導語：農村改革的重中之重的問題三農論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國改革從農村起步，以農村為突破口。30年實踐證明，改革給農村注入了強大的活力，扭轉了農業(yè)生產和農村經濟長期停滯、徘徊或下降的局面，取得了舉世矚目的成就。強有力地支撐了國民經濟發(fā)展與翻番，保障了國民經濟的順利運行；中國人民不僅解決了溫飽，而且正由溫飽向小康、富裕生活邁進；中國農村發(fā)生了巨大變化，貧窮落后的舊農村正向富裕發(fā)達的新農村轉變；探索出一條建設具有中國特色的、由自給半自給經濟向商品經濟、由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉化的道路?；仡欀袊?a href="http://www.yuanjingfilm.com/lunwen/xinzhen/sanlong/201009/393111.html" target="_blank">農村改革之所以取得如此巨大的成功，筆者認為主要有四大原因：一是確立了農民是農村改革與發(fā)展農業(yè)和農村經濟的主體，極大地激發(fā)了農民改革的積極性和生產熱情，20世紀70年代末以推行家庭聯(lián)產承包責任制為序幕的農村經營體制改革就是農民的創(chuàng)造。二是確立了生產關系變革的正確理念。改革以前，由于不顧生產力的發(fā)展水平，單憑主觀意愿盲目變革生產關系，形成一套僵化的經營管理體制，使農業(yè)生產力遭到極大的破壞，農業(yè)生產和農村經濟處于崩潰的邊緣。因此，改革必須在農業(yè)領域找到一種既符合農業(yè)生產的特點又符合中國國情并適合生產力發(fā)展水平的生產關系，建立新的農業(yè)經營管理體制，家庭聯(lián)產承包基本經營制度就應運而生了。三是確立了解放和發(fā)展農村生產力是改革的要務。生產力是最活躍的因素，是推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展的動力。只有農村生產力提高了，農業(yè)發(fā)展了，農村經濟繁榮了，農民手中有錢了，農村一切事業(yè)就好辦了。所以，改革以來，從政策上、投入上、科技上以及管理機制上大力推進農村生產力的發(fā)展和提高，使農業(yè)和農村經濟獲得了前所未有的大發(fā)展，成為農業(yè)實現持續(xù)增產、農民實現持續(xù)增收、農村實現持續(xù)進步的關鍵因素。四是確立了以“三農”為本的改革方針。農業(yè)、農民和農村問題是事關中國社會主義建設事業(yè)成敗的根本問題，也是事關農村改革成敗的根本問題。沒有農村穩(wěn)定和全面進步，就不可能有社會的全面穩(wěn)定和社會進步；沒有農民的小康，就不可能有全中國人民的小康；沒有農業(yè)的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。“三農”的這種特殊性質，決定了“三農”在中國的特殊地位，這就是黨中央為什么把“三農”作為全黨工作重中之重的真諦所在。

中國全面建設小康社會的重點、難點在“三農”，而解決“三農”問題的重點、難點又在城鄉(xiāng)分割的二元結構。改革以前，在高度集中的管理體制下，工業(yè)與農業(yè)、城市與農村相對來講是分割進行的，致使中國的經濟社會呈典型二元結構的特征。一是由城市市民組成的城市社會，一是由農村農民組成的農村社會。在這兩個封閉社會里，不僅催生出二元的政策結構和二元的經濟運行體制，而且還形成了以戶籍制度為分水嶺的二元就業(yè)制度、二元社保制度、二元教育制度、二元公共投入制度等一系列二元社會體制。隨著城鄉(xiāng)體制改革的全面鋪開和逐步深化、城鄉(xiāng)經濟相互滲透和發(fā)展，二元結構的社會格局雖逐步被打破，但由此帶來的城鄉(xiāng)差距的矛盾、貧富懸殊的矛盾、區(qū)域社會結構的矛盾不僅沒有得到解決，而且還有擴大的趨勢。這些差距與矛盾不解決，建設共同富裕與和諧社會的目標就不可能實現。農村改革促進了“三農”的發(fā)展和變化；“三農”問題的進一步有效解決又有賴于農村改革的進一步深化。那么，面對“三農”，我們從30年農村改革中應該吸取哪些啟迪呢?

一、繼續(xù)高度重視農業(yè)

農業(yè)是農民賴以生存、農村賴以繁榮、國民經濟賴以發(fā)展的基礎，農業(yè)的基礎地位必須大力加強，決不能有所放松或削弱。農業(yè)對國民經濟的發(fā)展具有很大約束力，農業(yè)上不去，國民經濟發(fā)展就要受阻。中國社會經濟發(fā)展要求農業(yè)必須持續(xù)穩(wěn)定增長，既不能停滯徘徊，更不能滑坡下降。加強農業(yè)基礎地位的最有效辦法就是又好又快地加強農村基礎設施建設。一是著力建設10－12億畝旱澇保收的高標準農田。影響農業(yè)增長的因素很多，有政策的、投入的、科技的和自然的，那么什么是最主要的呢?馬克思曾說過“土地是財富之母”。耕地是農產品產出的載體，耕地的質量與農產品產出關系極大，根據中國的國情在耕地上大做文章尤為必要。相關估計表明，近5年全國糧食作物因生產性基礎設施建設落后、抵御自然災害能力差，年均造成的損失375億公斤左右。中國現在大概有9～10億畝耕地種糧食，不到30%的耕地高產田生產的糧食幾乎占總產量的一半，顯然是中低產田影響了糧食總產增長幅度的提升。對人多地少的中國來說，提高耕地的利用率和產出率就顯得特別重要。對此，建議國家要出“重拳”，出臺一個大型建設項目，把中低產田改造為旱澇保收的高標準農田。根本抓住了，基礎打好了，不僅使糧食安全和農業(yè)持續(xù)增長有了可靠保證，而且為調整農業(yè)生產結構提供了更大的空間。二是著力改善農村人居環(huán)境，提高農村生產、生活、生態(tài)質量。建議國家對農村水源、能源、道路、交通、電網、通信、文化等基礎設施進行重點投入和配套建設，改變農村臟亂差的落后面貌，實現農村“田園清潔、水源清潔、家園清潔”，從而從根本上改善農村的生產環(huán)境、農民的生活環(huán)境、農村社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境和農村的生態(tài)環(huán)境。

二、繼續(xù)高度重視農民

農民的生產積極性必須大力提高，決不能有所挫傷和下降。農民是農業(yè)發(fā)展的主體，農民的生產積極性對農業(yè)發(fā)展具有很大約束力。提高農民生產積極性的根本措施就是要千方百計增加農民的收入。農民收入上不去，不僅影響農民的積極性，使農民失去對土地投入的來源，而且拉動內需也必然受阻。經濟是基礎，發(fā)展是硬道理，要通過發(fā)展生產和農村經濟來拓寬農民的增收渠道和就業(yè)途徑。一是要堅持發(fā)展高產優(yōu)質高效生態(tài)安全農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農村工業(yè)），構建農村兩大支柱產業(yè)。通過發(fā)展高產優(yōu)質高效生態(tài)安全農業(yè)，推進現代農業(yè)建設，改變農業(yè)增長方式，依靠科技進步和適度規(guī)模經營，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，大幅度提高農業(yè)的綜合生產能力和市場競爭能力，從而增加農民的收入；通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農村工業(yè)），帶動一、二、三產業(yè)協(xié)調配套發(fā)展，轉移農村富裕勞動力，擴大就業(yè)容量，增加農民收入。二是要發(fā)展縣域經濟?？h域經濟是宏觀經濟與微觀經濟、城市經濟與農村經濟的結合部，它一頭連著城市，一頭連著農村；一頭連著商品生產者，一頭連著商品消費者；既是城鄉(xiāng)、工農產業(yè)的連接點，又是城鄉(xiāng)工農產業(yè)的延伸鏈，具有整合和配置城鄉(xiāng)、工農資源的功能，必將大大促進農村商品生產大發(fā)展，既可增加農民收入，又可增加農民的就業(yè)途徑。三是發(fā)展特色農業(yè)和綠色農業(yè)。因地制宜發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢是農業(yè)布局的基本原則，充分利用中國氣候多樣、資源豐富的有利條件，大力開發(fā)各地得天獨厚的資源優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的綠色優(yōu)質農產品，圍繞特色、綠色下功夫，創(chuàng)優(yōu)質名牌，以“人無我有，人有我特”的優(yōu)勢，開拓國內外市場，必將大幅度增加農民的收人。四是發(fā)展立體農業(yè)。在中國人多地少的條件下，農業(yè)要滿足人們對農產品日益增長的需求，必須在有限的土地上獲得更多的產出，通過建立多物種共棲、多層次配置、多級循環(huán)利用的新型農業(yè)立體生產結構，使1畝土地、水面獲得2畝、3畝的產出效益，為提高土地的利用率、產出率，以及在農業(yè)內部化解富裕勞動力、提高勞動生產率開拓新路，無疑將帶來農民收入的提高。五是發(fā)展農戶庭院經濟。它是以家庭為基礎、以庭院為規(guī)模、以可支配的勞動力、生產資料和資金為投入、面向市場、綜合開發(fā)配置自然和社會資源的家庭模式商業(yè)經濟。它不僅有利于閉置資源轉化為社會財富，促進農戶經濟的發(fā)展，而且有利于富裕勞動力從事家庭經營，促進特色農業(yè)和農村手工業(yè)的發(fā)展，直接增加農民的收入。公務員之家

三、繼續(xù)高度重視農村

國家在農村的各項政策必須大力落實，決不能有所折扣和不兌現。農村是中國最大的社區(qū)，過去由于長期重城市、輕農村，忽視對農村的建設，使農村與城市的差距不斷擴大，大大阻礙了中國社會經濟的協(xié)調發(fā)展。農村建設是事關全面建設小康社會的全局問題，農村建設上不去，農村安定就會受阻。改革以來，為有效提高“三農”的政治地位、經濟地位、社會地位和文化地位，政府出臺了一系列加大農村基礎設施建設和改善農村生態(tài)環(huán)境建設的政策和投入，必須切切實實地落實和實施。但這還不夠，建議把新農村建設列入新時期國家全局建設的重要內容，把農村的生產建設、生活建設和生態(tài)建設作為一項系統(tǒng)工程，有規(guī)劃、有重點和有目標地統(tǒng)籌解決，并把農村的“三生”建設納入城鄉(xiāng)資源一體化配置、公共服務和社會保障體系，方能從根本上改變農村的落后面貌。

為加快解決“三農”和城鄉(xiāng)二元結構問題，黨的十六大和十六屆五中全會相繼作出了兩大科學決策，一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一是建設社會主義新農村。筆者領會這兩大決策是打開“三農”和“城鄉(xiāng)二元結構”這兩把鎖的金鑰匙。能否打開這兩把鎖，關鍵之關鍵在落實。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵在“統(tǒng)籌”。是否真正把城市與農村的經濟社會發(fā)展融為一體，放在一個平臺上整體推進，切實貫徹“以工促農，以城帶鄉(xiāng)”、“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的方針；是否真正下決心調整國民收入分配格局，把基礎設施建設的重點轉向農村；是否真正兌現財政性建設資金向農村傾斜的決策，從而建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的五大推進機制：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，著重把農村放在突出位置；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，著重把增加農民收人放在首位；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，著重推進農村社會事業(yè)；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，著重加快農村建設的步伐；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，著重完善農村社會保障體系。為了徹底破除長期形成“重工業(yè)輕農業(yè)”、“重城市輕農村”、“重居民輕農民”的舊觀念，建議國家要像加人世貿組織那樣，清理廢除原有不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的法規(guī)、制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機制和新秩序。對此，總之一句話：落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方針要在“統(tǒng)籌”上真正狠下功夫。

建設社會主義新農村關鍵在“建設”。建設社會主義新農村是我國農村又一次偉大的變革，它是集農村生產建設、生活建設、生態(tài)建設、人居環(huán)境建設、基礎設施建設、社會文化建設于一體的龐大綜合建設工作。中國有2000多個縣和縣級市，有3.7萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65萬多個鄉(xiāng)村，自然資源情況各異，經濟發(fā)展水平參差不齊。因此，建設社會主義新農村要因地制宜，在模式上不能強求一律，在進度上不能急于求成，而是有一個長期的建設過程。在建設過程中，要堅定不移地把“生產發(fā)展”放在新農村建設的首位，要堅定不移地把實現農民“生活富?！弊鳛樾罗r村建設的根本目標。通過建設，農村面貌將發(fā)生巨大變化，落后的傳統(tǒng)農業(yè)生長方式將由先進的現代農業(yè)生產方式所取代；落后的傳統(tǒng)農村生活方式將由文明的現代農村生活方式所取代；落后的傳統(tǒng)農村經濟發(fā)展模式將由繁榮的現代農村經濟發(fā)展模式所取代；落后的傳統(tǒng)農村社區(qū)環(huán)境將由整潔的現代農村社區(qū)環(huán)境所取代；落后的傳統(tǒng)農村社會面貌將由發(fā)達的現代農村社會面貌所取代。從而構建資源節(jié)約型、經濟發(fā)達型、社區(qū)文明型、環(huán)境友好型、生活富裕型、社會和諧型的新農村。當然，實現新農村建設藍圖并非易事。對此，同樣歸結一句話：落實建設社會主義新農村方針要在“建設”上真正狠下功夫。