導(dǎo)語(yǔ)：移民群眾社會(huì)保障論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.建立以政府為主導(dǎo)，多方出資的社會(huì)保障資金籌措渠道

資金問(wèn)題是建立社會(huì)保障的關(guān)鍵問(wèn)題，在三江源生態(tài)移民社會(huì)保障中必須高度重視和解決資金籌資問(wèn)題。目前，農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集的原則是，個(gè)人繳費(fèi)為主、集體為輔、政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。這種原則不符合三江源生態(tài)移民的實(shí)際，因?yàn)槿瓷鷳B(tài)移民的生活狀況和收入水平，不可能成為繳費(fèi)的主體。如三江源地區(qū)，大多數(shù)移民沒(méi)有生產(chǎn)收入，主要靠補(bǔ)助生活，在此情況下，讓移民拿出更多的資金用于社會(huì)保障是不現(xiàn)實(shí)的。另外，水庫(kù)移民中把業(yè)主、政府、移民自身作為供款方的做法，也不適用三江源生態(tài)移民。因?yàn)槿瓷鷳B(tài)移民工程提供的是社會(huì)公共產(chǎn)品，具有明顯的外部性特征，無(wú)法確定具體的可以用貨幣計(jì)量的收益方法。因此，在選擇三江源生態(tài)移民社會(huì)保障資金籌集模式，必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，多方出資原則。一方面，國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款，保證移民社會(huì)保障資金的主要部分。另一方面，根據(jù)三江源生態(tài)移民工程收益地區(qū)的情況，長(zhǎng)江、黃河等流域的補(bǔ)償中拿出一部分用于社會(huì)保障。同時(shí)，按照社會(huì)保障繳費(fèi)共擔(dān)的原則，生態(tài)移民也要相應(yīng)承擔(dān)一部分資金?？傊纬伞罢龃箢^，下游直接受益區(qū)出小頭，移民承擔(dān)一小部分”的多方籌集生態(tài)移民社會(huì)保障基金的格局。此外借助社會(huì)力量，通過(guò)發(fā)行彩票，組織捐贈(zèng)，義演活動(dòng)以及建立互助基金、扶貧基金等途徑拓寬三江源生態(tài)移民社會(huì)保障資金的籌措渠道。

2.逐步把三江源移民群眾社會(huì)保障基金管理納入移入?yún)^(qū)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系

為促進(jìn)生態(tài)移民與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融和，三江源生態(tài)移民社會(huì)保障要納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社會(huì)保障體系。這樣既可以減少生態(tài)移民社會(huì)保障制度運(yùn)行成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能夠保證規(guī)范化的管理和安全的資金運(yùn)作。此外，生態(tài)移民社會(huì)保障資金進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障資金統(tǒng)籌范圍，可以充分發(fā)揮社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)作用，保證生態(tài)移民社會(huì)保障機(jī)制的真正落實(shí)。政府作為移民工作的組織者和實(shí)施者，應(yīng)擔(dān)負(fù)起移民社會(huì)保障的監(jiān)管責(zé)任。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部設(shè)立生態(tài)移民社會(huì)保障處，對(duì)全國(guó)生態(tài)移民社會(huì)保障統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下實(shí)行分散管理，由地方政府社會(huì)保障部門會(huì)同移民安置實(shí)施機(jī)構(gòu)具體管理，建立合理的管理體制，保證工作高效靈活。生態(tài)移民相關(guān)各地方應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和工作人員從事包括受保人資格的審查、保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定、調(diào)整和征收以及為移民提供社會(huì)保障咨詢等工作。同時(shí)，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)移民社會(huì)保障的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，尤其是對(duì)保險(xiǎn)基金的管理和營(yíng)運(yùn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。在確保資金安全的前提下，依法通過(guò)購(gòu)買國(guó)債或金融債券等方式實(shí)現(xiàn)資金的增值。

3.制定各項(xiàng)支撐三江源移民群眾社會(huì)保障制度的政策

在統(tǒng)籌考慮生態(tài)移民就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)的前提下，從實(shí)際出發(fā)，制定符合實(shí)際的政策措施。一是制定“就業(yè)優(yōu)先”政策。根據(jù)三江源生態(tài)移民對(duì)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)以及他們目前或?qū)⒁媾R的生活困難，對(duì)他們?cè)谶w入?yún)^(qū)的就業(yè)要實(shí)行“優(yōu)先”政策。二是積極的財(cái)政政策。如對(duì)為三江源社會(huì)保障提供資金的各類企業(yè)實(shí)行財(cái)政扶植和減免稅政策等。三是信貸政策。在有條件的地方大力興辦社區(qū)群眾性的互助儲(chǔ)金會(huì)，將其作為發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的一項(xiàng)重大政策措施；開(kāi)放社會(huì)保障基金的專項(xiàng)有償貸款；對(duì)社會(huì)保障基金的儲(chǔ)蓄給予優(yōu)惠利率，對(duì)社會(huì)保障企業(yè)給予無(wú)息或低息的貸款扶持等。四是“草場(chǎng)換保障”。在搬遷前，移民社會(huì)保障都是以草場(chǎng)為依托的。搬遷后，隨著草場(chǎng)的失去，以前草場(chǎng)的社會(huì)保障功能也就隨之消失了。從社會(huì)公平的角度考慮，應(yīng)該制定有關(guān)政策，為生態(tài)移民提供相應(yīng)的社會(huì)保障。五是戶籍政策。生態(tài)移民雖然大多已搬遷到城市和城鎮(zhèn)附近，但是他們?cè)趹艏线€不是城市或城鎮(zhèn)居民，他們的身份依然是牧區(qū)牧民，這種狀況嚴(yán)重制約著生態(tài)移民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。因此，必須改革牧區(qū)現(xiàn)有的戶籍制度，改變生態(tài)移民身份，為生態(tài)移民的社會(huì)保障和城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度的銜接創(chuàng)造條件。

4.完善社會(huì)保障法律體系，使移民群眾社會(huì)保障有法可依

以法律為依據(jù)強(qiáng)制性地實(shí)施是社會(huì)保障最基本的特征之一。法律制度的欠缺會(huì)給三江源生態(tài)移民社會(huì)保障帶來(lái)一系列問(wèn)題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理的隨意性和盲目性等等。對(duì)生態(tài)移民社會(huì)保障進(jìn)行立法，就是通過(guò)法律規(guī)范來(lái)調(diào)整因生態(tài)移民社會(huì)保障而引起的各種社會(huì)關(guān)系。因此要盡快制定適合三江源地方性的生態(tài)移民社會(huì)保障法規(guī)。從法制上確認(rèn)移民社會(huì)保障在三江源經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，明確社會(huì)轉(zhuǎn)型期移民社會(huì)保障的性質(zhì)、對(duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范移民社會(huì)保障執(zhí)行者的職責(zé)和參保者的權(quán)利和義務(wù)。使移民社會(huì)保障的基金來(lái)源、管理體制等問(wèn)題有法可依，保證制度運(yùn)行的合法性和規(guī)范性。同時(shí)建立一套項(xiàng)目齊全、內(nèi)容完整、可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)放的移民社會(huì)保障指標(biāo)體系，以保證所有享有保障權(quán)利的移民都能夠充分保障自己的權(quán)益，解決一切需要利用社會(huì)保障手段來(lái)解決的生產(chǎn)生活問(wèn)題。進(jìn)行生態(tài)移民社會(huì)保障立法時(shí)，既要考慮到全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，更要考慮到生態(tài)移民失去草場(chǎng)以后生產(chǎn)生活的嚴(yán)峻性，而這些主要體現(xiàn)在生態(tài)移民社會(huì)保障立法的原則上。從理論上講，這些原則包括：普遍性保障和生態(tài)移民重點(diǎn)保障相結(jié)合、滿足三江源生態(tài)移民基本生活需求、移民權(quán)利與義務(wù)相一致以及政府統(tǒng)一管理與移民自我管理相結(jié)合等原則。

作者：魯臨琴單位：青海省委黨校