導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的問(wèn)題與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制約因素對(duì)策 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。10多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。不少地方的農(nóng)戶在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，圍繞某種農(nóng)（副）產(chǎn)品的生產(chǎn)和深加工，形成了集經(jīng)科貿(mào)、種養(yǎng)加為一體，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，并在此基礎(chǔ)上，形成了當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大幅度地增加了農(nóng)民收入，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

以河南為例，到2003年底，河南省符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)4620個(gè)，其中年產(chǎn)值千萬(wàn)元以上的企業(yè)達(dá)50多家。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，各地按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)的原則，圍繞龍頭企業(yè)，建立了新鄉(xiāng)、安陽(yáng)等優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)加工基地，黃河灘區(qū)、豫東平原等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。全省與龍頭組織建立相對(duì)穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系的種植基地達(dá)3746萬(wàn)畝，飼養(yǎng)基地養(yǎng)畜量3957萬(wàn)頭、養(yǎng)禽量2.42億只。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶687萬(wàn)戶，占全省農(nóng)村總戶數(shù)的34.6％，平均每戶農(nóng)民年增收811元。農(nóng)民人均出售畜產(chǎn)品現(xiàn)金收入，對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%。

但是，必須看到，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平還是很低的。一方面，與國(guó)外農(nóng)業(yè)相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的商品化率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度還很低，另一方面，就我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)相比，其商品化和市場(chǎng)化程度也是很低的。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，必須具體分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的制約因素，有針對(duì)性地采取有效的對(duì)策和措施。從目前來(lái)看，應(yīng)著重從實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的外部環(huán)境等六個(gè)方面著手。

1.規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

1.1規(guī)模約束已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)基本特征，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件。但是，我國(guó)廣大農(nóng)村在實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地被分配到一家一戶手中分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶也就被束縛在土地經(jīng)營(yíng)上，從事著包括種植、養(yǎng)殖等在內(nèi)的多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省有1836萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶[1]，平均每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的耕地僅有0.43公頃[2]。就是在這么細(xì)小規(guī)模的土地上，平均每個(gè)農(nóng)戶卻經(jīng)營(yíng)著5種以上的農(nóng)產(chǎn)品[3]：既要種植各種糧食、蔬菜，還要種植一些油料、藥材等。此外，農(nóng)戶家庭還要從事養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸?shù)榷喾N經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)村分工分業(yè)程度低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益就難以發(fā)揮出來(lái)。不僅如此，這種“小而全”的經(jīng)營(yíng)方式，還給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了許多困難：

1.1.1賣難。農(nóng)產(chǎn)品零星分散，形不成批量，收購(gòu)成本高，大戶不愿收購(gòu)，小商販又坑人壓價(jià)。這不僅打擊了農(nóng)民商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，也阻礙了農(nóng)產(chǎn)品商品化率的提高，制約了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1.2買難。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)民所需的化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)用生產(chǎn)資料難以成批購(gòu)進(jìn)，而零星購(gòu)買的價(jià)格又往往很高，這直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，一些不法商販趁機(jī)兜售“假冒偽劣”產(chǎn)品，坑農(nóng)害農(nóng)事件接連不斷。而由于農(nóng)民受到的損失是分散的，一般數(shù)額較小，在受到坑害時(shí)往往狀告無(wú)門，或息事寧人，故此，農(nóng)民利益成為犧牲品，而小規(guī)模經(jīng)營(yíng)則成為滋生“假冒偽劣”和坑農(nóng)害農(nóng)事件的溫床。

1.1.3實(shí)行機(jī)械化難。由于規(guī)模細(xì)小分散，有機(jī)器也派不上用場(chǎng)，只好以手工勞動(dòng)為主。剛實(shí)行承包制時(shí)，不少地方把原來(lái)已有的大型農(nóng)機(jī)具拆分變賣，就是明顯的例證。近年來(lái)，一些具備機(jī)械化耕作的地方，機(jī)械化水平并不高，實(shí)際上主要是受分散經(jīng)營(yíng)的制約。

1.1.4采用新技術(shù)難。由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的分散性，科技人員難以上門輔導(dǎo)，一家一戶也請(qǐng)不起專家來(lái)上課。這是目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到的一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題。它限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科技和文化素質(zhì)的提高，限制了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平難以有新的提高。

1.2促進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1.2.1導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以擴(kuò)大的體制性原因，在于現(xiàn)行的土地經(jīng)營(yíng)方式

雖然我們把現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)方式概括為“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”，但事實(shí)上，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次在大多數(shù)地方有名無(wú)實(shí)，而分散經(jīng)營(yíng)不僅是基本的、而且也是主要的、甚至是惟一的經(jīng)營(yíng)層次。在當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較落后的情況下，土地是農(nóng)戶獲得衣食溫飽的基本的和主要的來(lái)源。這樣，農(nóng)戶就被束縛在土地上，不得不從事生存所需的多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就必須實(shí)現(xiàn)分工細(xì)化和生產(chǎn)專業(yè)化。而要做到這一點(diǎn)，就必須首先克服體制上的障礙，即完善土地經(jīng)營(yíng)方式。

1.2.2在穩(wěn)定土地承包制基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)

首先，必須繼續(xù)堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。這不僅是黨的既定方針，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。土地制度問(wèn)題，關(guān)系到8億農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，土地制度的變更必須慎之又慎。從現(xiàn)狀看，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也正是在實(shí)行了土地承包經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前提高的基礎(chǔ)上才迅速發(fā)展起來(lái)的。如果土地制度的變更引起農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，那將得不償失。

其次，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，允許并促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要在堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t下，促進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，使土地逐步集中到一部分種田能手手中?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。這樣做有三大好處：一是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)集中，有利于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是能夠使那些外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民擺脫土地的束縛，集中精力干好外邊的工作，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；三是能夠防止土地棄耕拋荒，有利于提高土地利用效率。

應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，完善土地流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。河南省許昌市、漯河市等一些地方出現(xiàn)的土地“反租承包”，為實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。他們的做法是：允許農(nóng)戶把自己承包集體的土地再轉(zhuǎn)包給其他的農(nóng)戶。其特點(diǎn)，一是這種轉(zhuǎn)包是在原有的承包集體土地的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；二是根據(jù)自愿原則，由農(nóng)戶自行決定是否轉(zhuǎn)包、自行選擇承包方；三是以規(guī)范的合同形式，明確界定轉(zhuǎn)包的期限的長(zhǎng)短、轉(zhuǎn)包金（即租金）的高低、轉(zhuǎn)包方和承包方的變更與繼承等事項(xiàng)。

2.龍頭企業(yè)問(wèn)題

2.1龍頭企業(yè)發(fā)展面臨的制約因素

龍頭企業(yè)是“千家萬(wàn)戶”農(nóng)民與廣闊大市場(chǎng)相聯(lián)接的橋梁和紐帶，龍頭企業(yè)的狀況直接影響乃至決定著農(nóng)戶走向市場(chǎng)的廣度和深度。但目前，大多數(shù)地區(qū)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)能力弱、帶動(dòng)能力差。

龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，主要是遇到以下因素的制約：

2.1.1資金不足。目前，農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，加工利潤(rùn)低，企業(yè)效益難以提高。在這種情況下，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的合理途徑，應(yīng)該是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的差異化，從差異化中取得利潤(rùn)。而要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，遇到的首要問(wèn)題就是資金不足。在企業(yè)缺乏自身積累、地方財(cái)力不足情況下，企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)改進(jìn)，也難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的差異化。

2.1.2信息不靈。一般的龍頭企業(yè)無(wú)力進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和信息搜集，加上大多數(shù)農(nóng)村信息化發(fā)展滯后，中介組織缺乏，使企業(yè)對(duì)市場(chǎng)行情和供求變化趨勢(shì)不敏感，這表現(xiàn)為市場(chǎng)上過(guò)剩的產(chǎn)品仍源源不斷地被生產(chǎn)出來(lái)。

2.1.3人才缺乏，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理落后。目前，龍頭企業(yè)普遍缺乏知識(shí)型、科技型人才，這直接導(dǎo)致了企業(yè)發(fā)展后勁不足。有相當(dāng)多的企業(yè)是家族式管理，使企業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)發(fā)展能力。

2.1.4四是不合理負(fù)擔(dān)沉重。盡管政府三令五申，要求取消各種不合理攤派，但仍有一些地方把這些攤派由明的改為暗的，由硬的變?yōu)檐浀?，企業(yè)有苦難言，又不敢得罪有關(guān)部門，只好照交不誤。久而久之，企業(yè)不堪重負(fù)，有相當(dāng)一部分企業(yè)紛紛停業(yè)破產(chǎn)。

2.2通過(guò)多種途經(jīng)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展

黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”。要積極為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展。

2.2.1必須通過(guò)多種途徑和方式，緩解資金的緊張局面。一是各級(jí)農(nóng)行要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。二是財(cái)政應(yīng)拿出支農(nóng)周轉(zhuǎn)金和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金以及各農(nóng)業(yè)職能部門掌握的資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜。三是允許龍頭企業(yè)多途徑、多形式籌集資金，同時(shí)把現(xiàn)有的資金管理好、利用好。四是支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力大的龍頭企業(yè)實(shí)行主辦銀行制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限進(jìn)行資產(chǎn)重組和企業(yè)兼并，適當(dāng)提高被兼并企業(yè)職工的分流比例，以減輕龍頭企業(yè)的包袱。

2.2.2要重點(diǎn)扶植和培育一批骨干龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的對(duì)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行定期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理的辦法已經(jīng)實(shí)施多年，效果明顯。各省、市也應(yīng)該對(duì)省級(jí)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行定期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，提出明確標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要按行業(yè)制定一個(gè)科學(xué)合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以包括企業(yè)規(guī)模、帶動(dòng)能力（帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量）、產(chǎn)品質(zhì)量、是否促成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)、與農(nóng)戶聯(lián)系緊密程度、以及發(fā)展前景和潛力等。對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)，要在財(cái)政、信貸及其它政策方面予以重點(diǎn)扶持。

3.農(nóng)民組織化問(wèn)題

3.1提高組織化程度，是農(nóng)民共同抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要

農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求農(nóng)戶成為市場(chǎng)活動(dòng)的主體。但處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下的小農(nóng)戶難以抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也就難以成為市場(chǎng)主體。從我國(guó)現(xiàn)狀看，占總?cè)丝?0%的8億農(nóng)村人口是由2億多個(gè)農(nóng)戶組成的，這些分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶，無(wú)力影響市場(chǎng)供求和市場(chǎng)價(jià)格，難以預(yù)料市場(chǎng)供求和價(jià)格變化，更無(wú)力承擔(dān)市場(chǎng)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這使他們成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“弱勢(shì)群體”。另一方面，政府沒(méi)有力量也不可能通過(guò)救助的辦法對(duì)數(shù)量如此龐大的“弱勢(shì)群體”進(jìn)行扶持。正是如此，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)。

實(shí)踐中產(chǎn)生的農(nóng)民之間的互助合作，能夠把分散的農(nóng)戶結(jié)合成為一個(gè)整體，使農(nóng)民能夠依靠整體的力量，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存和發(fā)展的空間。在合作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)民之間能夠形成明確的專業(yè)分工，他們能夠統(tǒng)一組織對(duì)市場(chǎng)信息的搜集處理；統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品的銷售；統(tǒng)一組織農(nóng)用生產(chǎn)資料的供應(yīng)；可以依靠整體的力量進(jìn)行市場(chǎng)談判和交易合同的簽訂等?？傊稚⒌摹叭跽摺蹦軌蛟诤献鹘?jīng)濟(jì)組織中依靠合力而成為強(qiáng)者，合作經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)民共同抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效載體。因此，農(nóng)民之間的合作被稱為獨(dú)立于市場(chǎng)和政府之外的“第三種力量”。

而且，農(nóng)民之間互助合作，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要條件和保證。只有農(nóng)民的組織化程度提高了，共同抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)了，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能向前發(fā)展；建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才能向前發(fā)展。

3.2大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的一個(gè)重要任務(wù)

應(yīng)該承認(rèn)，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。但也應(yīng)看到，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還存在規(guī)模小、輻射帶動(dòng)能力弱、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不健全，甚至損害農(nóng)民群眾利益等問(wèn)題。以河南為例：進(jìn)入2004年，作為一個(gè)擁有7000多萬(wàn)農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民專業(yè)化合作組織只有8473個(gè)，覆蓋農(nóng)戶183萬(wàn)戶，僅占總農(nóng)戶數(shù)的10%左右。除了還有38%的農(nóng)戶處于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)之下外，還有52%的農(nóng)戶處于分散經(jīng)營(yíng)、各找市場(chǎng)的狀態(tài)，他們還未能從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲得任何利益。

必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮其促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出，要支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要注意總結(jié)各地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其組織農(nóng)民的作用，使農(nóng)民真正變成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。四川省“支部加協(xié)會(huì)”的工作模式[4]，是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有益探索，也是一種有效的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的組織形式?！爸Р考訁f(xié)會(huì)”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專業(yè)協(xié)會(huì)為載體，以富民為目的，通過(guò)支部抓協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)帶農(nóng)戶，讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的一種新的工作模式。目前，四川省鄉(xiāng)村兩級(jí)共建立各類專業(yè)協(xié)會(huì)26877個(gè)，覆蓋了全省49％的行政村；協(xié)會(huì)會(huì)員達(dá)到125萬(wàn)人，帶動(dòng)了289萬(wàn)多農(nóng)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的21．5％。“支部加協(xié)會(huì)”的工作模式和組織形式，在新的歷史條件下比較好地解決了支部、協(xié)會(huì)與農(nóng)民三者之間的關(guān)系，符合當(dāng)前廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，順應(yīng)了農(nóng)民群眾致富奔小康的強(qiáng)烈愿望。這一做法，不僅適用于中西部地區(qū)，也適用于東部地區(qū)，具有較為普遍的推廣價(jià)值。

4.農(nóng)企關(guān)系問(wèn)題

4.1農(nóng)企關(guān)系“兩張皮”現(xiàn)象及其癥結(jié)

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，毫無(wú)疑問(wèn)地，就是要使農(nóng)業(yè)成為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)有機(jī)組成部分，最終是為了增加農(nóng)民的收入，改變農(nóng)村的落后面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。顯然，在龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化組織形式中，龍頭企業(yè)肩負(fù)著雙重的責(zé)任：既要保證企業(yè)自身利益的實(shí)現(xiàn)，又要能夠帶動(dòng)農(nóng)戶，并讓利于農(nóng)。河南金粒麥業(yè)公司每收購(gòu)1公斤小麥，向農(nóng)戶返還3分錢的做法，為龍頭企業(yè)“讓利于農(nóng)”開(kāi)了先河。

但是，大多數(shù)的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系還沒(méi)有理順，利益糾紛時(shí)有發(fā)生。一方面，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的關(guān)系多是簡(jiǎn)單的買斷關(guān)系，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂穩(wěn)定的購(gòu)銷合同的只是少數(shù)，與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體的就更少。在這種關(guān)系下，企業(yè)很難做到“讓利于農(nóng)”，農(nóng)戶也就很難分享到農(nóng)產(chǎn)品加工增值的好處和流通環(huán)節(jié)的商業(yè)利潤(rùn)。因而在某種產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，價(jià)格看漲的情況下，農(nóng)民不愿把產(chǎn)品賣給加工銷售企業(yè)，而打算直接上市銷售；而當(dāng)某種產(chǎn)品銷售不暢，價(jià)格下跌時(shí)，加工銷售企業(yè)又不愿按協(xié)定價(jià)格從農(nóng)民手中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。這種龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系“兩張皮”的現(xiàn)象，既損害了農(nóng)戶利益，也影響了企業(yè)利益，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

另一方面，在一些企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成緊密利益共同體（主要是通過(guò)合同方式）的產(chǎn)業(yè)化組織中，雙方的利益關(guān)系也沒(méi)有完全理順，這大多數(shù)表現(xiàn)為合同本身不規(guī)范，當(dāng)事人雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系并不明確。一旦出現(xiàn)利益糾紛、訴諸法律時(shí)，或者因?yàn)檫@種契約不合法而招致農(nóng)民利益受損，或者由于涉案金額過(guò)小、類似案件過(guò)多而無(wú)暇顧及。農(nóng)民利益得不到切實(shí)保護(hù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展就會(huì)受到很大影響。

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系“兩張皮”現(xiàn)象的深層次原因，在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)內(nèi)外之間矛盾，即系統(tǒng)外市場(chǎng)機(jī)制與系統(tǒng)內(nèi)“非市場(chǎng)安排”之間的矛盾。在系統(tǒng)外，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶都是各自獨(dú)立的利益主體，都要根據(jù)利益最大化原則從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在系統(tǒng)內(nèi)，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間又存在一種“非市場(chǎng)安排”：即要求龍頭企業(yè)向農(nóng)戶返還利潤(rùn)、對(duì)農(nóng)戶實(shí)行低償或無(wú)償服務(wù)、按內(nèi)部合同保護(hù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)戶簽約產(chǎn)品等。在當(dāng)前龍頭企業(yè)獲利并不豐厚的情況下，這一點(diǎn)是很難做到的。況且，這種“非市場(chǎng)安排”本身與市場(chǎng)機(jī)制是有矛盾的。

4.2完善投入機(jī)制，并多途徑形成合理的農(nóng)企利益關(guān)系

4.2.1完善投入機(jī)制。要解決農(nóng)企關(guān)系“兩張皮”問(wèn)題，最根本的解決辦法是完善投入機(jī)制，即通過(guò)一種外在力量的注入，使系統(tǒng)內(nèi)外的利益關(guān)系的失衡轉(zhuǎn)變?yōu)槠胶?。這種外在的力量，就是政府的財(cái)政投入，即通過(guò)政府向龍頭企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，使龍頭企業(yè)向農(nóng)戶支付的“利潤(rùn)返還”得到彌補(bǔ)，保證龍頭企業(yè)的利益不受損失。同時(shí)，農(nóng)戶的利益也得到了保證。這是一種“雙贏”之舉。

這就需要國(guó)家調(diào)整財(cái)政分配格局，增加支農(nóng)資金比重。這種調(diào)整不僅應(yīng)該，而且迫切。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)靠剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)了城市工業(yè)，建立了完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，現(xiàn)在該是“反哺”農(nóng)業(yè)的時(shí)候了。而且，如果城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)也將失去發(fā)展的基礎(chǔ)和支持條件。

4.2.2多途徑形成合理的農(nóng)企利益關(guān)系

應(yīng)通過(guò)多種途徑，引導(dǎo)龍頭企業(yè)同農(nóng)民形成合理的利益關(guān)系。一是要通過(guò)建立生產(chǎn)基地，培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系；二是要采取一些鼓勵(lì)性政策，如政府補(bǔ)貼，引導(dǎo)龍頭企業(yè)“讓利于農(nóng)”，使農(nóng)戶真正分享到農(nóng)產(chǎn)品加工增值的好處和流通環(huán)節(jié)的商業(yè)利潤(rùn)。三是要通過(guò)健全法律法規(guī)，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系走上法制化、規(guī)范化軌道。

針對(duì)目前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間合同契約關(guān)系不規(guī)范、不完善的狀況，也要采取多方面的措施。首先，要通過(guò)宣傳教育，提高農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的法制意識(shí)。其次，引導(dǎo)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)簽訂規(guī)范的合同契約。合同契約應(yīng)明確規(guī)定各自的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)戶有責(zé)任按照龍頭企業(yè)的要求，保質(zhì)保量向龍頭企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品，保證龍頭企業(yè)有穩(wěn)定的貨源；而龍頭企業(yè)則要向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，按規(guī)定價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，并根據(jù)雙方協(xié)商返還部分農(nóng)產(chǎn)品加工的附加值和流通中的利潤(rùn)。第三，大力發(fā)展農(nóng)村公證等社會(huì)服務(wù)事業(yè)，監(jiān)督和保證合同契約關(guān)系的規(guī)范化。第四，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)糾紛案件的法律調(diào)解數(shù)額，保證小額交易中的經(jīng)濟(jì)糾紛案件能夠得到合理有效的處理。第五，加大執(zhí)法力度、提高辦事效率，保證有關(guān)政策措施和法律法規(guī)能夠真正落到實(shí)處。

5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題

5.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出，形勢(shì)十分嚴(yán)峻

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)民增收的載體，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本。但目前，一些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不能適應(yīng)人民生活水平提高的要求，甚至不能保證健康和安全的要求。由于長(zhǎng)期以來(lái)單純追求生產(chǎn)數(shù)量、追求自給率，使農(nóng)藥、化肥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品使用量急劇增長(zhǎng)。特別是近年來(lái)，大棚蔬菜、反季節(jié)菜在全國(guó)各地興起，封閉式大棚內(nèi)蔬菜密集栽培，加上溫度高，蟲害會(huì)迅速蔓延，所以菜農(nóng)往往超量噴灑農(nóng)藥。為了錯(cuò)過(guò)季節(jié)提早上市，往往施用高激素、高營(yíng)養(yǎng)素，使作物超常生長(zhǎng)。在畜禽、水產(chǎn)食品的養(yǎng)殖中，用藥更是花樣繁多。過(guò)去甲魚自然生長(zhǎng)7年才上餐桌，現(xiàn)在用性激素乙烯雌酚催長(zhǎng)，7個(gè)月就速成送進(jìn)了廚房。更有一些利欲熏心者，不顧消費(fèi)者的生命健康，非法生產(chǎn)。國(guó)內(nèi)發(fā)生的因食用有毒農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的人畜中毒事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人畜健康和生命安全。

研究證實(shí)，人類常見(jiàn)的癌癥、畸形、抗藥性及某些中毒現(xiàn)象均與食物中的有害殘留有關(guān)。有關(guān)專家認(rèn)為，越來(lái)越多的婦女更年期紊亂、孩子性成熟加快、男人生育能力降低，是由于人們吃了用激素喂養(yǎng)出的畜肉、生長(zhǎng)素催長(zhǎng)的魚蝦、農(nóng)藥噴灑過(guò)的蔬菜所致。他們甚至憂慮地指出，我們的身體正被一些食品毒害，當(dāng)毒素在身體中積累15-20年后，我們最終將因無(wú)藥可治而死亡。

5.2保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須從多方面入手

5.2.1建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹。圍繞優(yōu)質(zhì)安全無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的要求進(jìn)行建設(shè)和管理，開(kāi)發(fā)出的農(nóng)產(chǎn)品必須達(dá)到或超過(guò)無(wú)公害質(zhì)量要求。

5.2.2健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、集約型轉(zhuǎn)變的迫切需要，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。要添置必要設(shè)備，完善檢測(cè)功能，依法開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)。

5.2.3建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（綠色食品、有機(jī)食品）基地。要制定切實(shí)可行的規(guī)劃，逐步擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并重點(diǎn)進(jìn)行改造、整治和污染控制，使基地真正達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境要求。

5.2.4推進(jìn)全程質(zhì)量控制。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特殊性要求，在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)上全程監(jiān)管和控制，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。要努力探索農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，鼓勵(lì)、支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，建立相應(yīng)的質(zhì)量制約和追溯機(jī)制。

6.外部環(huán)境問(wèn)題

6.1政府服務(wù)存在錯(cuò)位、不到位及政策不配套等問(wèn)題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展，離不開(kāi)政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等外部環(huán)境。但長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方的政府在為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)方面存在諸多問(wèn)題。

6.1.1服務(wù)錯(cuò)位。一些地方政府求成心切，在沒(méi)摸透本地實(shí)際、不了解市場(chǎng)行情的情況下，違背農(nóng)民意愿地做出決策，搞“拉郎配”，或強(qiáng)令農(nóng)戶改變經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)方向，結(jié)果是挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展失去了內(nèi)在動(dòng)力。如，某縣為了使本縣成為全國(guó)的“小辣椒基地縣”，決定全縣每人種植2分地的小辣椒。在執(zhí)行過(guò)程中，一些鄉(xiāng)、村還出現(xiàn)了毀麥種辣椒的強(qiáng)制行為。后來(lái)，小辣椒市場(chǎng)形勢(shì)陡變，每斤價(jià)格由5-7元下跌到2-3元，給農(nóng)民造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

6.1.2服務(wù)不到位。某山區(qū)鄉(xiāng)從80年代開(kāi)始就多方籌資，連續(xù)多年購(gòu)來(lái)核桃樹(shù)、杜仲樹(shù)、山楂樹(shù)等樹(shù)種，分發(fā)給農(nóng)戶種植。但由于種植分散，每戶只有三、五棵，農(nóng)戶懶得栽種，更懶得管理。如今十幾年過(guò)去了，當(dāng)年的投入?yún)s沒(méi)有見(jiàn)到應(yīng)有效益。如果一開(kāi)始就采取有效的管理措施的話，也許不會(huì)出現(xiàn)這種結(jié)果。

6.1.3政出多門，缺乏必要的協(xié)調(diào)和配套措施。如，2004年3月中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”欄目播出的某地違背有關(guān)規(guī)定，在本鎮(zhèn)的三級(jí)公路上設(shè)立多處收費(fèi)站，使外地的車輛進(jìn)不來(lái)，本地農(nóng)民生產(chǎn)的韭菜運(yùn)不出去，給農(nóng)民造成了很大損失，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

6.2.明確政府職能，充分發(fā)揮“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”作用

要解決上述政府行為方面存在的問(wèn)題，必須首先明確政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的職能和作用。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，政府的職能是進(jìn)行宏觀調(diào)控，作用是為農(nóng)戶等市場(chǎng)主體提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。這是由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制所決定的。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是“政府調(diào)控市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè),企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶,農(nóng)戶自主決策”。這就決定了政府的職能是在宏觀上進(jìn)行調(diào)控，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，政府不是市場(chǎng)主體，也不是市場(chǎng)主體的“婆婆”，因而，政府不能直接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不能對(duì)農(nóng)戶的市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)。

必須依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府職能和作用的界定，規(guī)范政府行為。政府要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“創(chuàng)造條件，規(guī)范環(huán)境”，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。中央和省級(jí)政府應(yīng)從宏觀上加強(qiáng)指導(dǎo)，制定有關(guān)的政策，搞好市場(chǎng)信息體系建設(shè)，制定宏觀發(fā)展規(guī)劃。省級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合決策和協(xié)調(diào)。縣鄉(xiāng)政府主要是選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、確立主導(dǎo)產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，推廣先進(jìn)實(shí)用科學(xué)技術(shù)，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。公務(wù)員之家版權(quán)所有