應(yīng)對4億農(nóng)民進(jìn)城的四條思路
時間:2022-02-19 03:22:00
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人口問題關(guān)系到中國城市群21世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題,城市化問題的關(guān)鍵是人口問題。
有專家認(rèn)為,我國城市化率在2003年約40%,城市人口5.2億,農(nóng)村人口7.6億。在中國的城市化進(jìn)程中,1990年城市化率是18.9%,經(jīng)過15年中國城市化率增長了21%。
按此進(jìn)度到2020年城市化率將達(dá)到60%。60%的城市化率是一個什么概念呢?到2020年,中國人口將達(dá)到16億,其中城市人口就有9億左右,更值得注意的是,要在目前城市人口5.2億的基礎(chǔ)上增加4億。一句話,要有4億農(nóng)民進(jìn)入城市。
中國的城市能否容納新增的4億農(nóng)民,我們可以算一筆賬,也就是說要再造30-40個廣州市或20個上海市或80個南京市。講得形象化一點,要再造300-400個100萬人口的城市,目前我國的城市情況是100萬人口的城市只有37個。中國城市群面臨著一個重大問題,一方面是城市人口過剩,另一方面是城市短缺。
城市群既要承擔(dān)城市人口的過剩問題,又要承擔(dān)城市短缺的擴容問題。對此,城市群要解決的第一步就是解決城市外來人口綜合管理的基礎(chǔ)政策問題。隨著城市化和城市群的不斷發(fā)展,外來人口的流動量越來越大。以上海、北京等大城市為例,據(jù)統(tǒng)計外來人口居住在上海半年以上的多達(dá)300萬左右。外來人口對城市經(jīng)濟建設(shè)起到了重要作用,同時也給城市的社會穩(wěn)定、治安環(huán)境帶來了負(fù)面影響。因此,要加強外來人口的綜合管理,這是城市群發(fā)展中各級政府一定要做好的一道必答題。為此,可以提出以下四條思路。
一是健全人口綜合管理體系。首先從外來人口的居住地管理開始,將房屋出租管理的經(jīng)營管理納入外來人口綜合管理體系。以房屋租賃稅收代征、協(xié)管為切入點,以房管人,將外來人員居住點全部鎖定在管理范疇。公務(wù)員之家版權(quán)所有
二是在擴大外來人口管理覆蓋面的同時,增強居住地管理的力度。重點是對外來務(wù)工經(jīng)商人員、管理人員、境外人員在本市承租房人的落腳點管理。
三是要重點把好外來人口居住務(wù)工經(jīng)商關(guān)。對外來人員在本地區(qū)居留要嚴(yán)格把握準(zhǔn)入門檻,租房居住和經(jīng)商管理要建立信息關(guān)聯(lián)機制,工商部門要將外來人員經(jīng)商情況及時反饋給居住地外來人員管理部門,建立經(jīng)濟戶口制度。
四是制定外來人口與房屋租賃、務(wù)工經(jīng)商、物業(yè)緊密型聯(lián)動管理的法規(guī)和規(guī)章。對外來人口要建立必要的外來人員房屋租賃合同強制登記制度、治安許可證制度、經(jīng)商務(wù)工準(zhǔn)入制度、衛(wèi)生防疫與計劃生育前置審批制度和違法行為舉報發(fā)現(xiàn)制度等。通過這些制度的建設(shè),從外來人口綜合管理上實施有效調(diào)控,更好的促進(jìn)城市群的發(fā)展。
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