導(dǎo)語：培育解決“三農(nóng)”問題的長效機(jī)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

培育農(nóng)業(yè)增效的長效機(jī)制

從長遠(yuǎn)看，從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)微觀基礎(chǔ)、培育農(nóng)業(yè)營銷合作和改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境三方面入手提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力非常重要。

第一，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)微觀基礎(chǔ)不可或缺的兩個(gè)方面。如果農(nóng)業(yè)總是停留在小規(guī)模經(jīng)營階段，家庭經(jīng)營對(duì)農(nóng)業(yè)增長的作用將會(huì)越來越有限；如果改變家庭經(jīng)營這一適宜農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的作用將會(huì)大打折扣，甚至有可能重蹈覆轍。所以，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)微觀基礎(chǔ)的長效機(jī)制應(yīng)是：繼續(xù)深化戶籍制度改革，以賦予農(nóng)民遷徙權(quán)為抓手減少農(nóng)民的數(shù)量；繼續(xù)深化農(nóng)地使用制度改革，以促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為抓手?jǐn)U大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模。

第二，生產(chǎn)的家庭經(jīng)營和營銷的社區(qū)合作，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)中觀基礎(chǔ)不可或缺的兩個(gè)方面。其中，家庭經(jīng)營旨在解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)監(jiān)督難的問題，社區(qū)合作旨在降低農(nóng)民的交易成本。所以，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)中觀基礎(chǔ)的長效機(jī)制是：發(fā)育非生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)民合作組織，有效地降低農(nóng)民購買生產(chǎn)要素、銷售產(chǎn)品的交易成本和學(xué)習(xí)技術(shù)的成本。

第三，政府加大扶持力度和改進(jìn)扶持方向，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)宏觀基礎(chǔ)不可或缺的兩個(gè)方面。所謂改進(jìn)扶持方向，就是在扶持力度既定的情形下，盡量以具有誰參與、誰努力、誰受益的公共品效應(yīng)，間接使農(nóng)業(yè)增效的措施，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，替代具有誰獲得、誰受益的私有品效應(yīng)，直接使農(nóng)民增收的措施。所以，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)宏觀基礎(chǔ)的長效機(jī)制應(yīng)是：實(shí)施具有公共品性質(zhì)、屬于WTO規(guī)則中的“綠箱政策”的間接措施，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)抵御惡劣氣候的能力，提高農(nóng)民應(yīng)用適宜技術(shù)的能力。在此基礎(chǔ)上若能將“黃箱政策”用足，農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀基礎(chǔ)將會(huì)更好。

培育農(nóng)民增收的長效機(jī)制

經(jīng)過數(shù)年的改革，一些省份已經(jīng)免征了農(nóng)業(yè)稅，其他省份的農(nóng)業(yè)稅的稅率也有所降低，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免對(duì)農(nóng)民今后增收的作用會(huì)越來越有限。經(jīng)過多年的發(fā)展和居民收入的持續(xù)提高，我國已具備了人為提高糧價(jià)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，糧價(jià)上漲對(duì)其他物價(jià)上漲的影響力和引發(fā)社會(huì)震蕩的可能性都會(huì)越來越小，但這種策略并不是最優(yōu)或次優(yōu)選擇。如果農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不變就可以得到更多的收入，很可能會(huì)助長農(nóng)民對(duì)政府轉(zhuǎn)移支付的依賴性，甚至有可能抑制農(nóng)民創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的積極性。雖然現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)民增收的效果確實(shí)顯著且可繼續(xù)實(shí)施，但將它維持下去的政策成本會(huì)隨著時(shí)間推移越來越高。

我國城鄉(xiāng)居民權(quán)益的制度性差異還很大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。農(nóng)村政策的首要目標(biāo)依然是把蘊(yùn)藏在農(nóng)民身上的財(cái)富創(chuàng)造能力進(jìn)一步發(fā)揮出來。

賦權(quán)是將蘊(yùn)藏在農(nóng)民身上的財(cái)富創(chuàng)造能力發(fā)揮出來的有效手段。以賦權(quán)為切入點(diǎn)培育農(nóng)民增收的長效機(jī)制，需要從以下幾個(gè)方面入手：

一是賦予農(nóng)民自由遷徙的權(quán)益。目前農(nóng)民工實(shí)際上已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但農(nóng)民工及他們的家屬轉(zhuǎn)為市民的比例很小。之所以出現(xiàn)這種局面，最主要的原因是農(nóng)村人口缺乏融入城市社區(qū)的權(quán)益。以賦予農(nóng)民遷徙權(quán)為切入點(diǎn)，形成農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)減少與農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模逐漸擴(kuò)大相關(guān)聯(lián)的機(jī)制，使農(nóng)民收入的增長建立在要素報(bào)酬率提高、就業(yè)結(jié)構(gòu)提升和農(nóng)業(yè)競爭力提高等彈性更大、持續(xù)性更強(qiáng)的因素的基礎(chǔ)上。從制度上賦予農(nóng)民與城市居民同樣的權(quán)利，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之一。

二是賦予農(nóng)民為降低交易成本、學(xué)習(xí)成本，增加借款機(jī)會(huì)而結(jié)社的權(quán)益。近年來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)合作組織有一定的發(fā)展，它們從擴(kuò)大交易規(guī)模、改善技術(shù)服務(wù)等方面入手降低農(nóng)民的交易費(fèi)用和學(xué)習(xí)成本，間接地為增加農(nóng)民收入作出了貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)民的組織化程度與農(nóng)民的需求相比還有較大的差距，所以，應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)民為增收而結(jié)社的權(quán)益，并采取各種措施規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)育。賦予農(nóng)村居民合作開辦地方性中小銀行的權(quán)益，以促進(jìn)農(nóng)村地方性中小銀行的發(fā)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有

培育農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制

改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但城鄉(xiāng)的發(fā)展差距也趨于擴(kuò)大。這種局面不利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。政府要通過再分配功能改進(jìn)國民收入分配格局。再分配的重點(diǎn)是提供公共品。

首先，農(nóng)村的通電問題已經(jīng)基本解決，繼續(xù)要做的是通路和飲水安全問題。調(diào)查表明，廣大農(nóng)民都愿意出工出力修好村道，并負(fù)責(zé)建成后的日常維持，只是由于缺乏購買鋼材、水泥等的資金，沒有人組織而難以將這些活動(dòng)付諸實(shí)施，飲水安全的情形也是如此。特別要加大農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生的投資力度，改善農(nóng)村的義務(wù)教育、技能培訓(xùn)和公共衛(wèi)生體系。同時(shí)加大向農(nóng)村社會(huì)保障體系投資的力度，解決好不足農(nóng)村人口總數(shù)5%、喪失了勞動(dòng)能力的家庭的最低生活保障問題。

其次，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民組織的發(fā)育。近年來，我國的村民自治組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)公益組織都有一定的發(fā)展，它們?cè)谠黾愚r(nóng)民收入、提供公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和化解社區(qū)矛盾等方面發(fā)揮了作用。所以，應(yīng)采取各種措施規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民組織的發(fā)育。

此外，還應(yīng)規(guī)范官員行為，使政府官員承擔(dān)決策失誤的責(zé)任，消除各種侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為。