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今年要繼續(xù)保持農業(yè)發(fā)展的大好形勢，實現糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收，意義十分重大，任務十分艱巨。從國務院在江西召開的部分主產省糧食生產座談會上了解到，今年全國農業(yè)和農村發(fā)展，與去年比有很多有利條件，但同時存在不少不利因素。

從有利條件看，大致有六個方面：

第一，“三農”發(fā)展的宏觀環(huán)境更加有利。從中央到地方更加重視“三農”工作，確實進一步把“三農”工作擺在全黨和各地政府工作的重中之重。全國各地關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的社會氛圍更加濃厚。“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針在各方面引起了熱烈的反響，基本形成共識。

黑龍江省副省長申立國說，黑龍江各級政府重農抓糧的的積極性有了新的提高，特別是今年中央對糧食主產縣通過轉移支付給予獎勵補助，進一步調動了各縣市發(fā)展糧食生產的積極性。省級農業(yè)專項資金投入比上年增加1．3億元，增長14％；各市、縣也明顯加大了對農業(yè)生產的投入，僅農機補貼就已落實1080萬元；各級工商、農業(yè)、物價部門也積極加強對農資市場的管理，控制農資價格過快上漲。

第二，“三農”發(fā)展的政策措施進一步強化。今年中央“一號文件”，在穩(wěn)定和完善去年行而有效的政策基礎上，又增加了新的惠農政策。從中央來講，在去年減少稅收302億元的基礎上，今年全國還要減免農業(yè)稅214億元。糧食直補資金由去年的116億元增加到今年的130億元，良種補貼資金由去年的28億元增加到37億元。農機補貼從去年的4．6億元增加到今年的7億元。同時，扶貧開發(fā)資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、農村教育、衛(wèi)生、交通資金，都有明顯的增加。中央還拿出150億元對產糧大縣和財政困難縣實行轉移?？偟膩砜?，在去年凈增400多億元的基礎上，今年國家將要繼續(xù)增加400億元。

第三，農業(yè)生產的投入能力增加。去年，全國糧食增產，農村各業(yè)發(fā)展好，農民收入有了較大幅度增長，應該說是自有資金多了。另外，農村信用社改革試點工作在全國已全面展開，農村金融投入有所增加。據黑龍江省統(tǒng)計，今年全省農民自籌生產資金可達120億元，比上年增加15．5億元。農村信用社可投放100億元，比上年增加17億元。加上近24億元的糧食直補和良種補貼資金已經發(fā)放到位，全年備耕生產資金的供給能力為多年少有。同時，提高農業(yè)綜合生產能力為核心的農田水利建設抓得較好，新建抗旱水源工程和防汛工程。農田水利特別是小型農田水利建設，又進一步得到重視和加強。這為今年的農業(yè)生產奠定了較好的物質基礎。

第四，科技興農的氛圍和工作力度有所強化。各地政府都組織了科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”服務，各級農業(yè)部門啟動了科技入戶工程，各級更加重視依靠科技來增產增效，來提高勞動生產率。同時，全國的科技培訓和服務也全面展開。今年江西農民購種出現了“兩多”情況，一是爭購早熟和特早熟早稻種子多，同比增長了15％；二是購買優(yōu)質高效種子多。同時農民購買農機踴躍，購買大中型拖拉機同比增長近50％，手扶拖拉機增長2倍，插秧機增長24％，農戶簽訂機耕作業(yè)合同20多萬份，機耕面積增長12％。農民自覺利用新技術、新機械促進生產的積極性高。

第五，繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略調整，積極促進農業(yè)產業(yè)化經營，努力延長產業(yè)鏈條，進一步重視勞務經濟，發(fā)展多種形式的農民專業(yè)合作組織和農業(yè)協(xié)作組織，不斷地提高農業(yè)產業(yè)化程度。從2001年開始建設全國重要的優(yōu)質小麥生產加工基地和優(yōu)質畜產品生產加工基地的河南省，2004年的面粉、味精、速凍食品等多個產品市場占有率達到全國第一，有的甚至超過60％。今后一個時期，河南省將繼續(xù)堅持“兩個基地”建設，調整調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構，延長農業(yè)產業(yè)鏈，促進糧食生產和農民增收。湖南省副省長楊泰波也表示，湖南將集中抓好糧油棉麻、肉奶水產、果蔬菜、竹木林紙和煙草五大產業(yè)鏈建設，加快建設一批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市的優(yōu)勢農產品基地，重點培育10個年銷售收入30億元以上、30個10億元以上、100個1億元以上的農產品加工龍頭企業(yè)。

第六，春耕生產和農村經濟發(fā)展開局良好。各地認真貫徹中央一號文件，認真落實各項惠農政策，春耕生產和農村經濟發(fā)展開局良好。夏糧面積擴大，長勢較好，全國種子、農藥、化肥供給基本平衡。山東省副省長陳延明說，今年全省夏糧生產形勢看好，一是播種面積進一步擴大，夏糧比上年擴大140萬畝，春播作物面積比去年增加80萬畝；二是種植質量和苗情明顯好于往年，小麥一類、二類苗面積占總面積的83％，同比增加17個百分點。鑒于諸多利好因素，江西省已經初步測算，全年農民增收可達300元左右，增幅10％。其中免征農業(yè)稅和林業(yè)產權制度改革，可給農民增收60元以上；經濟作物和養(yǎng)殖業(yè)可望各增收60元左右；冬季農業(yè)生產面積增加500萬畝，可望增收60元左右；農民外出務工將保持近幾年6％的增長水平，增收60元以上。

根據部分主產省糧食生產座談會的反映，今年全國糧食增產、農民增收的不利因素有六個。

第一，政策的激勵作用較去年有所減弱。去年“兩減免、三補貼”政策中，全國農民人均得到的好處是50元。今年雖然政策性收入繼續(xù)增加，但人均增量有所減少。如湖南省，今年農民政策性增收除農業(yè)稅全免外，其他方面基本維持去年水平。安徽省副省長趙樹叢甚至表示，盡管這兩年國家的“三農”政策好，但種糧比較效益偏低的狀況未根本改變，農業(yè)基礎設施薄弱的狀況未根本改變，保持農民持續(xù)增收的難度未根本改變，農村經濟社會發(fā)展明顯滯后的局面未根本改變。

第二，糧價的拉動作用有所減弱。去年市場糧價大幅度回升，對促進糧食生產很大作用。今年隨著供求改善，國際市場供求趨于穩(wěn)定，要繼續(xù)保持糧價穩(wěn)定或小幅上漲，還有大量工作要做。所以，靠糧價拉動顯得十分有限。湖南省副省長楊泰波說，今年湖南農民靠農產品大幅度漲價增收的因素基本上沒有了，去年湖南農民人均增收305元，其中100元左右靠大宗農產品價格大幅上漲增收。目前湖南農產品價格與去年比較有升有降，生豬、水產、蔬菜價格略有上漲，糧油價格開始下降，整體價格水平基本持平。在江西，目前常規(guī)早稻和常規(guī)晚稻價格均比上年同期下跌了6元。而且國有糧食部門庫存充足，農民手中還有28億斤余糧待售，如果市場價格不能回升，將直接影響今年早稻收購。

第三，糧食面積擴大有限。從全國看，去年對糧食增產的貢獻率25％靠糧食面積擴大，播種面積增加了3350萬畝，今年預計只能增加1600萬畝。增量減少了，只能靠提高單產。楊泰波說，今年乃至以后，湖南增加糧食播種面積主要靠提高復種指數。這方面有一定潛力，但不是很大，今年充其量不過200萬畝。而依靠科學技術，推進結構調整，增收的潛力雖然很大，但得有一個過程，在一兩年內難于取得大的突破。

第四，部分地方抓糧食生產的工作力度有所減弱。去年糧食供求矛盾突出，所以各方面對發(fā)展糧食生產的認識高度統(tǒng)一，主動抓糧勁頭很大，工作力度很大。今年，一些地方領導的憂患意識有所減弱。特別是個別品種價格低，一些地方山區(qū)賣糧難，工作上出現松動，措施上出現弱化，將給全年糧食生產帶來不利影響。但實際上，我國糧食年度產需矛盾依然突出，產需缺口400億斤左右，糧食庫存減少。今年局部地區(qū)、局部時段、局部品種供應出問題，隨時都有可能。特別是大米庫存減少，到去年12月為890億斤，僅占糧食庫存量的28％。公務員之家版權所有

第五，農資價格上漲壓力有所加大。今年以來，在調控農資價格方面，各部門統(tǒng)一思想，采取了一系列措施，但今年農資漲價仍然不同程度地增加了種糧農民的生產支出，平均一季要增加十四五元，兩季增加30多元。安徽、湖南兩省的數據均顯示，因農資價格上漲，農民種一畝雙季稻要比去年增加費用40－60元，免稅、直補等政策給農民帶來的直接實惠基本上被農資漲價抵消了。

第六，氣候變化的不利因素已經有所顯現。去年農業(yè)氣候之好多年少有。今年要保持，難度很大。去年秋冬以來，氣候變化異常，低溫、多雨持續(xù)時間長，部分地區(qū)旱情嚴重。今年安徽春小麥凍害面積達到1000萬畝。湖南冰凍、大霧、大風、冰雹、暴雪等氣象災害去冬以來頻繁出現，為50年來最嚴重，全省1170萬畝油菜普遍減產兩成以上，農作物共損失10多億元，林業(yè)損失達20多億元。加上前段時期大部分地方出現倒春寒，使春插推遲3－5天，對早稻生產很不利。

有關人士認為，從全局和戰(zhàn)略高度來分析和把握當前農業(yè)形勢，必須對糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收的重要性有清醒認識，必須對存在的問題和面臨的困難有足夠的估計，必須對措施和工作部署有周密的安排，進一步加大工作力度，強化政策落實，毫不松懈地抓好糧食生產，毫不動搖地促進農民增收，力爭在糧食大幅度增產之后繼續(xù)穩(wěn)定增產，在農民大幅度增收之后的第二年實現穩(wěn)定增收，力爭實現5％左右的增幅。