導(dǎo)語(yǔ)：三農(nóng)問(wèn)題系統(tǒng)解決研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1三農(nóng)問(wèn)題及原因

我國(guó)承包制的土地制度所導(dǎo)致的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)自身所需要的規(guī)模化效應(yīng)難以滿足，農(nóng)業(yè)收益低更成為必然。農(nóng)業(yè)收益低造成資本擠出，同時(shí)提高了進(jìn)入的成本，技術(shù)金融等相關(guān)性服務(wù)難以發(fā)展進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)的收益率低，形成了惡性循環(huán)。“人造國(guó)情”矛盾。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論指出發(fā)展中國(guó)家的二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是由于城鄉(xiāng)資源不同而形成的，產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距，有其必然性，隨著城市化與工業(yè)化的不斷進(jìn)行，城鄉(xiāng)差距會(huì)不斷縮小。但是我國(guó)的城鄉(xiāng)差距不僅僅包括發(fā)展中國(guó)家普遍存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且還存在基于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的一系列制度安排所形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。有研究指出，由于人為歧視的制度安排，幾十年來(lái)中國(guó)的城鄉(xiāng)差距不斷拉大。城鄉(xiāng)居民收入差距為5∶1。如果住房、教育衛(wèi)生等也考慮在內(nèi)，中國(guó)的收入差距將達(dá)到6∶1。而世界上絕大多數(shù)國(guó)家僅僅為1．5：1。

2三農(nóng)問(wèn)題的解決模式分析

2．1代表思路評(píng)析

首先，土地流轉(zhuǎn)的基本思路是將土地從不使用的土地的人手中流轉(zhuǎn)出來(lái)進(jìn)入其他人的手中，通過(guò)企業(yè)合作社等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，從而提高收益，克服土地撂荒等問(wèn)題。但是有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)導(dǎo)致多余的租金成本，這給原本低收益的農(nóng)業(yè)增加了又一道障礙。在此基礎(chǔ)上的討論并不否認(rèn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)存在的合理性，也不否認(rèn)規(guī)?；找鏁?huì)降低單位成本，但是農(nóng)業(yè)的低收益率，卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而農(nóng)民增收更多程度在現(xiàn)實(shí)上大都是依靠兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)合作社尚難以形成可供移植，可全國(guó)推廣的合理模式。其次，現(xiàn)今土地作為生產(chǎn)資料的性質(zhì)弱化，耕地取得的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工。因此大量土地撂荒。土地承包制下的土地性質(zhì)更傾向于社會(huì)保障。這是在制度設(shè)計(jì)時(shí)就是考慮到的，符合歷史國(guó)情；在土地流轉(zhuǎn)研究中也為學(xué)者所承認(rèn)。但在進(jìn)城務(wù)工較盛行的地區(qū)，土地大面積撂荒也不愿流轉(zhuǎn)出去的“雞肋”狀況凸顯。土地使用權(quán)固化的問(wèn)題制約著土地的發(fā)展。針對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題以及針對(duì)二元戶籍制度的研究學(xué)界已經(jīng)比較充分，但是針對(duì)真正的實(shí)施問(wèn)題卻難以實(shí)現(xiàn)。第一，從理論上看，針對(duì)土地的社會(huì)保障性質(zhì)，城市擁有各種社會(huì)保障，農(nóng)村擁有耕地，這在不考慮量上的量的差距上，這種制度安排是具備一定的公平性和合理性的。進(jìn)城農(nóng)民工作為農(nóng)村的戶籍，享有農(nóng)村的耕地，在這種角度上來(lái)說(shuō)如果再?gòu)?qiáng)求與城鎮(zhèn)人口完全相同的社會(huì)保障等待遇顯然也在一定程度上違反了公平原則。而城中村人口作為農(nóng)村人口卻喪失了土地，也沒有社會(huì)保障相比農(nóng)民工卻更反映出了一定的不公平。第二，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，戶籍制度上捆綁的歧視農(nóng)村人口的各種社會(huì)保障，各種福利的量過(guò)大。如果完全放開二元戶籍制度，國(guó)家財(cái)政上具有一定的不現(xiàn)實(shí)性。如何真正實(shí)現(xiàn)戶籍制度上社會(huì)保障城鄉(xiāng)置換，保障盡量更加平等才是解決問(wèn)題的重點(diǎn)，這就需要將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村社會(huì)保障性質(zhì)的土地。

2．2代表性模式設(shè)計(jì)評(píng)析

2．2．1重慶模式

（1）“地票”改革。所謂地票，就是由市國(guó)土房管部門發(fā)給等量面積建設(shè)用地指標(biāo)憑證。這個(gè)憑證就稱為“地票”。地產(chǎn)開發(fā)商通過(guò)競(jìng)拍地票，獲得申請(qǐng)對(duì)城市近郊的土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的權(quán)利。重慶地票將農(nóng)村地區(qū)的非耕地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，隨即將城市近郊的農(nóng)地納入城鎮(zhèn)土地開發(fā)版圖。就是借宅基地的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了用于建設(shè)的農(nóng)地的置換，農(nóng)村的宅基地變?yōu)槌鞘械恼?，其目的在于保證耕地的不減少，克服城市擴(kuò)張的用地瓶頸。（2）“脫衣穿衣”戶籍制度改革。2010年1月，重慶啟動(dòng)戶籍制度改革，制定了《重慶市戶籍制度改革配套方案》，全力推進(jìn)戶籍制度改革。改革中，以解決有條件農(nóng)民工“轉(zhuǎn)戶”為突破口，對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民設(shè)計(jì)了“3＋5”、“脫衣穿衣”的政策體系：即進(jìn)城農(nóng)民穿上城市就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育、住房“五件衣服”，脫掉農(nóng)村林地、宅基地、承包地“三件衣服”。截止目前已經(jīng)有近兩萬(wàn)名農(nóng)民獲得城市戶口，農(nóng)民興趣很高。不可否認(rèn)重慶市戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度的很大銜接，是我國(guó)戶籍制度改革配套制度設(shè)計(jì)影響極大的一次實(shí)踐，取得了良好的效果。但由于“穿五”存在一定的時(shí)間遲滯，或者依靠市場(chǎng)（除了教育問(wèn)題可以立即解決，社保、醫(yī)療具有年限限制，就業(yè)培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，住房只能依靠廉租房等），實(shí)際應(yīng)用效果沒有預(yù)想的要好。具體分析情況如表1所示。制度改革也僅僅傾向去于兩類重點(diǎn)群體：一是有條件農(nóng)民工及新生代。二是歷史遺留問(wèn)題。所以重慶戶籍制度改革效果受到了很大的限制。

2．2．2天津模式

天津“宅基地?fù)Q房”。所謂“宅基地?fù)Q房”辦法，即農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。原村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)耕，而節(jié)約下來(lái)的土地整合后“招”、“拍”、“掛”，用土地收益彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口。這是自下而上建設(shè)小城鎮(zhèn)的做法，數(shù)量上可能滿足了中國(guó)城鎮(zhèn)化的要求，卻難以達(dá)到城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)。其本質(zhì)更傾向于工業(yè)增收的思路。這種模式的最大優(yōu)點(diǎn)在于房?jī)r(jià)居高不下的背景下可以保證農(nóng)民有所居，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不減少，來(lái)追求增收，確實(shí)有一定的借鑒意義，但農(nóng)業(yè)依然難以發(fā)展。

3系統(tǒng)解決三農(nóng)問(wèn)題模式設(shè)計(jì)

筆者認(rèn)為解決三農(nóng)問(wèn)題的根本思路在于有效地解放耕地上的過(guò)多人口，以此增加農(nóng)民占有耕地?cái)?shù)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，刺激技術(shù)與資本投入，通過(guò)政府投資與農(nóng)民個(gè)人投資，技術(shù)投入等將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。還必須保證解放出過(guò)多人口可以充分的就業(yè)，具有自己的住房與保障。其中，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)是解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要的著眼點(diǎn)。上世紀(jì)80年代農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力出路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；上世紀(jì)90年代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從消費(fèi)拉動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)為投資推動(dòng)資本密集的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨之轉(zhuǎn)向資本密集型發(fā)展，吸納能力大大減弱。現(xiàn)如今如何合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既能綠色合理科學(xué)發(fā)展，又能吸納轉(zhuǎn)戶農(nóng)民就業(yè)將是一個(gè)核心問(wèn)題。首先，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)農(nóng)轉(zhuǎn)非就業(yè)能力排序，具體根據(jù)個(gè)人就業(yè)能力的情況下實(shí)行申請(qǐng)制度，保證轉(zhuǎn)入人口具有足夠的生存能力。其次，針對(duì)農(nóng)民的林地、耕地依然采用補(bǔ)償金進(jìn)行補(bǔ)償，而針對(duì)其宅基地上宜采用補(bǔ)償金與換房模式相結(jié)合。具體根據(jù)村民意愿與實(shí)際情況，保證農(nóng)民有所居。再次，適度增加五項(xiàng)保障，在預(yù)算前提下，切實(shí)根據(jù)農(nóng)民的年齡與個(gè)人能力進(jìn)行社會(huì)保障的補(bǔ)償與分配。在此基礎(chǔ)上保障每一個(gè)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民“有所居，有所勞，有所養(yǎng)”。轉(zhuǎn)戶對(duì)象城市結(jié)合自身具體情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，做好轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)，不斷提高其技能。最后，未轉(zhuǎn)出農(nóng)戶因農(nóng)村耕地不減的情況下，人均耕地?cái)?shù)量上升，收入水平也必然上升。因此收入差距也將在一定程度上縮小。此時(shí)，政府應(yīng)逐漸加強(qiáng)機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)金融的支持，在此基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)附加值，縮小產(chǎn)業(yè)差距，各項(xiàng)措施系統(tǒng)、有機(jī)結(jié)合，各級(jí)政府通力配合，真正解決三農(nóng)問(wèn)題，達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，糧食安全，社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面。

作者：張洪博1孫增超1張瑜2李靜3馬強(qiáng)3工作單位：1．河北師范大學(xué)商學(xué)院2．石家莊財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院3．國(guó)家開發(fā)銀行河北省分行