導(dǎo)語：農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的國際比較及對中國的啟示(上)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的含義 農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼是相對于價(jià)格支持等間接補(bǔ)貼而言的，所謂農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼是指一個(gè)國家或地區(qū)的政府為了提高農(nóng)民收人，或減少農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的損失而對農(nóng)民的直接轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼不通過價(jià)格或產(chǎn)量等間接手段，政府僅根據(jù)事先確定的基期產(chǎn)出水平或其他條件直接對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼；而間接收入補(bǔ)貼主要是通過政府計(jì)劃確定的目標(biāo)支持價(jià)格來鼓勵生產(chǎn)，間接保證農(nóng)民獲得較高收入。同時(shí)，農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼也不同于政府就整個(gè)行業(yè)(如科研或基建等)進(jìn)行的補(bǔ)貼或投人，它的目標(biāo)只是農(nóng)民收入，直接對單個(gè)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，使農(nóng)民能夠獲得更直接的收入。

農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼有廣義和狹義之分。狹義的農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼主要是指為了補(bǔ)償由于價(jià)格支持削減或其他攻策調(diào)整給農(nóng)民收入造成的損失而進(jìn)行的政府支付。廣義的農(nóng)業(yè)直接收入補(bǔ)貼是指政府對一切以收入為目標(biāo)的農(nóng)民直接進(jìn)行的補(bǔ)貼或支持，不僅包括狹義的直接收入補(bǔ)貼，還包括農(nóng)民最低收入保障、農(nóng)業(yè)救濟(jì)以及農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)。

二、國外農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的比較

為適應(yīng)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求，各世貿(mào)組織成員國自1995年以來，對其國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行調(diào)整和改革，逐步減少農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格支持，轉(zhuǎn)向增加對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼。

1．美國的直接收入補(bǔ)貼

1996年美國新農(nóng)業(yè)法實(shí)施后，除蔬菜和水果外，其他農(nóng)作物的種植都實(shí)現(xiàn)了自由化，并取消了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，將農(nóng)業(yè)的國內(nèi)價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)民的直接收入支持，計(jì)劃7年間(1996—2002年)的直接收入補(bǔ)貼總額為356．26億美元。美國對于農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼主要采用以下3種方式：①生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼。1996年4月美國改革后的新《農(nóng)業(yè)法》引入了此項(xiàng)補(bǔ)貼，它是一種典型的脫鉤收入補(bǔ)貼，即補(bǔ)貼與實(shí)際生產(chǎn)情況無聯(lián)系，生產(chǎn)者無論生產(chǎn)什么，均能享受到這種補(bǔ)貼。具體操作是對于種植小麥、玉米、高梁、大麥、燕麥、水稻與棉花的農(nóng)民，按1991—1995年平均生產(chǎn)量的85％乘以政府規(guī)定的單位重量補(bǔ)貼金額。以小麥為例：美國2000年小麥的補(bǔ)貼幅度為45．20美元／t，1991—1995年間平均每公頃小麥單產(chǎn)為3t，據(jù)此計(jì)算，基期種植小麥的農(nóng)民每公頃土地的補(bǔ)貼額為115美元。美國計(jì)劃這一直接收人補(bǔ)貼的總額(1996—2000年)合計(jì)為356億美元，每年遞減，同時(shí)規(guī)定個(gè)人最高補(bǔ)貼額不超過4萬美元。②耕地休耕補(bǔ)貼。1996年美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改革法案將1985年《食品安全法案》休耕1800萬hm2耕地的計(jì)劃延長到2002年的1456萬hm2。③農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼。包括災(zāi)害救濟(jì)、特大災(zāi)害保險(xiǎn)和多種災(zāi)害保險(xiǎn)3種情況。美國的特大災(zāi)害保險(xiǎn)政策很寬松，農(nóng)民只需要對每種作物繳納60美元的手續(xù)費(fèi)，但保險(xiǎn)程度一般很低，只適用于產(chǎn)量低于正常產(chǎn)量50％的情況。

2．歐盟的直接收入補(bǔ)貼

歐盟對農(nóng)民的補(bǔ)貼名目繁多，數(shù)額不等。據(jù)歐盟有關(guān)部門和德國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，目前歐盟共同農(nóng)業(yè)政策給農(nóng)民的各類補(bǔ)貼已達(dá)到農(nóng)民年總收入的50％。除此之外，各國政府還給農(nóng)民額外補(bǔ)貼，如生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼等，所有的補(bǔ)貼目的都是保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)健康和諧發(fā)展。歐盟對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的主體是“藍(lán)箱”政策補(bǔ)貼，主要包括3種方式：①種植業(yè)補(bǔ)貼。歐盟于1993年削減了對谷物、油子和豆類什物的價(jià)格支持，同時(shí)作為對生產(chǎn)者損失的補(bǔ)償，歐盟引入了“補(bǔ)償支付”這種部分與生產(chǎn)脫鉤的直接收入補(bǔ)貼形式。對種植業(yè)的補(bǔ)貼支付主要基于這些作物1989一]991年間的平均種植面積，并要求大的生產(chǎn)者(谷物生產(chǎn)總量超過92t)休耕10％農(nóng)田，對于小規(guī)模農(nóng)場不要求休耕義務(wù)，所行休耕的土地都可以獲得休耕補(bǔ)貼。②休耕補(bǔ)貼。歐盟的休耕補(bǔ)貼分兩種。一種是種植面積中所涉及的，每年同面積補(bǔ)貼一起申報(bào)，大農(nóng)場須將休耕作為享受面積補(bǔ)貼的前提條件。此外，大小農(nóng)場可自由休耕，這種每年一次的休耕享受與谷物同等的面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，自愿休耕的面積總量不限，但是享受休耕補(bǔ)貼的上限為耕地面積的33％，超過部分不給子補(bǔ)貼。另一種是多年性休耕，至少休耕10年以上。100hm2以下的農(nóng)場最多可以休耕5hm2，100hm2以上的農(nóng)場最多可以休耕l0hm2。這種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)略高一些，德國每公頃為700馬克。③環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。歐盟的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼是對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采取有利于環(huán)境保護(hù)方向發(fā)展的行為給予的資金鼓勵，根據(jù)實(shí)際情況，環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼有不同的分類。

3．日本的直接收入補(bǔ)貼

近年來，日本開始對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。2000年，日本新出臺了對山區(qū)、半山區(qū)的直接支付制度。此項(xiàng)補(bǔ)貼的對象是處于根據(jù)有關(guān)法規(guī)劃定的山區(qū)和半山區(qū)的農(nóng)田。對農(nóng)田的要求是：至少是1hm2以上毗連成塊、坡度大(水田1／20坡度，旱田8度以上)、地塊小而必須規(guī)整(多數(shù)地塊不滿0．3hm2，同時(shí)地塊平均面積小于0．2hm2)；草地比例高(70％)的草原，有坡度的人工單地；其他特殊情況如農(nóng)民老齡化比例高、撂荒比例高等情況。享受直接收入補(bǔ)貼的農(nóng)民除了要符合上述條件外，還必須滿足一些特殊要求：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動必須有助于減少避免撂荒，要促進(jìn)農(nóng)村的綜合發(fā)展，包括防止水土流失、生物保護(hù)等。日本的直接收入補(bǔ)貼的理論標(biāo)準(zhǔn)是山區(qū)、半山區(qū)與平原地區(qū)的生產(chǎn)成本差異的80％，并按陡坡地和非陡坡地設(shè)定兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

4．墨西哥的直接收入補(bǔ)貼公務(wù)員之家版權(quán)所有

從1994年開始，墨西哥政府發(fā)起了新的農(nóng)場計(jì)劃，向大約占全國農(nóng)民總數(shù)90％的谷物和油子生產(chǎn)者提供直接收入補(bǔ)貼，作為取消作物保護(hù)價(jià)對生產(chǎn)者的補(bǔ)償。補(bǔ)貼的基礎(chǔ)是1991—1993年間享有政府支持價(jià)格的9種作物的平均種植面積，并在1996年取消了作物種植品種限制。這一計(jì)劃的實(shí)施期為15年，前10年補(bǔ)貼額固定，后5年補(bǔ)貼額遞減。單個(gè)農(nóng)場能獲得的最大補(bǔ)貼額約6700美元。

美國、歐盟、日本、墨西哥所采取的直接補(bǔ)貼政策既有共同之處，也有重要差別。從具體實(shí)施的時(shí)間和力度上看，美國在先，歐盟次之，日本居后。美國的改革是全面的，力度最強(qiáng)，直接補(bǔ)貼措施與當(dāng)前生產(chǎn)徹底脫鉤；歐盟的改革也是全面的，但尚未與當(dāng)前的生產(chǎn)完全脫鉤，農(nóng)民享受到的直接補(bǔ)貼與目前的生產(chǎn)有聯(lián)系；日本的直接補(bǔ)貼僅僅是地區(qū)性的、局部的。在補(bǔ)貼程度上，美國的單位面積補(bǔ)貼額相當(dāng)于歐盟的1／3-1／2，但是按農(nóng)民人均收入則高于歐盟的2-3倍。美國、歐盟和日本在環(huán)境保護(hù)和地區(qū)發(fā)展方面的政策更為復(fù)雜一些。尤其是美國的土地休耕保護(hù)，實(shí)際上是按個(gè)案處理的，同時(shí)，因?yàn)槊總€(gè)農(nóng)戶的要價(jià)和地塊條件都可能不同，需要對農(nóng)戶的申報(bào)逐個(gè)審查比較，并確定是否補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼多少。