導(dǎo)語(yǔ)：老有所養(yǎng)解決三農(nóng)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。當(dāng)前全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村。農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障不容忽視，保證所有農(nóng)村人口都能老有所養(yǎng)是國(guó)家不可推卸的責(zé)任和維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的需要，也是國(guó)家切實(shí)解決好“三農(nóng)問(wèn)題”的需要。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問(wèn)題

（一）家庭對(duì)老人養(yǎng)老的支持力下降。計(jì)劃生育政策在一定程度上強(qiáng)制性地減少了農(nóng)村家庭子女?dāng)?shù)量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進(jìn)和技術(shù)的提高也降低了對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)村家庭對(duì)子女?dāng)?shù)量的需求也相應(yīng)減少。老人養(yǎng)老的資源供給也就集中在少數(shù)的子女身上。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，老人對(duì)家庭財(cái)富資源擁有絕對(duì)的控制權(quán)和分配權(quán)，老人在家養(yǎng)老是水到渠成的事?，F(xiàn)代社會(huì)中，老人幾乎喪失了這種權(quán)利，老人在家庭甚至整個(gè)社會(huì)中的地位下降，有的家庭視老人為一種負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)的孝道思想也在現(xiàn)代生活理念的沖擊下，逐步喪失對(duì)子女贍養(yǎng)老人的約束力。農(nóng)村家庭本身所從事的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的范圍也向外擴(kuò)展，農(nóng)村家庭除從事基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，還可能進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，用于照顧老人的時(shí)間和精力隨之減少。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老制度供給不足。在我國(guó)，宏觀調(diào)控制度的供給，尤其是養(yǎng)老這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的制度供給主要還是國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。目前，國(guó)家通過(guò)家庭土地承包責(zé)任制將農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任推卸給了家庭和個(gè)人，農(nóng)村尚未建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)不承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任的家庭也沒(méi)有相關(guān)的懲罰制度。

（三）土地保障功能日趨衰減。我國(guó)人多地少，農(nóng)民承包的土地?cái)?shù)量有限，低價(jià)征用農(nóng)民土地使農(nóng)民蒙受了很大損失，農(nóng)民面臨失業(yè)又失地的威脅。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較收益低，土地承載負(fù)擔(dān)重。雖然農(nóng)業(yè)稅取消，但農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對(duì)低下，來(lái)自土地的收入在農(nóng)民收入來(lái)源中所占比重呈下降趨勢(shì)，土地對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障作用越來(lái)越不明顯。

（四）滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著農(nóng)村養(yǎng)老資源的供給。財(cái)力的有限，國(guó)家還不可能也不愿意承擔(dān)所有農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金供給責(zé)任。資本市場(chǎng)的不成熟，養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資收益的低下，農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高。

（五）農(nóng)村老人可動(dòng)用的養(yǎng)老資源有限。農(nóng)村老人習(xí)慣于將自己在擁有勞動(dòng)能力時(shí)所創(chuàng)造的財(cái)富用在子女身上，幫助家庭實(shí)現(xiàn)財(cái)富的積累。等他們進(jìn)入老年期，家庭積累的財(cái)富的控制權(quán)其實(shí)早已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了子輩的手中。即使老人擁有財(cái)富資源，當(dāng)他完全喪失勞動(dòng)能力時(shí)，除了家庭子女的生活照顧，農(nóng)村社會(huì)能為老人提供的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老人活動(dòng)場(chǎng)所和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非常有限。

二、農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題政策建議

可以說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題隨著老齡化趨勢(shì)已越來(lái)越成為解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵所在，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情以及存在的實(shí)際問(wèn)題，提出以下四個(gè)方面的建議：

（一）突出重點(diǎn)，特殊群體養(yǎng)老保障先行一步。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題已經(jīng)引起有關(guān)方面的重視。目前，我國(guó)失地農(nóng)民大約在5000萬(wàn)左右，并呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。養(yǎng)老保障應(yīng)首先考慮那些無(wú)法再就業(yè)、年齡比較大、體力比較弱、基本生活有困難的失地農(nóng)民。另外，總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)民在征地過(guò)程中所得的補(bǔ)償費(fèi)比較少，政府應(yīng)在所得的土地收益中提取一部分作為保險(xiǎn)基金，以備失地農(nóng)民的困難之需。與此同時(shí)，要積極推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。對(duì)于農(nóng)民工，可把重點(diǎn)放在那些有相對(duì)穩(wěn)定工作、工作滿一定年限、準(zhǔn)備長(zhǎng)期從事現(xiàn)有工作或長(zhǎng)期在現(xiàn)工作地工作的農(nóng)民工身上，要積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。此外，要逐步推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是指國(guó)家和各級(jí)政府及其職能部門根據(jù)法律法規(guī)設(shè)置的各種養(yǎng)老保障形式，其運(yùn)作特點(diǎn)是由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)部分或全部的資金投入，由政府組織實(shí)施，以保證老年人的晚年生活有基本的保障。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的主體是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其他與養(yǎng)老保障有關(guān)的還有農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、社會(huì)救助制度等。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，要重新認(rèn)識(shí)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中的作用。無(wú)論從公民權(quán)利、維護(hù)公平，還是從促進(jìn)穩(wěn)定的角度來(lái)看，政府都應(yīng)該在農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題上承擔(dān)起責(zé)任來(lái)，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。要通過(guò)制度的完善明確規(guī)定集體和國(guó)家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)投入的最低限額，并落到實(shí)處。中央財(cái)政、地方財(cái)政都要適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社保資金支出比例，加大對(duì)農(nóng)村社保資金的投入。同時(shí)，中央財(cái)政、地方財(cái)政要明確各自責(zé)任和投資分配比例。要確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。同時(shí)，以法律形式規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象、模式、基金的繳納與支付以及基金管理體制等，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)在法律軌道上全面健康發(fā)展。

（三）在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，切實(shí)提高土地保障能力。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一時(shí)還難以普及的現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，以提高土地的保障能力作為解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)，仍具有普遍的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)目前農(nóng)村實(shí)際，主要應(yīng)從以下兩方面入手：一是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平，激活土地的保障能力。一方面政府要積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和加工增值程度；另一方面從適應(yīng)加入WTO后農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的角度出發(fā)，改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的支持。二是積極鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，爭(zhēng)取讓土地發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。在有條件的地方，可實(shí)行土地股份合作制，將土地所有權(quán)或使用權(quán)以股份的形式界定給農(nóng)民，農(nóng)民可按股分紅。同時(shí)，各地應(yīng)盡快建立與完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地通過(guò)反租倒包、轉(zhuǎn)包、租賃、土地產(chǎn)權(quán)入股、大戶托管等形式，合理有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)起來(lái)，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。

（四）繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。由人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“時(shí)間差”所決定，中國(guó)不可能在較短時(shí)間內(nèi)建立起全方位的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，因此，還要繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。家庭養(yǎng)老具有社會(huì)養(yǎng)老所無(wú)法替代的一些特定功能，如提供某些生活照料、享受天倫之樂(lè)的精神慰藉等。因此，當(dāng)前還需要繼續(xù)發(fā)揮好家庭養(yǎng)老的作用。要進(jìn)一步加大對(duì)敬老、養(yǎng)老美德的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，在廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步做好“文明戶”、“五好家庭”等的評(píng)選活動(dòng)，注重敬老、愛(ài)老優(yōu)良家風(fēng)的塑造，培育孝敬、平等、保障、共享、和諧等“孝道”文化的新理念，不斷強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德教化力度。