導(dǎo)語(yǔ)：新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金管理方式改革論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要本文針對(duì)農(nóng)村資金管理中存在的問題提出建議和對(duì)策，探索和完善新農(nóng)村建設(shè)資金的管理使用模式，目的是使在我國(guó)財(cái)政支出中占較大比例的新農(nóng)村建設(shè)金真正用到實(shí)處。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村；資金管理；監(jiān)督機(jī)制

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)在“十一五”期間的重大戰(zhàn)略決策，要實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略決策，關(guān)鍵要整合新農(nóng)村建設(shè)資金，探索和完善新農(nóng)村建設(shè)資金的管理使用模式，總結(jié)資金管理新經(jīng)驗(yàn)。這樣才能充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)資金的積極作用。

據(jù)報(bào)道，僅僅2006年，黨中央提出開展新農(nóng)村建設(shè)的第一年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出將達(dá)到3397億元，比上年增加422億元。如果加上地方各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)資金，這個(gè)數(shù)字將更加龐大。新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，不難預(yù)見，這一數(shù)字還將會(huì)被逐年刷新。如何保證巨額的財(cái)政支農(nóng)資金真正用于新農(nóng)村建設(shè)的必需項(xiàng)目，真正發(fā)揮財(cái)政資金扶持新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有效能，我們認(rèn)為，改革現(xiàn)有資金管理的方式，建立新的資金管理模式，使新農(nóng)村建設(shè)中資金管理的唯一出路。

一、目前新農(nóng)村建設(shè)中資金管理的問題

1．建設(shè)資金多頭管理，分散使用

目前，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政府管理部門手中都掌握著一塊財(cái)政扶持資金，各自為政，自行其事，導(dǎo)致不能形成財(cái)政支農(nóng)資金集中扶持、規(guī)模扶持的效益。

2．廣大農(nóng)民對(duì)資金的使用沒有主動(dòng)權(quán)。財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)資金的使用主體應(yīng)該是直接受益的農(nóng)民，他們應(yīng)該對(duì)這些資金該用在什么地方，需要用多少擁有充分的話語(yǔ)權(quán)。但現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)資金使用基本都是由政府主管部門拿計(jì)劃，然后是層層分配計(jì)劃，有使用計(jì)劃的單位再按計(jì)劃層層上報(bào)審批。資金的使用主體--受益農(nóng)民只能是被動(dòng)地按照上級(jí)有關(guān)部門需要履行各種申報(bào)手續(xù)程序，被動(dòng)接受上級(jí)有權(quán)部門的恩賜。不能主動(dòng)地去使用屬于他們自己的資金。

3．資金管理缺乏有效的監(jiān)督。目前財(cái)政支農(nóng)資金基本上是財(cái)政部門自身監(jiān)督支付，審計(jì)部門抽查審計(jì)。財(cái)政部門自身既承擔(dān)資金使用最終審批的責(zé)任，又承擔(dān)監(jiān)督支付的責(zé)任，因此很難防范自身內(nèi)部存在的道德風(fēng)險(xiǎn)；而審計(jì)部門的審計(jì)工作又是抽查部分資金的支付，很難覆蓋到每個(gè)具體的項(xiàng)目，這就使得一些腐敗分子有了侵吞國(guó)家支農(nóng)資金的可乘之機(jī)。

二、新農(nóng)村建設(shè)資金管理與使用的具體對(duì)策

對(duì)于新農(nóng)村資金管理中出現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)盡快按照“規(guī)劃科學(xué)、農(nóng)民滿意、管理嚴(yán)密、違規(guī)追究”的原則建立覆蓋預(yù)算、審批、使用、決算審查、全程監(jiān)督、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金的管理機(jī)制。

1．改革財(cái)政支農(nóng)資金分散多頭管理方式，統(tǒng)一制定資金使用規(guī)劃。

目前，財(cái)政支農(nóng)資金過于分散導(dǎo)致其沒有發(fā)揮整體效益。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，2004年中央對(duì)“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移支付2626億元，2005年超過3000億元，2006年達(dá)到3397億元，按照7億農(nóng)村人口計(jì)算，人均430元多。但是，中央對(duì)三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付的過程中“路損”巨大，100元從北京出發(fā)，到農(nóng)村僅剩30元。造成這種現(xiàn)象的原因主要是現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善，涉農(nóng)部門多，條塊分割嚴(yán)重，導(dǎo)致資金使用分散，效益不佳。財(cái)政部和農(nóng)口各部門之間以及各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間還沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，部門利益、“條塊”管理、各自為戰(zhàn)、交叉重復(fù)，必然導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金使用效率低下。

鑒于上述情況，建議各級(jí)政府成立“新農(nóng)村建設(shè)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)牽頭各主管部門與當(dāng)?shù)卮迕褚黄鹬贫ㄇ袑?shí)可行的新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和分年度資金預(yù)算。國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算除去全國(guó)性的或國(guó)家重點(diǎn)保證的水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目之外，按照國(guó)家扶持新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃分配到各省，再由各省級(jí)政府“新農(nóng)村建設(shè)委員會(huì)”連同本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算，按照縣一級(jí)政府“新農(nóng)村建設(shè)委員會(huì)”制定的規(guī)劃預(yù)算，統(tǒng)籌平衡分配到具體扶持項(xiàng)目。

2．新農(nóng)村建設(shè)資金要專戶管理，封閉運(yùn)行，確保?？顚Ｓ?。

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目，大都是由中央或上級(jí)政府給錢，由基層政府配套和落實(shí)。這種組織方式主要依靠行政推動(dòng)，操作不當(dāng)就容易出現(xiàn)層層截留和挪用。因此，要保證新農(nóng)村建設(shè)資金?？顚Ｓ茫槐唤亓艉团灿?，就必須建立和完善一套行之有效的措施和辦法。具體措施包括：一要實(shí)行專戶管理。建議有關(guān)部門在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)資金專戶，專門歸集和使用新農(nóng)村建設(shè)資金。二要制定資金使用審批程序和辦法。要根據(jù)財(cái)政、財(cái)務(wù)政策，結(jié)合實(shí)際情況，制定明確具體便于操作的資金使用審批程序和辦法，并先行公布，嚴(yán)格執(zhí)行。三要統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，建立專戶管理的內(nèi)部稽核和相互牽制制度。明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的工作職責(zé)和崗位責(zé)任制。四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把財(cái)務(wù)監(jiān)督工作貫穿于新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的始終。五要強(qiáng)化目標(biāo)考核。在檢查新農(nóng)村建設(shè)工作或制定考核措施時(shí)，要以資金使用效益為主線，注意從綜合層面進(jìn)行。既要考核容易“看得見，摸得著”，反映村容村貌的硬件方面的東西，又要看那些發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、增加農(nóng)民收入等與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系更為緊密的在短時(shí)間內(nèi)難以顯示出政績(jī)的工作，還要注意克服因決策不周、管理不善而造成的資金使用效益低下、損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。通過認(rèn)真嚴(yán)格細(xì)致的管理和考評(píng)，切實(shí)使新農(nóng)村建設(shè)資金用在刀刃上，發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

3．建立健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)和責(zé)任追究

改變長(zhǎng)期以來(lái)存在的事后監(jiān)督的做法，建議啟動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移支付同步進(jìn)行的全過程監(jiān)督體系。

（1）實(shí)行社會(huì)公開監(jiān)督。建議各級(jí)政府要將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金的使用預(yù)算、最后的決算納入政務(wù)公開的內(nèi)容，在提交人大審議審批前，向社會(huì)公示；重大事項(xiàng)要召開聽證會(huì)；必須審計(jì)或群眾質(zhì)疑較多、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，要將審計(jì)結(jié)論或處理意見公示，以廣泛征求社會(huì)各界的意見，接受社會(huì)公開監(jiān)督。

（2）人大全程參與管理監(jiān)督。建議各級(jí)政府“新農(nóng)村建設(shè)委員會(huì)”牽頭制定的規(guī)劃、預(yù)算、本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算及實(shí)際使用的決算必須經(jīng)過各級(jí)人民代表大會(huì)的審議審批；村民委員會(huì)要參與建設(shè)規(guī)劃及預(yù)算的編制。各級(jí)人民代表大會(huì)要成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督國(guó)家財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金是否按照人大審批的規(guī)劃及預(yù)算使用，決算是否真實(shí)準(zhǔn)確。全國(guó)性或國(guó)家重點(diǎn)扶持項(xiàng)目要由全國(guó)人大委托項(xiàng)目建設(shè)地人大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

（3）實(shí)行財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督支付。建議財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金的支付監(jiān)督責(zé)任由各級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。由財(cái)政部門按照經(jīng)人大批準(zhǔn)后的預(yù)算將支農(nóng)資金劃撥到在指定金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的扶持項(xiàng)目專用賬戶，由開戶金融機(jī)構(gòu)按照經(jīng)人大審批的資金用途監(jiān)督支付。財(cái)政支農(nóng)資金一律實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付，不得支付現(xiàn)金。對(duì)人工工資、給農(nóng)民個(gè)人的補(bǔ)貼或必須向個(gè)人采購(gòu)材料類支出，要由收款人憑本人真實(shí)有效的身份證在開戶金融機(jī)構(gòu)開辦個(gè)人銀行卡實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付，以防止支農(nóng)專項(xiàng)資金被擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。

（4）實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)和責(zé)任追究。建議賦予各級(jí)人大對(duì)重大項(xiàng)目（標(biāo)準(zhǔn)由各地按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定）、群眾質(zhì)疑較多的項(xiàng)目必須外聘審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)的責(zé)任；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)的問題要嚴(yán)格按照有關(guān)處罰規(guī)定建議或移交相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究，給予相應(yīng)的政紀(jì)或法律處罰。從而有力地震懾那些道德水平低下的人不敢亂為。

4．加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)

財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效評(píng)價(jià)，就是對(duì)公共財(cái)政資金投入支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過程和完成結(jié)果的評(píng)價(jià)，是一種體現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用的事先監(jiān)督和事后分析評(píng)價(jià)的科學(xué)管理方式。根據(jù)掌握的資金使用信息，對(duì)其投入成本和產(chǎn)生的效益進(jìn)行科學(xué)地衡量和比較，從而判斷專項(xiàng)資金管理水平和效益，逐步擬定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)，逐步建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（1）在內(nèi)容方面要強(qiáng)化目標(biāo)考核。要以資金使用效益為主線，注意從綜合層面進(jìn)行。既要考核容易“看得見，摸得著”，反映村容村貌的硬件方面的東西，又要看那些發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、增加農(nóng)民收入等與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系更為緊密的在短時(shí)間內(nèi)難以顯示出政績(jī)的工作，還要注意對(duì)因決策不周、管理不善而造成的資金使用效益低下、損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問題進(jìn)行調(diào)查。

（2）在方法方面要注重橫向縱向比較。選擇部分財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)其分配、使用和效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)，查看指標(biāo)完成情況，橫向上各個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益評(píng)價(jià)結(jié)果要進(jìn)行比較，以便了解不同專項(xiàng)資金的利用情況，縱向上將使用效益評(píng)價(jià)結(jié)果與上年度進(jìn)行比較，看是否有所提高，并可以將其與下年度制定指標(biāo)掛鉤。

通過嚴(yán)格認(rèn)真細(xì)致的管理和考評(píng)，切實(shí)使新農(nóng)村建設(shè)資金用在刀刃上，發(fā)揮出應(yīng)有的效益。引入績(jī)效評(píng)價(jià)體系之后，由于相應(yīng)的約束，專項(xiàng)資金的項(xiàng)目承擔(dān)者必然要認(rèn)真對(duì)待專項(xiàng)資金的使用，參考績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)并以之指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)作與管理。為了達(dá)到指標(biāo)要求，其必定會(huì)進(jìn)一步明確項(xiàng)目的目標(biāo)，并通過加強(qiáng)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，有利于今后專項(xiàng)資金項(xiàng)目的運(yùn)作，提高工作效率。

總之，改革新農(nóng)村建設(shè)資金的管理方式不是一蹴而就的，要經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐檢驗(yàn)才能找出適合中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村資金管理的方式。

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