導(dǎo)語(yǔ)：新階段“三農(nóng)”工作理論和政策創(chuàng)新一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、做出農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的重大判斷

1998年底，中央在召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議部署1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時(shí)，做出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重大判斷。經(jīng)過(guò)20年的改革和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著新的階段性變化，主要農(nóng)產(chǎn)品供給已由長(zhǎng)期短缺變成總量平衡、豐年有余，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅受到資源的約束，還越來(lái)越受到需求的約束。這次會(huì)議提出，要抓住機(jī)遇，適應(yīng)階段性變化，在新的起點(diǎn)上把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高到一個(gè)新水平，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)。2000年初召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的實(shí)際，又做出對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策。2001年初召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提出，要把努力增加農(nóng)民收入作為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本目標(biāo)。同時(shí)還指出，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢是新階段面臨的突出問(wèn)題，是事關(guān)全局的重大問(wèn)題，要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，努力增加農(nóng)民收入。2002年初召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，在新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須適應(yīng)變化了的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，由過(guò)去主要追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)到在保持總量平衡的基礎(chǔ)上，更加突出質(zhì)量和效益，更加注重全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

在2003年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，又提出了新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大變化：一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化。農(nóng)產(chǎn)品供求大體平衡、豐年有余。二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)格局和轉(zhuǎn)移動(dòng)因發(fā)生重大變化。加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)流動(dòng)。三是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源發(fā)生重大變化。農(nóng)民收入增長(zhǎng)來(lái)源日趨多元化、多樣化。四是農(nóng)村發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度發(fā)生重大變化。城鄉(xiāng)發(fā)展的互補(bǔ)性、互動(dòng)性增強(qiáng)。五是我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度發(fā)生重大變化。各國(guó)農(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。六是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生重大變化。更加注重提高效益和質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

做出農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段判斷的基本依據(jù)是，20世紀(jì)90年代后半期，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化。這表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題與以往已有本質(zhì)區(qū)別，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)將由解決溫飽為主轉(zhuǎn)向適應(yīng)小康生活的要求，如何增加農(nóng)民收入的問(wèn)題將越來(lái)越突出；農(nóng)產(chǎn)品供求的主要矛盾將由總量矛盾轉(zhuǎn)向總量基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量矛盾，如何滿足人民對(duì)高品質(zhì)、多樣化的食品的需求的問(wèn)題將愈來(lái)愈突出；農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素將由過(guò)去主要受資源約束變?yōu)槭苜Y源、市場(chǎng)和環(huán)境約束，市場(chǎng)需求對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用將越來(lái)越突出。

形勢(shì)是確定任務(wù)和制定方針政策的依據(jù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的重大判斷，引起農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和政策措施的一系列變化。從此，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)變：過(guò)去為解決溫飽問(wèn)題而主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在保持總量平衡的基礎(chǔ)上開(kāi)始突出質(zhì)量和效益；過(guò)去由于短缺而以提供初級(jí)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在有更多農(nóng)產(chǎn)品用于發(fā)展畜牧業(yè)和各類(lèi)加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)正成為有活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；過(guò)去迫于生存壓力而過(guò)度開(kāi)墾的土地，現(xiàn)在可以有計(jì)劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖，逐步恢復(fù)生態(tài)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；過(guò)去相對(duì)滯后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，現(xiàn)在正在加快步伐，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口的比重逐步下降。對(duì)此，中央做出了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，明確提出要把增加農(nóng)民收入作為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作基本目標(biāo)。近幾年中，中央出臺(tái)了一系列促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，這對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”工作取得新的成就發(fā)揮了重要作用。

二、明確“重中之重”戰(zhàn)略思想

中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的“重中之重”，既是“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想，也是全黨工作的重要戰(zhàn)略部署。黨和政府歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，始終堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的方針。我國(guó)的改革是從農(nóng)村開(kāi)始的。中央科學(xué)地總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，理性分析發(fā)展現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)宏觀目標(biāo)，在2003年初的中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的“重中之重”。2004年在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中又提出，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為政府全部工作的“重中之重”。這些提法表明，黨對(duì)“三農(nóng)”工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，指明了全黨工作戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)。

“重中之重”戰(zhàn)略思想，對(duì)于做好新階段“三農(nóng)”工作，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，意義重大而深遠(yuǎn)。首先，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。我國(guó)13億人口，9億多農(nóng)民；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會(huì)有全國(guó)的現(xiàn)代化；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不會(huì)有全國(guó)的小康。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)村生產(chǎn)力落后，農(nóng)民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。要加快全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的步伐，必須更加重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。其二，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)是“安天下”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并沒(méi)有改變。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有改變。農(nóng)業(yè)不僅要為人們提供生存資料，還要為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要原料。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展不能滿足社會(huì)的要求，農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展就會(huì)受到影響，甚至可能出大問(wèn)題。其三，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！叭r(nóng)”問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)重大的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，直接關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，農(nóng)村基層民主政治和精神文明建設(shè)才有保障，廣大農(nóng)村才能形成和諧安定、健康向上的良好局面，廣大農(nóng)民才能安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有扎實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家長(zhǎng)治久安也才能有可靠的保障，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

“重中之重”戰(zhàn)略思想的提出，是黨對(duì)“三農(nóng)”工作認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，表明了黨在發(fā)展戰(zhàn)略決策上的科學(xué)性和先進(jìn)性，展示了黨和政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心和信心。按照這一思想，國(guó)家近幾年來(lái)進(jìn)一步加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持和保護(hù)的力度。2004年和2005年連續(xù)兩年下發(fā)“中央一號(hào)文件”，出臺(tái)了一系列更直接、更有力的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，形成了新階段“三農(nóng)”政策的基本框架。各地都按照這一思想的要求，高度重視“三農(nóng)”工作，加大農(nóng)業(yè)投入，采取更加有力的政策措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

三、實(shí)行“多予、少取、放活”方針

“多予、少取、放活”的方針，是新階段“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)方針。“多予”，就是要增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接增加農(nóng)民收入?！吧偃　?，就是要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。放活，就是要深化農(nóng)村改革，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，放活農(nóng)村經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)。

“多予、少取、放活”的方針，最早是在1998年10月十五屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》中提出的。該《決定》指出：“堅(jiān)持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠?！?002年1月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，新階段增加農(nóng)民收入總的指導(dǎo)思想是“多予、少取、放活”。2002年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳召開(kāi)的全國(guó)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作電視電話會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)“多予、少取、放活”的方針。2003年7月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于克服非典型肺炎疫情影響，促進(jìn)農(nóng)民增加收入的意見(jiàn)》和2004年“中央一號(hào)文件”等又一次強(qiáng)調(diào)這個(gè)方針?！岸嘤?、少取、放活”，已成為指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)方針。

實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，是從新階段“三農(nóng)”工作的實(shí)際出發(fā)做出的重大決策。首先，這是新階段鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)、健康發(fā)展的要求。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但與整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村依然是薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀。解決好這些問(wèn)題，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化的要求，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和全局的高度，改變過(guò)去對(duì)“三農(nóng)”給得比較少、取得比較多、管得比較死的做法，實(shí)行“多予、少取、放活”的方針。其二，這是解決新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的必然選擇。我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最突出的問(wèn)題是農(nóng)民增收困難，這既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在資源和國(guó)民收入分配中長(zhǎng)期處于不利地位，農(nóng)村土地、資金、人才等要素外流嚴(yán)重，過(guò)多的勞動(dòng)力滯留在越來(lái)越少的土地上，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。促進(jìn)農(nóng)民增收，必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持和保護(hù)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。這是在現(xiàn)代化進(jìn)程中回避不了的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，中央提出實(shí)行“多予、少取、放活”的方針。其三，這是堅(jiān)持“以人為本”，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的需要。堅(jiān)持“以人為本”，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。在“三農(nóng)”工作中堅(jiān)持“以人為本”，就必須維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。這就要求把農(nóng)民增收作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民根本利益的核心，采取綜合性措施促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。因此，必須適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，對(duì)“三農(nóng)”進(jìn)行支持和保護(hù)，實(shí)行“多予、少取、放活”的方針。

“多予、少取、放活”方針的實(shí)施，帶來(lái)了“三農(nóng)”工作的新變化。一是推動(dòng)了“三農(nóng)”政策措施的創(chuàng)新。按照這一方針，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列支持“三農(nóng)”的政策措施，例如，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施；推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策措施，特別是實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的“兩減免”政策；對(duì)農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的政策措施，特別是對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的“三補(bǔ)貼”政策；以及實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大農(nóng)業(yè)投入，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)，等等。二是引起了農(nóng)村體制的重大變革，農(nóng)村各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化。農(nóng)村稅費(fèi)改革，帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治體制的深刻變化；糧棉流通體制改革和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化；農(nóng)村土地制度、金融體制、文化衛(wèi)生體制等不斷完善，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)體制的變革和創(chuàng)新。三是有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，加快了農(nóng)村小康建設(shè)步伐。實(shí)行這一方針，有力地調(diào)動(dòng)和保護(hù)了廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

四、實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，是黨和政府在新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加快國(guó)家現(xiàn)代化的重大方略。其實(shí)質(zhì)就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮、進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入分配總體格局中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制。黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！边@是這一方略的最早論述。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！薄敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”成為“科學(xué)發(fā)展觀”的重要內(nèi)容和首要要求。2005年的“中央一號(hào)文件”提出：“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加快國(guó)家現(xiàn)代化的重大方略。

確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從我國(guó)的發(fā)展實(shí)際看，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。1997年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，2003年達(dá)到歷史最高點(diǎn)，為3.23：1。如果再將住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共服務(wù)等非貨幣因素考慮進(jìn)去，同時(shí)剔除農(nóng)民收入中的實(shí)物部分，城鄉(xiāng)居民間的收入差距還要大。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)水平和社會(huì)發(fā)展水平相差10~15年。占全國(guó)人口近70％的鄉(xiāng)村僅消費(fèi)了社會(huì)消費(fèi)品零售額的36％，而僅占全國(guó)人口30％的城市卻消費(fèi)了社會(huì)消費(fèi)品零售額的64％。在教育方面，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的僅占39.1％，遠(yuǎn)低于城市人口占65.4％的水平。在醫(yī)療方面，農(nóng)民個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用占總醫(yī)療費(fèi)用的比重高達(dá)90％，而城市個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用僅占總醫(yī)療費(fèi)用的60％。在社會(huì)保障方面，城市實(shí)行了基本社會(huì)保障制度，絕大多數(shù)人享受基本社會(huì)保障，而農(nóng)村社會(huì)保障只在個(gè)別地方起步。這些差距的存在，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，“三農(nóng)”問(wèn)題與整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)系更加緊密，迫切要求把城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)考慮和安排。只有實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀才能真正得到落實(shí)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，凡是在工業(yè)化中后期堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、處理好城鄉(xiāng)關(guān)系的國(guó)家，發(fā)展都比較快，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也越來(lái)越發(fā)達(dá)；反之，則城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就會(huì)陷入困境。

實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，是我國(guó)新時(shí)期對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展理論和思路的重大創(chuàng)新。實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的近期目標(biāo)，就是要縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)村在2020年如期實(shí)現(xiàn)小康。這是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、富裕廣大農(nóng)民的重大舉措。這標(biāo)志著黨和國(guó)家已經(jīng)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度來(lái)籌劃，開(kāi)始從“三農(nóng)”外部尋求解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策，開(kāi)始加快打破長(zhǎng)期約束“三農(nóng)”發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制，探索從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，這已經(jīng)并必將進(jìn)一步帶來(lái)“三農(nóng)”工作思路、政策和措施的重大變化。按照這一方略，這兩年國(guó)家出臺(tái)了一系列打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革措施，制定和實(shí)施了一系列扶持“三農(nóng)”的重大政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，這對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”工作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，必將有助于建立新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。

五、做出“兩個(gè)趨向”重要論斷

黨的十六屆四中全會(huì)指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@就明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷。2004年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！?/p>

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷。從發(fā)展情況看，新中國(guó)成立后，我國(guó)在一窮二白的基礎(chǔ)上，主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化做出了重大貢獻(xiàn)。但是同時(shí)，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村入手，推進(jìn)改革開(kāi)放，逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)20多年的不懈努力，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)。2004年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.65萬(wàn)億元，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85％以上，財(cái)政收入達(dá)到2.63萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41．8％，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，必須正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所處的階段，不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐也表明，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，勞動(dòng)力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，就要適時(shí)調(diào)整發(fā)展政策，加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化進(jìn)程中，適時(shí)推進(jìn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是工業(yè)化國(guó)家的普遍規(guī)律，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代化的成功之道。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是新時(shí)期制定“三農(nóng)”工作政策和措施的理論依據(jù)。我國(guó)正處在從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明，這個(gè)階段既是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時(shí)期，也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當(dāng)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定；反之，就會(huì)造成收入差距和社會(huì)矛盾擴(kuò)大，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須把“兩個(gè)趨向”的重要論斷作為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，作為制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)，通過(guò)實(shí)施積極有效的政策和措施，處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。2005年在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》提出：“要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針?！边@是貫徹落實(shí)“兩個(gè)趨向”重要論斷的重大舉措，必將對(duì)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，也是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的科學(xué)運(yùn)用。早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家大都把工業(yè)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用看作消極的。20世紀(jì)50年代，著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始重視從工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的角度研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。20世紀(jì)60年代，拉尼斯和費(fèi)景漢在劉易斯模型的基礎(chǔ)上建立并發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，強(qiáng)調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的平衡發(fā)展，認(rèn)為農(nóng)業(yè)不僅為工業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力，而且還要提供農(nóng)產(chǎn)品剩余。如果農(nóng)業(yè)不發(fā)展，或發(fā)展緩慢，就不能為工業(yè)提供所需的農(nóng)產(chǎn)品剩余，從而使工業(yè)擴(kuò)張受到阻礙。在整個(gè)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中，必須高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。20世紀(jì)80年代初，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并從宏觀的角度探討了糧食政策、糧食保障以及農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，提出國(guó)家應(yīng)及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化程度調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！皟蓚€(gè)趨向”的重要論斷，正是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，對(duì)這些發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的科學(xué)運(yùn)用。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷和實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，充分體現(xiàn)了發(fā)展理念的先進(jìn)性和科學(xué)性，是新形勢(shì)下對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)和政策取向上的進(jìn)一步升華。這對(duì)于科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。

六、實(shí)行“兩減免、三補(bǔ)貼”政策

“兩減免”是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體制和政策的重大突破。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)征稅的制度，這對(duì)過(guò)去一個(gè)時(shí)期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村政權(quán)建設(shè)起到了重要的作用。但是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，這種農(nóng)業(yè)稅收制度的積極作用逐步消退，而其制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等消極作用不斷增強(qiáng)，且征收成本高，也與國(guó)際通行的政策不符合。目前，國(guó)際上除越南等極少數(shù)國(guó)家征收農(nóng)業(yè)稅以外，其他國(guó)家都不征收農(nóng)業(yè)稅。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，并加入了世界貿(mào)易組織，已經(jīng)有了改革農(nóng)業(yè)稅收制度的條件。正是在這種背景下，中央決定出臺(tái)“兩減免”政策。2004年“中央一號(hào)文件”規(guī)定：“逐步降低農(nóng)業(yè)稅，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！?004年在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》又提出取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。2004年，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展出乎尋常地快，動(dòng)作之大也是原先沒(méi)有預(yù)料到的。2005年“中央一號(hào)文件”進(jìn)一步規(guī)定：“進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅免征力度，在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，其他地區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率；在牧區(qū)開(kāi)展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)；國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策?！?005年，取消農(nóng)業(yè)稅的進(jìn)度進(jìn)一步加快。2005年在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》又提出，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實(shí)現(xiàn)，2006年全部免征農(nóng)業(yè)稅。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革分兩步走：第一步是減輕、規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)；第二步是取消農(nóng)業(yè)稅?！皟蓽p免”政策只是其中的第一步。“兩減免”政策的落實(shí)，不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且?guī)?lái)了我國(guó)農(nóng)村體制和政策的重大變化。

“三補(bǔ)貼”政策使我國(guó)農(nóng)業(yè)政策及其實(shí)施方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。一直以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要補(bǔ)在流通環(huán)節(jié)，補(bǔ)在糧食企業(yè)，包括糧食進(jìn)出口企業(yè)，其效果并不是很好。實(shí)施“三補(bǔ)貼”政策，徹底改變了多少年來(lái)補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼城市消費(fèi)者、補(bǔ)貼企業(yè)的做法，使農(nóng)民成了國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的直接受益者。實(shí)施“三補(bǔ)貼”政策，完全符合世界貿(mào)易組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》（世界貿(mào)易組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定：對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持主要分為“綠箱”和“黃箱”政策，“綠箱”政策指與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有直接關(guān)系、不引起貿(mào)易扭曲的措施，沒(méi)有數(shù)量限制；“黃箱”政策指與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有直接關(guān)系、容易引起貿(mào)易扭曲的措施，對(duì)各國(guó)都有數(shù)量限制，我國(guó)的補(bǔ)貼不超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5％）。發(fā)達(dá)國(guó)家均給予其農(nóng)民以各種支持和補(bǔ)貼。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，一些國(guó)家農(nóng)民每年人均享受到的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為：美國(guó)1．4萬(wàn)美元，歐盟1．7萬(wàn)美元，日本2.3萬(wàn)美元；如果按照耕地面積計(jì)算，每公頃土地農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的幅度是：美國(guó)100~150美元，歐盟300~350美元，日本600美元左右。而我國(guó)的“黃箱”政策空間較大，2001年為134.7億元，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.58％，扣除農(nóng)業(yè)稅后為負(fù)值；“綠箱”政策與發(fā)達(dá)國(guó)家差距也很大。因此，實(shí)施“三補(bǔ)貼”政策，是我國(guó)利用世界貿(mào)易組織規(guī)則加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)的重要舉措。雖然這三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的范圍和操作方式不同，但它們的共同點(diǎn)都是直接補(bǔ)貼，即直接補(bǔ)給農(nóng)民，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的一大歷史性進(jìn)步。

實(shí)施“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，預(yù)示著2000多年與農(nóng)民相伴的種田納稅制度的歷史即將終結(jié)，標(biāo)志著我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐，標(biāo)志著我國(guó)總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，也標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)體制和政策正在朝著打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的方向邁進(jìn)。

七、采取四項(xiàng)農(nóng)業(yè)保障措施

為了確保在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的成效，國(guó)家采取了最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度、加大農(nóng)業(yè)投入、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格四項(xiàng)措施，構(gòu)成了新階段“三農(nóng)”政策的四項(xiàng)保障措施。

一是實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別糧食生產(chǎn)的必需要素，也是廣大農(nóng)民的“命根子”。近年來(lái)，耕地被亂占濫用的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，1998~2003年的5年間，我國(guó)耕地面積由19.45億畝減少到18.51億畝，凈減少9363萬(wàn)畝，平均每年減少1872萬(wàn)畝。目前，我國(guó)人均耕地只有1．42畝，不到世界平均水平的一半。如果考慮同期增加耕地2901萬(wàn)畝的因素，這5年間實(shí)際減少耕地面積12264萬(wàn)畝，平均每年減少2452萬(wàn)畝。而且我國(guó)耕地中的中低產(chǎn)田比例大，在18.51億畝耕地中，中低產(chǎn)田為12.20億畝，占耕地總面積的64.58％。針對(duì)這些情況，2004年，國(guó)家果斷暫停耕地占用審批，嚴(yán)肅清理各種開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)，堅(jiān)決制止和糾正亂占濫用耕地的現(xiàn)象，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條“紅線”。國(guó)務(wù)院先后發(fā)出關(guān)于土地出讓金使用、制止占用基本農(nóng)田植樹(shù)、盡快恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)、妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛、深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓并嚴(yán)格土地管理等5項(xiàng)緊急通知，這5個(gè)通知構(gòu)成了新階段“三農(nóng)”政策中農(nóng)村土地政策的核心內(nèi)容。

二是加大農(nóng)業(yè)投入。增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本支撐和保障。較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)投入數(shù)量不斷增加，但投入不足的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不僅沒(méi)有提高，反而有所下降。即使在全國(guó)固定資產(chǎn)投資超高速增長(zhǎng)的大背景下，農(nóng)業(yè)投資仍然增長(zhǎng)緩慢，2003年，全社會(huì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資僅比2002年增長(zhǎng)3．7％。投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。針對(duì)這種狀況，2004年“中央一號(hào)文件”提出：“增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。”2004年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基本建設(shè)投入明顯增加，全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出共2626億元，比2003年增長(zhǎng)22.5％以上。另外，在國(guó)債資金總規(guī)模減少的情況下，2004年，中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到550億元；農(nóng)村“六小工程”（節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄）等小型農(nóng)村基本建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)投入達(dá)到285億元；動(dòng)物防疫體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等方面的投入也繼續(xù)增加。國(guó)家還出臺(tái)了將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的政策。這樣大的投入力度，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支持。

三是調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。據(jù)有關(guān)部門(mén)初步估算，2004年，化肥及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲使農(nóng)民平均每畝糧食生產(chǎn)成本比上年增加約50元以上。同時(shí)，在種子、農(nóng)藥、肥料和禽流感疫苗等方面存在著嚴(yán)重的制售假劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為，這樣勢(shì)必影響農(nóng)民增加生產(chǎn)投入、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。對(duì)此，政府及時(shí)出臺(tái)了一系列對(duì)化肥生產(chǎn)和進(jìn)口的稅收、價(jià)格優(yōu)惠政策，明確了化肥的進(jìn)銷(xiāo)差率、批零差率和零售的最高限價(jià)。政府通過(guò)大力整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊隨意抬高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的監(jiān)管力度，遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的勢(shì)頭，保護(hù)農(nóng)民利益。

四是實(shí)行主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)格政策。價(jià)格支持政策是世界貿(mào)易組織規(guī)則允許限量使用的“黃箱”政策，美國(guó)、歐盟、日本等世界貿(mào)易組織成員多年來(lái)均充分利用此項(xiàng)政策，采取各種措施對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格支持，以保護(hù)農(nóng)民利益免受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。例如，美國(guó)有“無(wú)追索權(quán)貸款”和“反周期補(bǔ)貼”政策，歐盟實(shí)行了“目標(biāo)價(jià)格”、“干預(yù)價(jià)格”和“門(mén)檻價(jià)格”政策，日本對(duì)10類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了5種形式的價(jià)格支持政策。從發(fā)展趨勢(shì)看，這些國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策所支付的補(bǔ)貼資金逐漸從原來(lái)的收購(gòu)環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。因此，我國(guó)依照世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則，根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食供求關(guān)系的變化，于2004年及時(shí)公布了早秈稻、中稻、晚稻和粳稻的最低收購(gòu)價(jià)格，并完善了儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)制度。

八、結(jié)語(yǔ)公務(wù)員之家版權(quán)所有

我國(guó)在“三農(nóng)”政策的創(chuàng)新中，更加注重突出“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。通過(guò)調(diào)整公共財(cái)政的支持重點(diǎn)和支出結(jié)構(gòu)，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性，為在工業(yè)化加快的條件下支持農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了政策框架，標(biāo)志著我國(guó)“三農(nóng)”政策開(kāi)始從農(nóng)村支持城市逐步向城市帶動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)變，表明了國(guó)民收入分配格局正在朝有利于“三農(nóng)”的方向轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局正在實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。隨著這種重大轉(zhuǎn)變，黨和政府始終圍繞著糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)不斷增效，提出了把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作“重中之重”的戰(zhàn)略思想；圍繞城鄉(xiāng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了“多予、少取、放活”的方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略；圍繞工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。這表明，隨著“三農(nóng)”工作實(shí)踐的發(fā)展，“三農(nóng)”工作理論和政策也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和創(chuàng)新。