導(dǎo)語：家庭承包土地的功能、矛盾與協(xié)調(diào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

家庭承包經(jīng)營的土地是當(dāng)前維系農(nóng)民與集體、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市的最重要的紐帶，是政府能夠藉以影響和控制農(nóng)村，確保其政策被執(zhí)行的工具，是農(nóng)民就業(yè)、生存的保障體制，也是當(dāng)前農(nóng)民增加收入的主要途徑，這些作用都是由承包土地的各種功能所決定的。本文擬通過分析土地的功能及功能之間的矛盾，來探讀討承包土地各種功能當(dāng)前所處的發(fā)展階段，并提出協(xié)調(diào)各種功能的政策思考。

一、承包土地的功能及存在的必然性

土地作為一種自然資源，其主要功能是為社會(huì)提供食物，作為一種生產(chǎn)要素，就要獲取要素報(bào)酬，這是土地的自然特性和經(jīng)濟(jì)特性。對(duì)國家而言，土地是一種社會(huì)穩(wěn)定的工具；如果在土地前再加上一個(gè)定語“承包”，又賦與了其特有的功能，即為承包主體提供就業(yè)和生存保障，可見，土地本身有三種功能，即為社會(huì)提供食物社會(huì)功能，確保社會(huì)穩(wěn)定的政治功能和實(shí)現(xiàn)要素報(bào)酬的經(jīng)濟(jì)功能，承包土地則在上述三功能的基礎(chǔ)上延伸出了就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利功能。

1、承包土地的首要功能：為社會(huì)提供食物供給。這種功能由來已久。一是從歷史上看，土地就承擔(dān)著維持人類生存的重任，古時(shí)“攻城掠地”的戰(zhàn)爭，近現(xiàn)代的局部戰(zhàn)爭，無不是為土地而戰(zhàn)，究其原因是土地的首要功能——能為社會(huì)穩(wěn)定的提供食物供給。我國早就有“普天之下，莫非王土”，威廉.配第認(rèn)為“土地是財(cái)富之母”，斯密甚至把土地作為產(chǎn)生價(jià)值的唯一源泉，這都是因?yàn)橥恋啬軌驗(yàn)槿祟惖纳嫣峁┍Ｕ?。但是工業(yè)革命后，人們的生產(chǎn)不再以農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)要素也就由土地為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以資本、技術(shù)和土地共同主導(dǎo)，而且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地在工業(yè)生產(chǎn)中的重要性越來越小，特別是土地生產(chǎn)的替代物或人工合成食物的出現(xiàn)，有些人誤認(rèn)為土地為社會(huì)提供食物的首要功能將會(huì)淡化。其實(shí)這這種懷疑是沒有道理的。無論社會(huì)如何進(jìn)步，人類如何進(jìn)化，技術(shù)如何先進(jìn)，都不可能取代土地成為社會(huì)提供食物的功能。二是對(duì)我國來講，人地矛盾比較尖銳。1952年我國人口總數(shù)為5.75億人，到1997年底，我國實(shí)際人口達(dá)12.36億，45年間增加了6.61人。另一方面，從建國到1995年，城市化水平僅由10.6%提高到29.04%，46年間提高不到19個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于80年代初世界平均40%的水平。據(jù)估計(jì)，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力高達(dá)1.2億。與此相反，我國的耕地卻日漸減少。隨著我國人口進(jìn)一步增多和耕地進(jìn)一步減少，人口與耕地的逆向變化，不可避免地導(dǎo)致糧食供給壓力增大，從而促使政府必須把保證糧食供給作為首選目標(biāo)。因此，我國在1978年，開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正是迫于食物短缺的壓力，1995年和1998年再次強(qiáng)調(diào)家庭承包經(jīng)營的長期性和穩(wěn)定性也是為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營土地的積極性，、提高土地產(chǎn)出率，確保承包土地能為社會(huì)穩(wěn)定提供食物。

2、家庭承包土地可以為農(nóng)民提供穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面，由于我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源非常豐富，凈剩余就有1.2億人，而且許多有承包地的農(nóng)民，也處在“吃不飽”的狀態(tài)，另一方面，城市工商業(yè)無法承納如此龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這些人只能通過細(xì)化土地，即所謂三個(gè)人種一個(gè)人的地，來保證就業(yè)。這種“超小化”的承包地，成為了農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，這種生產(chǎn)資料與農(nóng)民一結(jié)合，便構(gòu)成了一個(gè)微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，從而演變成了農(nóng)民的就業(yè)崗位。承包土地的這一功能，在城市工商業(yè)不能提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)前，不會(huì)自動(dòng)消失。

3、承包土地的社會(huì)保障功能。農(nóng)民與城市有所不同，其主要收入來源是土地，而城市居民在改革前，則是通過對(duì)國家作貢獻(xiàn)，國家承諾其社會(huì)保障，改革后則通過個(gè)人與國家、企業(yè)共同出資建立社會(huì)保障基金來保障，從而使職工逐步走出了是“國家人”的國家保障體系。農(nóng)民則正與此相反，一直沒有明確的社會(huì)保障體系。在建國初期，實(shí)行土地個(gè)人所有制，農(nóng)民就以土地為社會(huì)保障；初級(jí)合作社和高級(jí)合作社以勞動(dòng)報(bào)酬和土地股權(quán)的分紅為生存保障；時(shí)期，其保障體系是公社這個(gè)大集體，農(nóng)民對(duì)公社的依附，其實(shí)就是對(duì)生存保障體系的一種依賴，與改革前城市居民以國家為保障體系一樣；分田到戶以后，農(nóng)民對(duì)承包土地沒有所有權(quán)，但是有經(jīng)營使用權(quán)和剩余產(chǎn)品的索要權(quán)，承包土地維持了農(nóng)民生老病殘的保障需要，從而農(nóng)民的生存保障從公社又轉(zhuǎn)向了土地，承包土地從而既是生產(chǎn)手段，又是農(nóng)民的生存保障工具，具有不可替代的保障功能。

4、承包土地的經(jīng)濟(jì)功能。承包土地如果剝出其社會(huì)各方面的功能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只是一種生產(chǎn)要素而已，和資本、技術(shù)、勞動(dòng)力一樣，是進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的基本資料。作為生產(chǎn)要素在與其他生產(chǎn)要素結(jié)合進(jìn)行生產(chǎn)，必然要取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。對(duì)承包土地的農(nóng)戶而言，其經(jīng)濟(jì)意義在于利用土地生產(chǎn)更多的有效益的產(chǎn)品。特別是現(xiàn)階段，農(nóng)民解決了溫飽問題，糧食供求基本平衡時(shí)，承包土地的經(jīng)濟(jì)功能突顯，目前是大多數(shù)農(nóng)民致富的主要途徑。

5、承包土地的政治穩(wěn)定功能。一是對(duì)于國家來說，必須要求土地為全國提供穩(wěn)定的食品供給。二是必須保證承包土地為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，從而在一定的程度上，用行政力量維持土地均分格局。三是國家利用對(duì)承包土地的所有權(quán)利保證其產(chǎn)業(yè)政策能順利被承包主體執(zhí)行。四是國家通過擁有的所有權(quán)利控制土地的規(guī)模不致于過小，而扼殺規(guī)模效益，也可以通過擁有的所有權(quán)利限制土地的規(guī)模超出經(jīng)濟(jì)規(guī)模，出現(xiàn)大土地所有者，導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)而損害公平，在“大”與“小”規(guī)模的搏弈中，保持適度，既不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模聚集損害“公平”，也不至因規(guī)模長期維持在“超小”狀態(tài)而損害效益。

二、當(dāng)前承包土地各種功能之間的矛盾

由于承包土地對(duì)不同的主體（國家、集體、農(nóng)民）有各自的利益和不同的要求，這就造成了各功能之間的矛盾，歸納起來主要就是經(jīng)濟(jì)功能與其他功能的矛盾，其實(shí)質(zhì)是公平與效益的矛盾。

1、承包土地的經(jīng)濟(jì)功能與要求承包土地穩(wěn)定提供食物的社會(huì)功能的矛盾。當(dāng)前，由于從事農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本高，農(nóng)業(yè)比較效益低，按照“資本追逐利潤”的經(jīng)濟(jì)功能要求，承包土地就會(huì)流向非糧食產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是，受社會(huì)功能的約束，承包土地既使利潤極低，甚至虧損也不能轉(zhuǎn)產(chǎn)，甚至拋茺都不允許，這就經(jīng)濟(jì)功能服從社會(huì)功能，從而束縛了土地經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。

2、承包土地經(jīng)濟(jì)功能與承包土地的就業(yè)、生存保障功能的矛盾。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在一定技術(shù)條件下，土地應(yīng)該達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，效率才最高，如果按照經(jīng)濟(jì)功能的要求適度規(guī)模經(jīng)營，就會(huì)許多人失出土地，從而失出就業(yè)、生存保障的基礎(chǔ)。承包土地的就業(yè)和生存保障功能發(fā)揮，即承包土地規(guī)模經(jīng)營的約束機(jī)制使承包土地的經(jīng)濟(jì)功能與就業(yè)和生存保障功能發(fā)生沖突，也在一定的程度上影響了承包土地經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。

3、經(jīng)濟(jì)功能要求效率最大化與政府要求承包土地具有相對(duì)公平性的矛盾，即效率與公平的矛盾。一是從土地作為生產(chǎn)要素來看，總是向利潤最高的方向流動(dòng)，必然會(huì)形成規(guī)模經(jīng)營。二是作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)民總是想多經(jīng)營土地，以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營或者想通過多種地、多增加收入。三是從一般所有者來看，土地作為一種資本，所有權(quán)主體總想把土地交給最會(huì)經(jīng)營的經(jīng)營者。因此，發(fā)揮承包土地的經(jīng)濟(jì)功能，自然會(huì)有很多人沒有土地，一部分人有比較多土地，這可能是最有效率的土地配置方式。但是土地的政治穩(wěn)定功能要求土地的配置體現(xiàn)公平，從而賦與承包土地的政治穩(wěn)定功能，這就使承包土地均分的公平功能與經(jīng)濟(jì)功能要求土地規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生矛盾。

三、承包土地各種功能相互矛盾的影響

承包土地經(jīng)濟(jì)功能與其他功能的矛盾對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系的完善和推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革都有很大的影響。

1、承包土地功能多元化導(dǎo)致土地市場(chǎng)發(fā)育不良，市場(chǎng)體系被扭曲。由于土地社會(huì)政治功能的硬約束，承包土地呈現(xiàn)“凝滯化”，一是土地均分是一種利益的均分，有土地就有利益，失去了承包土地，利益自然失去。農(nóng)民為了維持既得的均分利益格局，自然不肯輕易放棄承包土地。既使拋茺或從事自然經(jīng)濟(jì)也在所不惜，因此，承包土地就固化了本已“細(xì)碎化”的土地。土地市場(chǎng)的發(fā)育缺乏基礎(chǔ)。二是土地市場(chǎng)發(fā)育滯后導(dǎo)致農(nóng)村整個(gè)市場(chǎng)體系發(fā)育滯后。三是土地生產(chǎn)要素性質(zhì)被淡化，從而導(dǎo)致土地本身的規(guī)律被扭曲。四是承包土地的就業(yè)功能、生存保障功能、提供糧食的功能決定了土地不能向效益較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，無法按市場(chǎng)規(guī)律配置，即生產(chǎn)要素向利潤最大化方向流動(dòng)受到約束。

2、承包土地功能多元化加重了土地社會(huì)成本。承包土地的每一種功能其實(shí)就是給生產(chǎn)要素的“自由因子”套上了一道枷鎖。加重了土地作為經(jīng)濟(jì)功能的負(fù)擔(dān)。如土地就業(yè)和生存保障功能就使土地規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)成本增大，土地的政治穩(wěn)定功能就使土地本應(yīng)具有的效率大打折扣，土地保障食物供給的社會(huì)功能就使土地追逐利潤的成本高昂，也就是說土地從糧食產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入其他產(chǎn)業(yè)的，門檻高，成本高。因此，承包土地功能的多元化使其社會(huì)成本巨大。

3、承包土地功能多元化固化了土地的分散經(jīng)營。由于土地有多種功能，每一種功能都要通過土地這一載體體現(xiàn)，一是土地的就業(yè)功能就制約了土地的規(guī)模經(jīng)營，因?yàn)橐?guī)模經(jīng)營必然有一部分農(nóng)民要失去土地；二是生存保障功能是目前農(nóng)村唯一的社會(huì)保障體系，離開了這一體系許多農(nóng)民就無法生存，在新的保障體系建立前，土地分散經(jīng)營的格局難以扭轉(zhuǎn)，可見，土地的生存保障功能也有固化土地分散經(jīng)營的因素。

4、承包土地功能多元化掣肘了土地經(jīng)營效率的提高。由于承包土地具有為社會(huì)提供穩(wěn)定的食物供給的功能，這就要求大部分的土地必須種植糧食，既使糧食供大于求，承包經(jīng)營主體農(nóng)民也無法自己作主調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從而使土地束縛在低效益的糧食作物上，降低了土地生產(chǎn)經(jīng)營的效率。

四、承包土地功能多元化的發(fā)展階段及轉(zhuǎn)化與協(xié)調(diào)

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，承包土地功能多元化可以劃分為三個(gè)階段（為了便于分析，下面把經(jīng)濟(jì)功能以外的功能統(tǒng)稱為社會(huì)政治穩(wěn)定功能）：

第一階段：社會(huì)政治穩(wěn)定功能占統(tǒng)治地位，經(jīng)濟(jì)功能基本無法體現(xiàn)（大約是在1978年以前）。這一階段主要是為了解決溫飽問題，國家比較嚴(yán)格的控制土地的使用。可以說土地的社會(huì)穩(wěn)定功能、政治功能和生存保障功能極大的排斥土地的經(jīng)濟(jì)功能。

第二階段：社會(huì)政治穩(wěn)定功能為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)功能為輔（1978---1984）。這一階段，由于制度的變遷，制度釋放的效率極大地促進(jìn)了糧食的生產(chǎn)，糧食供求矛盾有所緩解，但是糧食問題還沒有從根本上解決，需求缺口依然比較大，因此，糧食的社會(huì)穩(wěn)定功能依然處于主導(dǎo)地位，但是由于市場(chǎng)的引進(jìn)，農(nóng)民市場(chǎng)微觀主體地位的初步確立，土地的經(jīng)濟(jì)功能也發(fā)揮了一定的作用，但是這種作用是盡力提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量而獲得較多的收益，土地的要素作用沒有完全體現(xiàn)。

第三階段：經(jīng)濟(jì)功能為主，社會(huì)政治穩(wěn)定功能為輔（1984年至今，可能還要延續(xù)很長一段時(shí)間）。這一階段糧食的供求矛盾進(jìn)一步緩解，特別是最近三年糧食大豐收，糧食基本實(shí)現(xiàn)了供求均衡，有些品種還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，土地的社會(huì)穩(wěn)定功能進(jìn)一步弱化，農(nóng)民的增收問題日趨尖銳，因此，當(dāng)前在確保糧食供給的前提下，如何發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能成為主要問題，土地經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮不是再以盡可能多的生產(chǎn)糧食來提高收入，而是以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，來獲得全方位的收入。。

第四階段：追求經(jīng)濟(jì)功能的最大化實(shí)現(xiàn)，社會(huì)穩(wěn)定功能只是潛在的。這一階段應(yīng)是在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，土地能夠?yàn)樯鐣?huì)提供穩(wěn)定的、足夠的食物供給，而且土地調(diào)整結(jié)構(gòu)非常迅速，也就是可以隨時(shí)從其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向糧食生產(chǎn)，有了這兩個(gè)條件，土地就可以從社會(huì)穩(wěn)定功能的束縛下解放出來，盡可能的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能。

從上述分析可以看出，當(dāng)前我國還處在第三階段，在這一階段要通過大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，增加土地的生產(chǎn)潛力，進(jìn)一步弱化土地的社會(huì)政治穩(wěn)定功能；盡最大的可能多地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，淡化土地就業(yè)保障功能，同時(shí)，積極建立新的社會(huì)保障體系。

1、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，確保土地生產(chǎn)經(jīng)營效率最大化，滿足承包土地經(jīng)濟(jì)功能最大程度發(fā)揮的要求。傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)將從兩個(gè)方面影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其一，在接受新技術(shù)方面，小規(guī)模生產(chǎn)起阻礙作用。其二，生產(chǎn)規(guī)模過小會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)民的收益。鄧小平同志也指出：“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。……第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田，生產(chǎn)社會(huì)化的需要適度規(guī)模經(jīng)營”。所謂適度規(guī)模經(jīng)營是指適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平，將零散的生產(chǎn)要素適當(dāng)集中，采用先進(jìn)的生產(chǎn)方式，使其規(guī)模、投入的產(chǎn)出量和商品率高于當(dāng)?shù)仄骄健Ｒ皇潜仨殘?jiān)持引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的方針。通過宣傳，向農(nóng)民講道理。告訴農(nóng)民同一塊田常常由若干家庭耕作，耕作時(shí)間、管理時(shí)間不一，種植品種不同，不利于科學(xué)種田，也不利于農(nóng)民之間的合理分工、浪費(fèi)了勞動(dòng)力。通過適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民向城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素向種養(yǎng)能手集中。二是堅(jiān)持穩(wěn)定、長期的觀點(diǎn)，凡是通過土地市場(chǎng)購買的土地使用權(quán)，100年不變。這有利于家庭承包經(jīng)營的穩(wěn)定、保持政策的連續(xù)性，也有利于規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶有一個(gè)比較長的經(jīng)營時(shí)間，使經(jīng)營者放手對(duì)他們所經(jīng)營的土地和項(xiàng)目進(jìn)行長期投入或擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是保護(hù)土地使用者的利益，除農(nóng)業(yè)稅與生產(chǎn)共同費(fèi)外，再不能按土地面積增加任何經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。四是建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。使不愿種地的農(nóng)民和愿意種地的農(nóng)民能夠通過市場(chǎng)中介各取所需。第五規(guī)模經(jīng)濟(jì)的最佳量值點(diǎn)是邊際收入等于邊際成本的點(diǎn)。超過了這一點(diǎn)將會(huì)出現(xiàn)報(bào)酬遞減，違背了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模初衷，達(dá)不到這一點(diǎn)，則表明規(guī)模的程度不夠。

2、大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高種植作物的增產(chǎn)潛力。在承包土地功能多元化的第三階段，要盡力拓展土地的經(jīng)濟(jì)功能，使土地的經(jīng)濟(jì)功能得最大程度的發(fā)揮，必須保證土地能夠穩(wěn)定的提供食物供給，這種食物供給不是每年要生產(chǎn)多少實(shí)物產(chǎn)品，而是指要有保證供給的生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力只有科學(xué)技術(shù)才能保證，因此，必須通過研究糧食增產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)，而且這種種植作物的技術(shù)必須隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷提高。

3、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。如果農(nóng)民沒有其他的就業(yè)機(jī)會(huì)，從事土地經(jīng)營也許是最保險(xiǎn)的就業(yè)方式，但是這又使承包土地承載了更多的社會(huì)穩(wěn)定功能，壓抑了經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。因此，當(dāng)前要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路，減少農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系。一是大力發(fā)展勞動(dòng)密集性的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力多、勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜的狀況，農(nóng)村工業(yè)應(yīng)以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，大量吸納過剩勞動(dòng)力，以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源為主要的加工對(duì)象；大力發(fā)展深加工、精加工，積極參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作，在推動(dòng)、促進(jìn)大工業(yè)發(fā)展的協(xié)作中，求得自身長期穩(wěn)定的發(fā)展。二是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地中解脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。三是發(fā)展小城鎮(zhèn)。上述勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還僅僅是低水平上的轉(zhuǎn)移，只有大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)村人均國民收入增加，從而人們對(duì)小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)提供的“服務(wù)”商品的需求增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)高級(jí)化后，才能推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，使城鄉(xiāng)，特別是小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)最終成為吸納大部分勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的高水平轉(zhuǎn)移。四是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。

4、提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，為農(nóng)民提供培養(yǎng)較高的就業(yè)和生存保障能力。農(nóng)民素質(zhì)較高，其就業(yè)機(jī)會(huì)自然較多，謀生能力也相對(duì)較強(qiáng)，農(nóng)民就不會(huì)以土地作為唯一的就業(yè)手段，也不會(huì)將土地作為唯一的社會(huì)保障手段，從而就弱化了土地的就業(yè)、生存保障功能。提高農(nóng)民素質(zhì)，可從以下三個(gè)方面著手。一是確保九年制義務(wù)教育落實(shí)。由于九所制義務(wù)教育在農(nóng)村是農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，因此，許多農(nóng)民因交不起學(xué)費(fèi)而失學(xué)，當(dāng)前雖然統(tǒng)計(jì)報(bào)表上，上學(xué)率很高，其實(shí)水份很大，因此，九年制義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是經(jīng)常對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)經(jīng)營能力，增長各方面的知識(shí)，開闊眼界。三是保證農(nóng)家子弟有能力有機(jī)會(huì)讀大學(xué)的機(jī)會(huì)。當(dāng)前高等教育市場(chǎng)化，對(duì)農(nóng)家子弟讀書是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，雖然教育改革是一個(gè)大的趨勢(shì)，但是國家必須建立相應(yīng)的救助體制，確保農(nóng)家子弟也有機(jī)會(huì)受高等教育。公務(wù)員之家版權(quán)所有

5、建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)保障體系。承包土地的經(jīng)濟(jì)功能無法最大程度發(fā)揮作用的關(guān)鍵，就是土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利的唯一依靠。因此，要積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣?huì)和制度。采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn)。途徑是先通過建立“承包地+個(gè)人帳戶”的雙重社會(huì)保障制度，積累社會(huì)保障基金，在積累一定的資金后，承包地的保障功能逐步退出，即將“承包地+個(gè)人帳戶”的雙重保障體制向單純的“個(gè)人帳戶”式的社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)化，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)，盡可能的發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。