導(dǎo)語(yǔ)：未來(lái)三年，農(nóng)民將重新面對(duì)三個(gè)老大難問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自從2003年糧食出現(xiàn)“安全”問(wèn)題以來(lái)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的利好政策一個(gè)接著一個(gè)出臺(tái)（取消農(nóng)業(yè)稅、糧食提價(jià)、糧食和農(nóng)機(jī)直補(bǔ)、增加六小建設(shè)投入、降低教育收費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼、農(nóng)村金融改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革），盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大幅上漲，但多數(shù)農(nóng)民還是得到了實(shí)惠（去年農(nóng)民收入增長(zhǎng)6。8％）。非常遺憾的是，這些好政策的主要策略目標(biāo)是——通過(guò)刺激糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)而增加農(nóng)民收入。當(dāng)糧食產(chǎn)量達(dá)到一定的目標(biāo)后，這些政策就失效了，如果沒(méi)有新的好政策出臺(tái)，農(nóng)村的三個(gè)老大難問(wèn)題必然重現(xiàn)，并會(huì)衍生一系列全局性的嚴(yán)重后果。

一，三個(gè)老大難問(wèn)題

1，種糧生產(chǎn)無(wú)利。

如果按照現(xiàn)在的生產(chǎn)資料等成本價(jià)格水平，糧食市場(chǎng)價(jià)格如果低于0。55元/斤，糧食生產(chǎn)基本無(wú)利。今年中部和南部部分地區(qū)的早稻市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)跌破0。55元/斤。正常情況下，中稻和晚稻的價(jià)格比早稻高0。05元/斤，預(yù)計(jì)今年中晚稻的價(jià)格在0。6元/斤上下小幅浮動(dòng)。如果保護(hù)價(jià)執(zhí)行得好，農(nóng)民得到的實(shí)際價(jià)格會(huì)高于0。65元/斤，如果保護(hù)價(jià)執(zhí)行不好（短斤少兩、除水除雜、關(guān)閉市場(chǎng)、限收拒收、議買定賣等等），農(nóng)民實(shí)際得到的價(jià)格可能低于0。6元/斤。再考慮今年生產(chǎn)資料價(jià)格上漲因素，可以預(yù)見(jiàn)的是，今年糧農(nóng)每畝的實(shí)際收入將比去年減少100元以上。

根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，糧食定購(gòu)政策是難以執(zhí)行到位的，朱鎔基總理過(guò)去為了保證定購(gòu)政策執(zhí)行到位，曾經(jīng)使用過(guò)“鐵碗”，但糧食部門對(duì)農(nóng)民的服務(wù)絲毫沒(méi)有改進(jìn)。在期待糧食部門保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，也應(yīng)該不要有太天真的想法。

根據(jù)過(guò)去20年的經(jīng)驗(yàn)，糧食種植面積達(dá)到一定的水平后，即使糧食價(jià)格下跌到種糧無(wú)利的水平，糧食生產(chǎn)面積也不可能在兩年之內(nèi)減少到上個(gè)低谷時(shí)期的種植面積。這是因?yàn)檗r(nóng)民難以支付重新調(diào)整結(jié)構(gòu)的成本——種糧雖無(wú)利，但不種會(huì)更不合算。所以，未來(lái)三年，會(huì)面對(duì)種糧無(wú)利的局面?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)幾年中國(guó)的糧食不是少了，而是偏多。

糧食生產(chǎn)無(wú)利的時(shí)候，一般情況是養(yǎng)殖業(yè)也無(wú)利。當(dāng)主要的種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)無(wú)利時(shí)，必然導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入下降。

由于中國(guó)農(nóng)村有2。5億個(gè)農(nóng)戶，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖，千家萬(wàn)戶就大力生產(chǎn)，處于壟斷地位的生產(chǎn)資料廠家必然乘機(jī)漲價(jià)。當(dāng)農(nóng)民高成本生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，2。4億個(gè)農(nóng)民同時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)交易，形成無(wú)序過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格必然快速下跌。

所以，中國(guó)農(nóng)民經(jīng)常遇到溫鐵軍先生所說(shuō)的“兩個(gè)失靈”——政府失靈和市場(chǎng)失靈。面對(duì)兩個(gè)失靈，2。4億分散的小農(nóng)絲毫沒(méi)有辦法。

2，結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)路。

如果主要種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)都無(wú)利，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然選擇。但中國(guó)農(nóng)民始終面臨這樣的背景，一是國(guó)外、境外農(nóng)產(chǎn)品比國(guó)內(nèi)便宜，同時(shí)要對(duì)外開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；二是2。4億個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)能力強(qiáng)大，大面積、多品種、長(zhǎng)期性的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的格局已經(jīng)形成；三是農(nóng)民缺乏有效的市場(chǎng)組織，機(jī)構(gòu)調(diào)整往往是上面發(fā)號(hào)召，下面的干部搞政績(jī)工程；四是調(diào)整結(jié)構(gòu)除增加巨大生產(chǎn)成本外，產(chǎn)品還要找市場(chǎng)，需要新增銷售成本。

這樣的背景下，怎么搞結(jié)構(gòu)調(diào)整？如果各地只是在增加或減少生產(chǎn)面積和品種上做文章，少數(shù)局部的調(diào)整是可能有效果的，但從全局的角度要考慮，多數(shù)地方的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然是瞎折騰，往往失敗的多，成功的少。

對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整而言，最緊迫的一個(gè)問(wèn)題是要搞清楚我國(guó)到底需要多少糧食，至今我們還在糧食不是多了就是少了的困惑之中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致民力和國(guó)家財(cái)力的巨大浪費(fèi)，實(shí)在是悲哀！如果糧食問(wèn)題吃不準(zhǔn)，我們的三農(nóng)決策就永遠(yuǎn)被“糧食安全危機(jī)”牽著鼻子走，而實(shí)際情況是最近十年，中國(guó)的糧食總體看不是短缺危機(jī)，而是過(guò)剩危機(jī)。憑經(jīng)驗(yàn)判斷，我同意厲為民先生的觀點(diǎn)——中國(guó)糧食安全不存在危機(jī)，人均需求400公斤的標(biāo)準(zhǔn)太高了，國(guó)家糧食儲(chǔ)備最高時(shí)達(dá)到5200億斤實(shí)在是太浪費(fèi)了。

假如中央政府不想辦法控制大宗農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）總量，不嚴(yán)格區(qū)域種植規(guī)劃，不支持農(nóng)民組織化，不開(kāi)放農(nóng)村金融，不對(duì)農(nóng)也進(jìn)行有效的保護(hù)，不推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、工業(yè)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是無(wú)從談起的。

3，勞動(dòng)力就業(yè)無(wú)門。

最近兩年?yáng)|部發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”，主要的原因是農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入上升，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了大量勞動(dòng)力所致。隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)業(yè)收入下降，農(nóng)村2億多絕對(duì)剩余勞動(dòng)力必然在非農(nóng)領(lǐng)域?qū)で缶蜆I(yè)。只要農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)不景氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)大幅下降（1997——2003年相對(duì)1983——1996年，每年較少數(shù)百萬(wàn)人）。如果前兩年農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動(dòng)力吐出，加上農(nóng)村勞動(dòng)力的自然增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)每年從農(nóng)村擠出的勞動(dòng)力不會(huì)少于1500萬(wàn)，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持9％發(fā)展速度，每年實(shí)際只能為農(nóng)村接納1000萬(wàn)左右的勞動(dòng)力。未來(lái)農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題將是和諧社會(huì)建設(shè)的頭等重要的社會(huì)問(wèn)題之一。

二，衍生的全局性后果

如果上述三大難題重現(xiàn)，必將產(chǎn)生一系列的連鎖后果。一是農(nóng)民需求下降，農(nóng)村市場(chǎng)萎縮，加劇宏觀調(diào)控的壓力；二是下崗工人、城市高中生、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工第二代、新進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，集中于城市解決，考驗(yàn)和諧新政；三是胡溫新政解決“三農(nóng)”問(wèn)題成果毀于一旦，已經(jīng)初現(xiàn)的全面深化改革的契機(jī)散失。

三，建議。

總的建議是：堅(jiān)定不移的、不折不扣的實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)”戰(zhàn)略，大幅度增加對(duì)三農(nóng)的投入，給農(nóng)民平等國(guó)民待遇；要通過(guò)建立“依法配置三農(nóng)資金的新體制，高效透明轉(zhuǎn)移支付三農(nóng)資金的新路徑，民主管理和使用三農(nóng)資金的新機(jī)制”，杜絕三農(nóng)資金“張冠李戴式的權(quán)力配置、層層雁過(guò)拔毛式的轉(zhuǎn)移支付、家族式的使用管理”；建立和健全農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系、農(nóng)民社會(huì)福利政策體系、農(nóng)村民主自治政治體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展。具體而言，重點(diǎn)為：

第一，堅(jiān)決落實(shí)糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策的同時(shí)，堅(jiān)定不移的開(kāi)放國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，嚴(yán)格控制主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。積極尋求糧食出口或援助缺糧國(guó)家。多余的糧食，出口不了，援助不成，寧可倒入大海，也不要留給糧食部門的“糧耗子”。

第二，嚴(yán)格控制生產(chǎn)資料漲價(jià)。要特別支持農(nóng)民合作組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

第三，放手和支持農(nóng)村農(nóng)民組織發(fā)展，主導(dǎo)“組織民間化”，推動(dòng)“民間組織化”。大力補(bǔ)助民間組織動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力大搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用“勞動(dòng)換福利、勞動(dòng)換權(quán)利”的辦法提升農(nóng)村民主自治水平。

第四，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度和主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植計(jì)劃，基本穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。

第五，開(kāi)放民間金融，創(chuàng)建農(nóng)村土地金融社保制度，將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)納入現(xiàn)代金融體系，大力發(fā)展村社（集體）資本主義經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，支持農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向延伸。

第六，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治，擴(kuò)大人民民主政治權(quán)利。在《憲法》的框架內(nèi)，最大限度的保障農(nóng)民的公民權(quán)利。只有這樣才能保證中央轉(zhuǎn)移支付資源最大限度的直接用于老百姓身上。公務(wù)員之家版權(quán)所有