、有法必依，但是我國在社會治理方面的法制建設并不完善，可以加快社會治理方面的法治建設，修訂社會治理方面的相關法律，制定行政法規(guī)，完善村委會居委會組織法等。針對這次疫情，還需要修訂關于重大傳染疾病的法律法規(guī)。提升政府公信力和執(zhí)行力。3.3.2提高公民法律意識，舉辦法律宣傳教育活動。法律法規(guī)是懲戒犯罪行為的最優(yōu)武器，能使人民群眾知道哪些事能做哪些事不能做。普法教育不僅能夠使公民知法、懂法、守法，而且還可以使公民知道自己有哪些權利，能夠以行使哪些權利，使公民更好的參與到社會治理之中，像選舉權、監(jiān)督權等。3.4加強社會治理德治建設。3.4.1加強道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，舉辦道德講座活動，引領人們遵守職業(yè)道德、家庭美德、社會公德等。各地基層組織可以根據(jù)各地的風俗習慣，開展價值引領道德建設的活動[7]。3.4.2加強輿論引導?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來，人人都可以在網(wǎng)上發(fā)表言論，言論自由是好事，多對中國不利的言論，可以采取在微博等軟件上正確的價值引領的言論，抓住意識形態(tài)領域的主導地位。更加有利于社會治理現(xiàn)代化的建設。

參考文獻

[1]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定.[EB/OL].

[2].在中共中央政治局常務委員會召開會議研究病毒感染的肺炎疫情防控工作會上的講話[N].人民日報,2020-01-26.

[3]陳志剛.堅持中國共產(chǎn)黨的制度優(yōu)勢[J].人民論壇,2018,36:48-49.

[4]黃浩名.建立自治法治德治的基層社會治理模式[J].行政管理革,2018,03:39-44.

[5]何曉斌,李政毅,盧春天.大數(shù)據(jù)技術下的基層社會治理：路徑、問題和思考[J].西安交通大學學報（社會科學版）,2020,01:97-105.

[6]寧友金,王永友.社會主義核心價值觀融入社會治理：價值、困境與現(xiàn)實[J].思想政治教育研究,2019,01:34-39.

作者:韓旭 劉東雪 單位:遼寧大學