導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)災(zāi)后重建管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]通過(guò)汶川”5.12”特大地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)及災(zāi)情分析，為災(zāi)后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重建提出個(gè)人的幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]災(zāi)后重建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、災(zāi)后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重建的難點(diǎn)

1.農(nóng)村固有的典型局限性

首先是大局意識(shí)較差。在跨村域的修路、引水、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造等公益事業(yè)中,由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,大家各行其是,思想不統(tǒng)一,村黨組織難以有效發(fā)揮作用。二是村干部難以選配。當(dāng)前,許多地方的村干部和農(nóng)村青壯年紛紛外出打工,有很多有才青年給地震奪去了寶貴生命，村級(jí)組織建設(shè)遇到人才制約。三是宗派思想突出。有的村由于受到根深蒂固的宗親思想和傳統(tǒng)觀念的影響,使選能人、選賢人變?yōu)檫x“老好人”、選家族代言人。選出的村干部要么是有人緣沒(méi)能力,要么是受家族勢(shì)力左右,不能公正行事。四是支部活動(dòng)難以開(kāi)展。一些村黨支部多年未發(fā)展黨員,在家的黨員大多已年邁,加之大多數(shù)中青年黨員長(zhǎng)期外出,特別是受5.12地震的災(zāi)難，眾多有為黨員不幸遇難，所以村支部不能正常開(kāi)展組織活動(dòng)。五是物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后,許多沒(méi)有集體收入的村僅靠有限的轉(zhuǎn)移支付很難維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn),村干部報(bào)酬低,公益事業(yè)力不從心,村級(jí)各項(xiàng)正常開(kāi)支無(wú)法保證。六是各村受災(zāi)情況不一、因此發(fā)展也會(huì)不平衡,債權(quán)債務(wù)輕重不一。在并村工作中債務(wù)小的村不愿并入債務(wù)大的村,并村工作無(wú)法整體推進(jìn)。這些問(wèn)題在很大程度上削弱了農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力,如不采取有效措施加以解決,勢(shì)必影響社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的步伐。

2.地震摧毀的嚴(yán)重性

地震給災(zāi)區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重的災(zāi)難。城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，北川縣城、汶川映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾乎被夷為平地；基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)大面積癱瘓；學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，大量文化自然遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞；產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，耕地大面積損毀，主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng)；生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，森林大片損毀，野生動(dòng)物棲息地喪失與破壞，生態(tài)功能退化。

二、災(zāi)后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重建的建議

以行政村組為單位設(shè)置基層黨組織的農(nóng)村基層黨組織傳統(tǒng)設(shè)置模式已不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。根據(jù)災(zāi)后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置方式，比如房屋聯(lián)建，生產(chǎn)聯(lián)合、經(jīng)營(yíng)聯(lián)合、股份合作等農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織形式；即實(shí)行村與村、村與企(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))、村與居(居民委員會(huì))之間聯(lián)合建立黨組織,以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)或以強(qiáng)帶弱,促進(jìn)共同發(fā)展。突破工業(yè)和農(nóng)業(yè)的界限,企業(yè)與村通過(guò)村企聯(lián)合建立黨組織。其核心內(nèi)容為企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及能力,與一個(gè)村結(jié)成幫扶對(duì)象,支持幫助聯(lián)建村培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民生活水平,投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

所以建議如下：

房屋聯(lián)建；農(nóng)民提供國(guó)有土地使用權(quán)、集體所有的土地使用權(quán),企業(yè)提供資金,雙方合作建房建成后,具有土地使用權(quán)的農(nóng)民或分得部分房產(chǎn)、或分得一定數(shù)額的金錢、或分得一定比例售房款。

聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；不斷提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力造就一大批農(nóng)民企業(yè)家,推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化。同時(shí),要積極建立和健全為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)體系,增加統(tǒng)一管水、供應(yīng)籽種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，以及初級(jí)機(jī)耕、管理、供應(yīng)、維修、農(nóng)技指導(dǎo)等低檔水平的,不多增加集體或農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),逐步推行中、高檔服務(wù)項(xiàng)目,在此基礎(chǔ)上形成主要環(huán)節(jié)上的聯(lián)合經(jīng)營(yíng),走內(nèi)涵發(fā)展生產(chǎn)力的農(nóng)村自我發(fā)展的新路子。

入股形式；農(nóng)事由雙方（企業(yè)和農(nóng)民）派得力干部和科技人員共同領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)事管理專業(yè)隊(duì)，負(fù)責(zé)農(nóng)事施工管理，農(nóng)事實(shí)行獨(dú)立核算，單獨(dú)建賬，設(shè)立賬戶。例如：鄉(xiāng)政府、村委會(huì)以土地和勞務(wù)投資形式入股，援建單位（如林業(yè)局）以苗木、化肥、農(nóng)藥及技術(shù)投資形式入股。果園利潤(rùn)按三股分成，鄉(xiāng)政府、村委會(huì)分兩股，林業(yè)局分一股。鄉(xiāng)政府、村委會(huì)負(fù)責(zé)果園的建設(shè)、管理施工過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、勞力組織、任務(wù)落實(shí)等。在果樹管理的關(guān)鍵季節(jié)，即使派出勞力按技術(shù)方案精心施工，負(fù)責(zé)瓜果前果園關(guān)乎和基建等一切用工費(fèi)用，援建單位（林業(yè)局）負(fù)責(zé)樹上、樹下各項(xiàng)施工的技術(shù)指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)制定果園管理方案，督促村委會(huì)按照技術(shù)方案認(rèn)真實(shí)施，掛果前林業(yè)局負(fù)擔(dān)果園建設(shè)，如購(gòu)買苗木、化肥、農(nóng)藥及水電費(fèi)和補(bǔ)栽苗木費(fèi)用。

從企業(yè)角度出發(fā)吸引企業(yè)投資。

如果投資災(zāi)區(qū)農(nóng)村重建產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭良好，企業(yè)可以以回購(gòu)股份的形式實(shí)現(xiàn)投資方的退出。

股權(quán)轉(zhuǎn)讓給行業(yè)內(nèi)其他公司。

說(shuō)明：災(zāi)區(qū)農(nóng)村重建產(chǎn)業(yè)可能因其盈利能力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ?，其他企業(yè)有意兼并；公司也可以通過(guò)出售公司的股權(quán)的方式，使投資商安全退出。該方案在某種程度上可能使公司喪失獨(dú)立性，公司會(huì)在權(quán)衡、考慮之下將股份出售給相關(guān)同類企業(yè)。在售出之前，公司將對(duì)企業(yè)進(jìn)行充分的價(jià)格評(píng)估并進(jìn)行協(xié)商，充分保證企業(yè)和投資商的收益。

如項(xiàng)目受阻或遭遇突發(fā)重大問(wèn)題致使災(zāi)區(qū)農(nóng)村重建產(chǎn)業(yè)收益率過(guò)低，成長(zhǎng)太慢或不能維持正常生產(chǎn)，無(wú)法保證投資方的預(yù)期回報(bào)時(shí)，同意以普通清算的方式將投資方的損失率降到最小。

三、災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的模式建議

按照農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型采用不同的模式，比如以休閑農(nóng)業(yè)為主的戈家廟村模式：通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，帶動(dòng)城里人也來(lái)投資開(kāi)發(fā)；以扶貧新村建設(shè)為主的天池村模式：當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^(guò)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展良種豬、蛋雞養(yǎng)殖和無(wú)公害蔬菜種植，采用村村聯(lián)建的形式，以富帶貧，國(guó)家提供資金援助，其他模式還有：(1)以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的愛(ài)民村模式；(2)以土地入股分紅的模式；(3)農(nóng)事體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?4)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；(5)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式；(6)以農(nóng)機(jī)推廣為主的模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔永龍:沿河自治縣板場(chǎng)鄉(xiāng)推行村黨支部聯(lián)建的有益探索[J].中共銅仁地委黨校學(xué)報(bào),2008,1(29),66～68

[2]汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃.2008年08月13日09:05