導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革面臨艱難抉擇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的訪談?wù){(diào)查為基礎(chǔ)，從基層干部的經(jīng)驗(yàn)感受出發(fā)，檢討鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的得失，展望鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的道路。

一、機(jī)構(gòu)精簡

接受訪談?wù){(diào)查的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進(jìn)行了不同程度的機(jī)構(gòu)改革，其中15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為改革效果不好，或是根本就沒有什么效果。效果不好的主要表現(xiàn)為人員沒減下來，財(cái)政開支沒減下來，工作效率也沒有提高。5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)人表示精簡取得了一定程度的效果，如人員有所減少，工作量有所增加，工作責(zé)任心有所強(qiáng)化等?？疾爨l(xiāng)鎮(zhèn)改革走過的道路，主要表現(xiàn)如下：

第一，改革有所動(dòng)作，但是無法深入，人浮于事的狀況并未改變?；咎卣魇?，政府部門的數(shù)量是減少的，人員卻是不斷增加的。人員的精簡主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是精簡了一批臨時(shí)聘用人員，二是精簡了部分年齡偏大的工作人員，—般是提前離崗或者退休。

第二，改革僅僅落實(shí)在紙上，沒有任何真動(dòng)作，基本上是“文字游戲”。精簡工作都落實(shí)在給上級(jí)的匯報(bào)材料中。湖南的一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記說：“我們的精簡沒有任何效果，還是那些人，就是換個(gè)牌子，應(yīng)付上面的檢查。我這里是2002年7月搞了機(jī)構(gòu)改革，上邊要求是基層報(bào)方案，然后上面來審批，誰都不知道怎么搞，反正編制是上面核定的，辦法也是上面規(guī)定的，就去縣里抄，你說有幾個(gè)編制就幾個(gè)編制。上面來檢查也只是看看你的文件，不會(huì)查實(shí)在的人數(shù)”。

第三，人員有所精簡，但財(cái)政開支沒有減少。分流人員工資照拿，財(cái)政負(fù)擔(dān)依舊；清退臨時(shí)工要補(bǔ)發(fā)歷年積欠工資，還要給部分補(bǔ)償費(fèi)，提前離崗?fù)诵萑藛T要交養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些則導(dǎo)致財(cái)政開支驟然增加。有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅此一項(xiàng)就財(cái)政支出了30多萬。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并

近幾年，中國進(jìn)行了較大幅度的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。在我們調(diào)查的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，1－2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。在進(jìn)行過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)對(duì)于精簡人員、提高效率的效果不明顯。2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示，集中財(cái)力的效果比較明顯，人員精簡效果不明顯。1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記則尖銳地批評(píng)，因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，變賣、私分公有資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府元?dú)獯髠?/p>

第一，撤并之利。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；能集中財(cái)力人力搞建設(shè)，便于發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，便于調(diào)配資源。山西的一個(gè)鎮(zhèn)黨委書記說：“合并以后還可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資金集中，力量比較大，一年之內(nèi)可以辦兩三件大事，比如組織大型挖渠、土方工程等等”。二是領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)減少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中，一般工作人員數(shù)量并沒有明顯減少，主要是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，如原來兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子合并為一個(gè)，黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和其他副職領(lǐng)導(dǎo)都明顯減少了。

第二，撤并之弊。一是人員精簡的目標(biāo)沒有達(dá)到，財(cái)政負(fù)擔(dān)并沒有減輕。不少地方合并時(shí)人員沒有減，機(jī)構(gòu)沒有動(dòng)，財(cái)政供養(yǎng)人員沒有減少。二是政府效率并沒有提高，相反，由于管理幅度加大，給工作安排造成新的不便。有的地方增設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的新管理機(jī)構(gòu)，如管區(qū)或者管片等，這個(gè)層次又增加一些工作人員。對(duì)于那些丘陵和山區(qū)以及交通不便的地方來說，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為老百姓辦事帶來了麻煩。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革大思路

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的出路，在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)人中，有10個(gè)認(rèn)為可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)；3個(gè)認(rèn)為鎮(zhèn)政府可以撤掉，只保留幾個(gè)窗口服務(wù)機(jī)構(gòu)；有6個(gè)認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須改革，但不能簡單撤銷；有1個(gè)認(rèn)為本鄉(xiāng)不需精簡。主要提出了三種改革意見：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為縣級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)。他們認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最重要功能是收取稅費(fèi)，稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以做的事情更少了，因此，徹底改革的時(shí)機(jī)基本成熟。甘肅的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說：“現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府已經(jīng)發(fā)生了變化。比如建房已經(jīng)由國土資源局來管理了，矛盾糾紛可以由公檢法系統(tǒng)去辦，收稅有稅務(wù)部門去干。實(shí)際上鄉(xiāng)政府沒什么東西，只有一個(gè)黨的公章和鄉(xiāng)的公章，只不過是任命村干部的作用，還有就是為老百姓開介紹信，起到證明的作用，別的就沒什么了。”

這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的問題是富余人員的安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的處理。他們認(rèn)為，這樣的問題僅憑縣鄉(xiāng)政府的努力不可能得到解決。特別是富余人員的處理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記提出了這樣的意見：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需保留4～8名工作人員即可維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，可以考慮中央政府拿出專項(xiàng)資金用于支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員一次性買斷工齡，然后自謀生路。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第二，創(chuàng)造條件實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人明確地指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是方向。他們認(rèn)為，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該撤消，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層面上不能沒有政府，可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變?yōu)樽灾握?。但是他們并不認(rèn)為現(xiàn)在就可以直接實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，而是認(rèn)為還需要一個(gè)過程創(chuàng)造條件。

在這次調(diào)查中，地區(qū)市級(jí)政府被普遍認(rèn)為沒有什么用，尤其縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人，更強(qiáng)烈地提出這個(gè)問題。認(rèn)為地區(qū)市的工作就是開會(huì)發(fā)文件，然后檢查評(píng)比，對(duì)于縣鄉(xiāng)發(fā)展沒有什么實(shí)在的作用。地區(qū)市級(jí)的許多工作都是表面文章，許多部署是多此一舉，甚至是干擾了基層的正常工作和發(fā)展。

第三，繼續(xù)精簡。這種意見不主張把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為縣級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，也不認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以自治，而是主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)改革，關(guān)鍵是真正精簡人員。精簡的基本思路是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只要保住幾個(gè)重要的部門就行，比如民政、司法、派出所、計(jì)生所、財(cái)政所等，別的部門、站所都可以撤掉。從人員規(guī)模的角度看，這樣的精簡思路與改為派出機(jī)構(gòu)的思路基本一致。最大的困難也還是精簡下來的人員去哪里。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記認(rèn)為，目前可以推行的辦法主要有：1保留3年工資，到學(xué)校里去進(jìn)修，然后再到人才市場(chǎng)上去競(jìng)爭；2一次性買斷工齡，自謀職業(yè)；3鼓勵(lì)辭職下海，條件具體商量；4提倡提前離崗?fù)诵莸鹊取?/p>

雖然這些年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革在某些方面有一定效果，但是，如果站在政府體制創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)的高度來考察，確實(shí)差得太遠(yuǎn)。一個(gè)接受訪談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記批評(píng)得很尖銳：“現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是假改革，因?yàn)檎毮軟]有轉(zhuǎn)變，人員也沒有精簡。現(xiàn)在的政府是大包大攬，應(yīng)該由市場(chǎng)來管的許多東西，政府也都管了。改革成為一紙空文！”我們感到，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革猶如一個(gè)人走進(jìn)了一塊沼澤地，前進(jìn)不易，后退殊難。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府困難重重，現(xiàn)狀很難維持，但是出路不清，前景不明。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人說：“也許，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要成功，我們這一代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要犧牲掉。就像國有企業(yè)改革一樣，那么多工人不也做出了犧牲嗎？”。