導語：鄉(xiāng)村振興三農問題解決戰(zhàn)略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文梳理了解決“三農”問題的主要戰(zhàn)略，闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體性，即全面性、協(xié)同性、融合性、長遠性。分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體性的意義，指出，鄉(xiāng)村振興的橫向發(fā)展能夠實現(xiàn)全面建成小康社會；鄉(xiāng)村振興的縱向發(fā)展能夠實現(xiàn)兩個百年奮斗目標。所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代整體上解決農業(yè)、農村、農民問題的根本性戰(zhàn)略。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；“三農”問題；整體性；意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要戰(zhàn)略之一，報告中提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”,全面推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。2018年中央一號文件提出“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。[1-2]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在總結過去提出的“三農”問題核心戰(zhàn)略基礎上，立足于中國的國情和社情，在面對中國社會主要矛盾改變的現(xiàn)狀下提出來的。

一、“三農”問題的主要戰(zhàn)略

中國共產(chǎn)黨歷來重視“三農”問題。改革開放把土地經(jīng)營權還給了農民，使相當一部分人口紅利從土地的捆綁上釋放出來，農民的自主性得到了大幅度提高，大部分農民進城參與工業(yè)化建設，推進了城鎮(zhèn)化進程。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村問題逐漸凸顯出來，城鄉(xiāng)不均衡問題也越來越明顯，“三農”問題孕育而生。為了解決“三農”問題，中國共產(chǎn)黨提出了一系列的戰(zhàn)略措施，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出奠定了良好的基礎和經(jīng)驗。1、社會主義新農村建設。隨著工業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，國民經(jīng)濟逐漸由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r業(yè)，跨入到了工業(yè)反哺農業(yè)的新階段。黨的十六屆五中全會適時的提出建設社會主義新農村，并確定了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，[3]這一目標的提出主要是為了改善農村的居住環(huán)境，規(guī)劃農村的發(fā)展，加強農村的生產(chǎn)生活基本設備設施建設，推進農村科技推廣和進步，完備農村的醫(yī)療體系、法制建設等。隨著2005年中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，2006年中央《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會新農村建設的若干意見》等一系列政策的提出，以工業(yè)促進農業(yè)，以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制初步逐漸建立了起來，農村的村風、村貌得到了大幅度改善。2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)二元結構使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟越來越繁榮，農村經(jīng)濟越來越貧瘠，城鄉(xiāng)發(fā)展差距越拉越大。為了破解城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差距。黨中央極力推出了新型城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌明確了方向。新型城鎮(zhèn)化以人為核心，促進城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給公平均衡，各要素自由流動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度、收入分配、就業(yè)政策，改革戶籍制度，引導農村人口有序的流入城鎮(zhèn)，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益均等化、收入分配均衡化、要素配置合理化，從解決農民問題著手打破城鄉(xiāng)二元結構體制機制，極大的推進了城鄉(xiāng)一體化建設。3、農業(yè)現(xiàn)代化。為了深化農村改革，為了推行更好更多更廣的惠農政策，2007年，中央一號文件闡釋“用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)”的農業(yè)現(xiàn)代化內涵。[4]2010年又提出同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。總的來說，就是要用現(xiàn)代工業(yè)、科學技術及高效的管理方式武裝農業(yè)，從而提高農業(yè)生產(chǎn)率。為此需要實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、基礎設施現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化、勞動者現(xiàn)代化等等。據(jù)此，農業(yè)機械化和信息化水平得到了提高，生產(chǎn)率、資源利用率，農業(yè)現(xiàn)代化水平上升到了一個新臺階，農業(yè)問題得到了大力改善和提升。4、鄉(xiāng)村振興。黨的十八大以來，以習為核心的黨中央把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，提出要想中國強盛、美麗、富裕必須讓農業(yè)強盛，農村美麗，農民富有，并堅持應堅定不移的深化、加快農村改革。黨的首次創(chuàng)造性的提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農業(yè)、農村、農民作為一個整體解決“三農”問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對過去四十年“三農”問題戰(zhàn)略思想的總結、繼承和發(fā)展，為中國“三農”問題的深化改革提供了總體部署，指明了方向。2018年中央一號文件《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》更是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從指導思想、目標任務、基本原則等方面進行了全面而精細的部署，為新時代“三農”問題的解決奠定了良好的基礎。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體性

過去，“三農”問題提出來的一系列戰(zhàn)略措施，要么以農村發(fā)展為重點，要么以農民富裕為核心，要么以農業(yè)現(xiàn)代化為抓手。新農村建設戰(zhàn)略解決的是農村問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略解決的是農民問題，農業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略解決的是農業(yè)問題，雖然每個戰(zhàn)略體系都相應的包含有農業(yè)農村農民問題的解決，但并不是讓“三農”問題同時協(xié)調推進、全面發(fā)展的。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農業(yè)農村農民的全面發(fā)展為著力點，協(xié)同推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，均衡推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。1、全面性。農業(yè)農村農民問題是一個整體性問題，偏廢任何一方面都不能稱得上鄉(xiāng)村振興。農民是農業(yè)和農村的勞動者、建設者，是農業(yè)和農村發(fā)展的主體；農業(yè)是農民生活改善的重要實現(xiàn)方式，是農村發(fā)展的動力；農村是農民聚集生活的空間，也是農業(yè)發(fā)展的根據(jù)地。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出在農業(yè)上穩(wěn)步提升生產(chǎn)能力，供給體系完善，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深化；農民收入拓寬，生活水平進一步提高；農村基礎設施建設進一步推進，農村居住環(huán)境明顯改善，建成美麗宜居的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于農業(yè)農村農民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農民的主體地位，調動農民的積極性、主動性，讓農業(yè)全面升級，讓農村煥發(fā)新的生機與活力，真正成為安居樂業(yè)的美麗家園。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使得農業(yè)農村農民更好的統(tǒng)籌起來，沒有農業(yè)的發(fā)展，就沒有農民的富裕，沒有美麗鄉(xiāng)村的建設，農業(yè)農村農民三者是相輔相成，協(xié)調推進的，只有實現(xiàn)農業(yè)農村農民的全面發(fā)展，才能真正到本世紀中葉，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，實現(xiàn)“農業(yè)強、農村美、農民富”。[5]2、協(xié)同性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是單一的發(fā)展農村經(jīng)濟。經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設是一個有機整體，統(tǒng)籌謀劃才能協(xié)調推進，只有協(xié)同推進才能更好的提升農業(yè)、建設農村、發(fā)展農民。深化農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給質量，以資源的優(yōu)化配置和提高效率來促進增長方式的轉變，切實推進農村經(jīng)濟建設；加強農村基層民主制度的建設，提升組織力，引導農民實行和維護自己的權利，切實推進農村政治建設；以社會主義核心價值觀引領農民，立足鄉(xiāng)村文明，保護優(yōu)秀傳統(tǒng)民風，摒棄惡俗之風，抵制封建迷信活動，切實推進農村文化建設；進一步加強農村教育、醫(yī)療、社會保障等體系建設，加快推進農村治理體系、治理能力現(xiàn)代化，切實推進農村社會建設；加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，實施生態(tài)保護和修復工程，進行正確的開發(fā)和保護，切實推進農村生態(tài)建設。同時，黨的建設是推進鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，扎實推進農村基層黨組織建設，使基層黨組織處于領導核心地位，督促保障農民權益。只有經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設協(xié)同推進，才能從整體上推動“農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展”。[6]3、融合性。十六大以后，中央一直重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為破解城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差距不斷提出政策策略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，[7]堅持進行城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不只是封閉的發(fā)展農村，新時代的鄉(xiāng)村振興是開放性的發(fā)展，既有農村資源的向外流動，也有城市資源的向內流入。城市建設借鑒農村的生態(tài)環(huán)境之美，鄉(xiāng)村建設也要吸收城市建設的優(yōu)點，加強基礎設施建設等。只有城鄉(xiāng)發(fā)展充分吸收對方長處，才能夠促使城鄉(xiāng)要素有序自由流動，進行平等交換；促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化建設；促使城鄉(xiāng)形態(tài)差異化互利性共存；促使城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合，形成工農互相促進，城鄉(xiāng)相互補缺，共同繁榮富裕的新局面，通過城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的互利共贏。堅決不能讓城市建設的像歐洲，農村建設的像非洲的現(xiàn)象惡化。城鄉(xiāng)全面融合是實現(xiàn)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的必然要求，是黨中央重新構建新型城鄉(xiāng)關系的著力點。促進城鄉(xiāng)全面充分融合是鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一，是整體上打破體制機制障礙，解決“三農”問題的重要抓手。4、長遠性?！叭r”問題是一個歷史性問題，更是當下和今后需要一直關注的持久性問題。以習為核心的黨中央高瞻遠矚的提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是在新時代一項長期的歷史任務。制定了“兩個一百年”的兩個階段的奮斗目標，根據(jù)提出的戰(zhàn)略部署，2018年中央一號文件也相應的對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了三個階段的目標部署。提出到2020年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要取得重要進展，基本形成制度框架和政策體系；到2035年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進展，基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，全面建成實現(xiàn)“農業(yè)強、農村美、農民富”。[8]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從縱向上為“三農”問題的發(fā)展解決做了詳細深入的安排，為以后的工作提供了明確的方向和指導。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體性的意義

改革開放以來中國共產(chǎn)黨帶領中國人民經(jīng)過長期堅持不懈的努力奮斗，迎來了從站起來到強起來、富起來的時刻。如今。我們已經(jīng)進入了一個新時代，我國社會主要矛盾也發(fā)生了深刻變化，主要矛盾從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種發(fā)展的不平衡和不充分在廣大農村表現(xiàn)的尤為突出。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要著力點，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體性、全面性就顯得格外重要，決不能讓“三農”問題的某一要素、某一階段的發(fā)展成為全面建成小康社會，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的絆腳石，要系統(tǒng)、協(xié)同、關聯(lián)、可持續(xù)的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做到一個都不能少。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體性沿著縱向和橫向兩個“坐標”同時推進，其縱橫方向的同時推進不僅為農業(yè)農村農民的充分發(fā)展提供了遵循，也為城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展提供了指導，是實現(xiàn)“兩個一百年”目標的重要戰(zhàn)略舉措。1、鄉(xiāng)村振興橫向發(fā)展——實現(xiàn)全面建成小康社會。全面建成小康社會，全面是不分地域的小康，是全國人民一個都不能少的小康。多次強調，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，足以說明沒有農村、農民的小康，就沒有全國人民的小康，就沒有全面的小康。城市和農村的發(fā)展都需充分、均衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會的必經(jīng)之路，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的橫向發(fā)展表現(xiàn)在農業(yè)農村農民的全面發(fā)展；表現(xiàn)在農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設和黨的建設的統(tǒng)籌推進；表現(xiàn)在城鄉(xiāng)的充分融合；提出的鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，[9]這20個字是相輔相成，橫向發(fā)展的，是全面建成小康社會的關鍵。產(chǎn)業(yè)興旺促使農村產(chǎn)業(yè)更好的進入經(jīng)濟市場，為全面建設小康社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，農村資源才能夠更好的得到利用，農民收入才能夠增加，生活才會更加富裕，從而實現(xiàn)全面小康社會路上的一個都不能少。生活富裕了，農民的受教育水平提高了，公共基礎設施完善了，醫(yī)療有了保障，對居住環(huán)境也有了要求，進而促進鄉(xiāng)風文明、治理有效、生態(tài)宜居，增進全面小康的文化建設、生態(tài)建設和社會建設。總之，只有切實推進鄉(xiāng)村全面、協(xié)同的橫向發(fā)展，才能讓“三農”問題不會成為全面建成小康社會的絆腳石，才能實現(xiàn)全域的小康、全民的小康、全國的小康。2、鄉(xiāng)村振興縱向發(fā)展——實現(xiàn)兩個百年奮斗目標。兩個百年奮斗目標首次提出是在中共十五大報告上，中共十八大再次對兩個百年奮斗目標進行了重申。把握歷史發(fā)展新方位，順應時展新特點，抓住主要矛盾新變化，面對社會發(fā)展新機遇，報告對兩個百年目標的實現(xiàn)做出了新的戰(zhàn)略安排，明確從2020年到本世紀中葉分兩步走全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新目標。根據(jù)報告實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的時間階段安排，2018年中央一號文件也對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了三階段的部署，從2020年到2035年再到2050年，每個階段都設定了具體而詳細的目標。鄉(xiāng)村振興是一個攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，不是一蹴而就，速效速成的。所以，需要制定每個階段更加明確的目標，為可持續(xù)發(fā)展指引方向、合理規(guī)劃、提供指導。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱向發(fā)展表現(xiàn)為代際間或者是不同時期的可持續(xù)發(fā)展，每個發(fā)展階段都是緊密傳承的發(fā)展，是相互照應的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署不僅是我們這一代人的發(fā)展，也不僅是我們這一時期的發(fā)展，它是管長遠，管持久的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段目標任務是實現(xiàn)兩個百年奮斗目標階段安排的一部分，鄉(xiāng)村振興的縱向發(fā)展為順利實現(xiàn)兩個百年奮斗目標奠定好每一步。

四、結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為更進一步解決三農問題提供了遵循和指導，為新時代農業(yè)、農村、農民問題的全面、協(xié)調推進提供了解決措施，為全面建設小康社會在縱橫兩個方向提供了向導。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決三農問題的根本性戰(zhàn)略，只有從根本上入手、全方位入手，才能更好的推進農業(yè)農村的發(fā)展，讓農民在改革開放的路上更有獲得感。

作者:鄧雅杰 單位:中共四川省委黨校