導(dǎo)語(yǔ)：水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消耗的不斷增加，我國(guó)能源需求量持續(xù)走高，加之傳統(tǒng)化石燃料對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響等壓力，大力發(fā)展清潔能源成為當(dāng)務(wù)之急。水電作為重要的非化石能源，在緩解我國(guó)能源緊張形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)中，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［1］。然而，水電開發(fā)項(xiàng)目所產(chǎn)生的移民問題一直是制約項(xiàng)目發(fā)展的重要因素［2］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949－2008年全國(guó)因水電開發(fā)項(xiàng)目導(dǎo)致的直接移民高達(dá)1930萬(wàn)［3］，部分移民不但生活水平難以恢復(fù)，甚至因遷徙而陷入貧困。2000年中央直屬水庫(kù)的移民純收入是全國(guó)農(nóng)民人均純收入的47％；地方水庫(kù)移民中大約有300萬(wàn)人仍不能達(dá)到基本溫飽水平［4］。解決移民生活問題的基礎(chǔ)，是建立完善的水庫(kù)移民社會(huì)保障體系，在保證移民基本生活的前提下，通過(guò)合宜的制度手段，提高水庫(kù)移民的生活水平，最終突破移民制約，實(shí)現(xiàn)水電資源有效和可持續(xù)的開發(fā)。本文針對(duì)水庫(kù)農(nóng)村移民群體，辨析水庫(kù)淹沒農(nóng)地后，水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障的責(zé)任主體，為建立完善的水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障制度打下理論基礎(chǔ)。文章首先明晰了土地之于農(nóng)民的社會(huì)保障功能，然后建立了水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障制度的責(zé)任模型，最后通過(guò)當(dāng)前法律和已有案例對(duì)模型進(jìn)行了實(shí)證。

1文獻(xiàn)回顧

在我國(guó)，城鎮(zhèn)居民享有國(guó)家提供的社會(huì)保障基金，但國(guó)家并不向農(nóng)村居民提供這種保障，而是將土地分給農(nóng)民。畢寶德分析了土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能后指出，在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊情況下，城鄉(xiāng)居民分治，耕地才具有了社會(huì)保障功能，國(guó)外其他城鄉(xiāng)社會(huì)保障相統(tǒng)一的國(guó)家和地區(qū)并不存在這種現(xiàn)象［5］。徐廣義則從我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度和社會(huì)保障功能的變化特征和利弊關(guān)系出發(fā)，論述了土地對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保障功能［6］。赫娜將其進(jìn)一步細(xì)化，認(rèn)為農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障和財(cái)產(chǎn)繼承保障等4個(gè)方面［7］。我國(guó)相關(guān)規(guī)程和專家學(xué)者從保障失地農(nóng)民的基本生活水平需要出發(fā)，探索了社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的定量化計(jì)算模型。如我國(guó)國(guó)土資源部《中華人民共和國(guó)農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》中，基于農(nóng)民基本生活費(fèi)用提出的保險(xiǎn)費(fèi)率法，和基于社會(huì)人均保障價(jià)格的土地可保障價(jià)格評(píng)估模型。郝娜在將土地的社會(huì)保障功能細(xì)分的基礎(chǔ)上，針對(duì)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障和財(cái)產(chǎn)繼承保障分別提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率法、醫(yī)療保障費(fèi)率法、最低生活保障金法和子女教育費(fèi)用計(jì)算法等［7］。張潤(rùn)森考慮了農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度和對(duì)社會(huì)保障的需求程度，提出了基于水庫(kù)移民人均生活支出的現(xiàn)值還原利率法，用以計(jì)算單位面積土地的社會(huì)保障價(jià)格［8］。可見，土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能已基本得到認(rèn)可，構(gòu)建水庫(kù)農(nóng)村移民的社會(huì)保障制度也已基本形成共識(shí)。現(xiàn)有研究多是對(duì)土地社會(huì)保障功能的定性描述和其價(jià)格的定量化探索，少有對(duì)水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障制度的討論，以及對(duì)相應(yīng)責(zé)任主體進(jìn)行邏輯上的區(qū)分和界定。本文將針對(duì)水庫(kù)農(nóng)村移民，構(gòu)建社會(huì)保障制度的責(zé)任模型。

2水庫(kù)農(nóng)村移民原有土地保障功能分析

（1）土地的社會(huì)保障功能。在我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度下，農(nóng)村居民基本被排斥在社會(huì)保障制度之外，但其擁有的土地使用權(quán)承擔(dān)起了相應(yīng)的保障作用。一方面，土地以其資源屬性作為生產(chǎn)資料的一種，向農(nóng)民提供基本的生活保證。另一方面，土地具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，除非極端惡劣的氣候條件，土地都能給相應(yīng)的承包人帶來(lái)穩(wěn)定的收入，即使承包人流動(dòng)到城鎮(zhèn)中從事著非農(nóng)工作，但當(dāng)其失業(yè)之后也能重新回歸土地，從事農(nóng)業(yè)工作，土地具有失業(yè)保障的作用［9］。此外，對(duì)于老年人而言，一旦其喪失了勞動(dòng)能力，他們可以通過(guò)所擁有土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)或出租等獲得收入，土地具有養(yǎng)老保障的功能［10］?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定，“前款規(guī)定的承包期滿，由土地承包權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包”，使得農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地的“永續(xù)承包”［6］。因而，土地在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，承擔(dān)著生存、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的保障功能。這一點(diǎn)已基本得到了相關(guān)專家和學(xué)者的普遍認(rèn)可。（2）土地社會(huì)保障功能的物質(zhì)基礎(chǔ)。事實(shí)上，土地本身本質(zhì)上并不具有保障作用，土地的保障作用來(lái)源于使用土地而獲得的收益［11］。所以，合乎邏輯的理解應(yīng)該是，土地作為一種生產(chǎn)資料能夠向農(nóng)民提供相對(duì)穩(wěn)定的收入，從而具有了社會(huì)保障的功能。這一點(diǎn)，可以從農(nóng)村土地制度和社會(huì)保障制度變遷過(guò)程得到證明。時(shí)期，依據(jù)《中華人民共和國(guó)法》將土地所有權(quán)界定給了農(nóng)民。這種土地私有制決定了土地產(chǎn)出收益的分配對(duì)象是農(nóng)民自身，也因此決定了農(nóng)民對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主要責(zé)任，國(guó)家／政府只從整體出發(fā)，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的較大風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。另一方面，家庭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本的生活單元，家庭中有勞動(dòng)能力的成員參加生產(chǎn)勞動(dòng)，獲得收入，無(wú)勞動(dòng)能力的成員依靠這種家庭保障維持生存。所以，當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障制度是土地保障和家庭保障相結(jié)合的制度。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下，農(nóng)村家庭獲取收入的主要手段就是依靠土地，土地保障是最本質(zhì)的保障手段。時(shí)期，國(guó)家通過(guò)政治手段將土地由私權(quán)轉(zhuǎn)為集權(quán)，農(nóng)民喪失了土地的所有權(quán)和生產(chǎn)決策權(quán)，形成了國(guó)家控制、集體所有、平均分配的制度格局［12］。土地收益由集體享有的情況下，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了各項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律法規(guī)，形成了以“五保”制度與合作醫(yī)療制度為核心，農(nóng)村集體為責(zé)任主體的保障體系。雖然這一時(shí)期保障水平普遍較低，但在保障層次和保障范圍上有了明顯提高。值得說(shuō)明的是，集體是農(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任主體，但其提供保障功能的物質(zhì)基礎(chǔ)依然來(lái)源于土地收益，所以本質(zhì)上土地保障依舊是這一時(shí)期最根本的保障手段，集體代為承擔(dān)保障責(zé)任。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)時(shí)期，雖然土地所有權(quán)仍然是集體所有，但是，生產(chǎn)決策權(quán)、土地使用權(quán)和收益權(quán)等都明確地由承包土地的農(nóng)民享有，集體所承擔(dān)的農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任逐步弱化，農(nóng)民因享有土地收益，又一次承擔(dān)起了自身保障的責(zé)任，土地保障和家庭保障相結(jié)合的保障形式再一次成為農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要形式。綜合上述分析，可以發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任主體伴隨著土地收益分配主體的變化而變化。土地革命時(shí)期，土地的收益主體是農(nóng)民，農(nóng)民個(gè)體相應(yīng)地承擔(dān)著自我保障的責(zé)任；時(shí)期，土地的收益主體是集體，集體成為農(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任主體；家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)時(shí)期，土地的收益主體再次回歸農(nóng)民，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民承擔(dān)個(gè)人保障責(zé)任。因此，可以說(shuō)明，土地保障歷來(lái)是農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，而土地保障借以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)是土地收益。

3水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障的責(zé)任模型

3．1理論基礎(chǔ)（1）成員權(quán)和公民權(quán)。社會(huì)保障是一種權(quán)利，首先需要明晰兩個(gè)概念，公民權(quán)和成員權(quán)。成員權(quán)［13］是指“個(gè)體以成員身份向其所屬組織（包括社會(huì)、企業(yè)、集體和家庭等）進(jìn)行合理的權(quán)利主張的權(quán)利”；公民權(quán)14指“具有一國(guó)國(guó)籍的社會(huì)成員，以公民身份向國(guó)家（政府）進(jìn)行合理的權(quán)利主張的權(quán)利”。兩者本質(zhì)上都屬于人權(quán)，而且公民權(quán)亦屬于成員權(quán)。兩種權(quán)利的區(qū)別在于：個(gè)體以不同身份對(duì)不同組織進(jìn)行權(quán)利主張，基于“成員”身份的人和基于“公民”身份的人都天然享有社會(huì)保障的權(quán)利，但是“公民權(quán)”通常會(huì)被納入國(guó)家法律，具有強(qiáng)制性特征［14］。如我國(guó)《憲法》第四十五條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。這種權(quán)利具有普適性，不因公民身份的不同而有所差異。（2）社會(huì)保障的權(quán)利屬性。就社會(huì)保障而論，以保障水平為標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障可以分為3個(gè)層次［15］：社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利。社會(huì)救助指對(duì)陷入生存危機(jī)或者不能維持最低限度的生活水平的社會(huì)成員提供滿足最低生活需要的物質(zhì)幫助的措施，主要包括基本生活救助、災(zāi)害救助和專項(xiàng)救助等。社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)勞動(dòng)者未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先支付，基礎(chǔ)層次的、國(guó)家立法強(qiáng)制繳納的項(xiàng)目有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，較高層次的補(bǔ)充保險(xiǎn)一般不屬于政府行為，也不具有立法地位。社會(huì)福利是通過(guò)社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，不斷提高社會(huì)成員生活質(zhì)量的措施，中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)福利體系包括三部分：以社區(qū)福利為基礎(chǔ)；以老年人福利、婦女福利、兒童福利、殘疾人福利和公共福利為主體；以職業(yè)福利為補(bǔ)充，其中，社區(qū)福利和職業(yè)福利不具有政府強(qiáng)制性和立法地位，本文統(tǒng)稱為補(bǔ)充福利。因而，社會(huì)保障可以從另一個(gè)維度分為基本社會(huì)保障和補(bǔ)充社會(huì)保障，其中，基本社會(huì)保障包括社會(huì)救助、基本保險(xiǎn)和基本福利；補(bǔ)充保障旨在提高社會(huì)成員個(gè)體的社會(huì)保障待遇，主要包括補(bǔ)充福利和補(bǔ)充保險(xiǎn)［9］，具體如表1所示。3．2模型構(gòu)建水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障應(yīng)與我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度相一致。不同的保障層次對(duì)應(yīng)著不同的責(zé)任主體，辨析各層次的責(zé)任主體，明確水庫(kù)農(nóng)村移民中不同相關(guān)方在移民社會(huì)保障任務(wù)中的職責(zé)和義務(wù)，構(gòu)建水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障責(zé)任模型如下：國(guó)家是社會(huì)救助和基本社會(huì)福利的主要責(zé)任主體，并應(yīng)將水庫(kù)農(nóng)村移民納入到我國(guó)基本社會(huì)保險(xiǎn)體系，以社會(huì)統(tǒng)籌基金的征收、管理和使用等方式，保障農(nóng)村移民享受基本社會(huì)保險(xiǎn)待遇；水電開發(fā)主體對(duì)水庫(kù)農(nóng)村移民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的支付主要負(fù)責(zé)；對(duì)于已經(jīng)在安置區(qū)就業(yè)的移民，用人單位（包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等）有責(zé)任支付雇員的基本社會(huì)保險(xiǎn)，并根據(jù)自身情況和需求，決定補(bǔ)充保障的內(nèi)容和實(shí)施與否。水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障責(zé)任模型具體如表2所示。

4水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障責(zé)任模型的實(shí)證

（1）國(guó)家／政府的責(zé)任。水庫(kù)農(nóng)村移民搬遷安置之后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，對(duì)于以二、三產(chǎn)業(yè)安置的移民而言，在城鎮(zhèn)中的工作收入或許比農(nóng)業(yè)收入要高，但同時(shí)也要承受生活環(huán)境改變帶來(lái)的生活成本的改變。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局的2013年年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村居民人均年收入15008．8元，城鎮(zhèn)居民人均年支出18022．6元，水庫(kù)農(nóng)村移民在原有的生活環(huán)境下，憑借包括土地收入在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)收入能夠維持生計(jì)，在搬遷安置之后，生活成本往往會(huì)有較大提高，尤其是在搬遷安置的最初幾年，移民大部分儲(chǔ)蓄和補(bǔ)償款用以購(gòu)置房產(chǎn)等生活必需品，就業(yè)問題尚未解決，入不敷出現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，即便對(duì)原有的土地收益進(jìn)行了足額的、合理的補(bǔ)償，一般也難以維持移民長(zhǎng)久的生活需求。那么，如何保證移民搬遷安置后基本的生活問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展？公民的這一權(quán)利應(yīng)該由政府承擔(dān)責(zé)任，這一點(diǎn)可以通過(guò)法規(guī)規(guī)定來(lái)實(shí)證。基本社會(huì)保障，是我國(guó)任何公民都應(yīng)該享有的天然的權(quán)利，不應(yīng)該區(qū)分農(nóng)民和非農(nóng)民身份，而是一種自然法權(quán)，是農(nóng)民公民權(quán)的一種體現(xiàn)，此類基本保障的第一責(zé)任主體從任何角度講都應(yīng)該是國(guó)家／政府［16］。聯(lián)合國(guó)大會(huì)1948年頒布的《世界人權(quán)宣言》第22條規(guī)定，“每個(gè)人都有權(quán)享受社會(huì)保障”。2001年我國(guó)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第九條：“承認(rèn)人人有權(quán)享受保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)”。事實(shí)上，以英國(guó)、瑞典為代表的福利性制度、以美國(guó)、德國(guó)為代表的社會(huì)保險(xiǎn)型制度、以蘇聯(lián)為代表的國(guó)家保險(xiǎn)型制度等，其基本社會(huì)保障的責(zé)任主體也都是國(guó)家／政府。因此，水庫(kù)農(nóng)村移民基本社會(huì)保障的責(zé)任主體需是國(guó)家／政府。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排下，農(nóng)民都并未像城鎮(zhèn)居民那樣被納入到國(guó)家針對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力建立的社會(huì)保障體系，一直主要依靠土地和家庭獲得社會(huì)保障，國(guó)家在農(nóng)村居民社會(huì)保障體系中一直是缺位的［17］。國(guó)家是全體公民國(guó)民的國(guó)家，農(nóng)村居民基于其公民權(quán)理應(yīng)享有國(guó)家／政府提供的基本生活保障，即便不存在水庫(kù)移民行為，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。水庫(kù)農(nóng)村移民失去土地之后，戶籍的轉(zhuǎn)變加劇了這一問題，更應(yīng)該使其進(jìn)入國(guó)家針對(duì)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系。2014年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《社會(huì)救助暫行辦法》指出，我國(guó)公民享有包括最低生活保障在內(nèi)的社會(huì)救助權(quán)，國(guó)家／政府是責(zé)任主體?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，公民和企業(yè)（或集體）對(duì)基本保險(xiǎn)負(fù)有主要繳費(fèi)的義務(wù)，國(guó)家／政府統(tǒng)籌管理保險(xiǎn)基金，并作為“兜底者”，對(duì)可能出現(xiàn)的資金缺口進(jìn)行補(bǔ)貼。水庫(kù)農(nóng)村移民應(yīng)無(wú)差別享有上述基本保障待遇，享受與安置區(qū)城鎮(zhèn)居民同等的最低生活保障，并被納入基本保險(xiǎn)體系。所以，國(guó)家／政府是水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)救助權(quán)的責(zé)任主體，并對(duì)應(yīng)將其納入基本社會(huì)保險(xiǎn)體系，同時(shí)使其享受基本社會(huì)福利待遇。（2）水電開發(fā)主體的責(zé)任。農(nóng)村土地保障的功能主要是養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和失業(yè)保障，其借以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)是土地收益，失去土地則意味著失去了這部分土地保障。在水電項(xiàng)目開發(fā)中，水電開發(fā)主體獲得了農(nóng)民原有土地的使用權(quán)，對(duì)農(nóng)地補(bǔ)償負(fù)有不可推卸的責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)負(fù)擔(dān)起農(nóng)民隨土地一起失去的社會(huì)保障。根據(jù)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法，公民負(fù)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)，其中，失業(yè)保險(xiǎn)旨在向因失業(yè)而中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助，若水電開發(fā)主體對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行足額的土地補(bǔ)償，則農(nóng)民雖然失去了耕作土地的“職業(yè)”，卻因獲得了足額的補(bǔ)償而并沒有“中斷生活來(lái)源”，所以，足額的土地補(bǔ)償本身就是農(nóng)村移民的失業(yè)保障?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)則可以通過(guò)足額的土地補(bǔ)償和安置支付代為繳納，從而，使水庫(kù)農(nóng)村移民享受到基本的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障。事實(shí)上，當(dāng)前一些地方政府的移民社會(huì)保障制度安排，很好地支持了上述觀點(diǎn)。如云南省《關(guān)于印發(fā)向家壩水電站云南庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)移民安置實(shí)施意見的通知》中，“按照庫(kù)區(qū)規(guī)劃水平年，年滿60周歲的移民，其土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)用于養(yǎng)老金統(tǒng)籌，每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金190元，該標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)水平和生活水平的提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整?！睂⒄鞯匮a(bǔ)償費(fèi)用于養(yǎng)老保障。再如《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》規(guī)定，“征用地單位為征地勞動(dòng)力承擔(dān)的安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于繳納小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。征用地單位為征地養(yǎng)老人員承擔(dān)的安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于繳納征地養(yǎng)老費(fèi)。征地養(yǎng)老費(fèi)由征用地單位向區(qū)縣政府制定的征地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性繳納。征地養(yǎng)老人員自繳納征地養(yǎng)老費(fèi)的次月起，可以領(lǐng)取生活費(fèi)，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)。”將安置補(bǔ)助費(fèi)用于失業(yè)保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。再有《浙江省人民政府關(guān)于加速建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的通知》中，“對(duì)征地時(shí)已經(jīng)是勞動(dòng)年齡段以上的人員，直接實(shí)行養(yǎng)老保障，并建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。對(duì)征地時(shí)屬于勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員，一次性繳足基本生活保障費(fèi)用，為其建立個(gè)人專戶。對(duì)征地時(shí)未達(dá)到勞動(dòng)年齡段的人員，按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)用?！逼浠竞x也是將移民讓渡土地產(chǎn)權(quán)所得，強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障。通過(guò)以上各地方政府將水庫(kù)移民土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障的案例，可以說(shuō)明水電開發(fā)主體應(yīng)對(duì)水庫(kù)農(nóng)村移民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)主要負(fù)責(zé)。水庫(kù)淹沒土地造成的農(nóng)民社會(huì)保障的損失，水電開發(fā)主體需足額補(bǔ)全農(nóng)民原有的土地收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民原有土地保障的補(bǔ)償，至于土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，本文不做討論。（3）用人單位的責(zé)任。成員權(quán)是社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)，個(gè)體成員有權(quán)向其所屬的集體組織進(jìn)行合理的權(quán)利主張［13］。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法》等法律，用人單位有責(zé)任繳納雇員的基本社會(huì)保險(xiǎn)，且是雇員工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的唯一繳納主體。此外，補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)充福利是用人單位基于培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才，最終實(shí)現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)的自主決策，不具有強(qiáng)制性，但如果用人單位采取對(duì)雇員的補(bǔ)充保障制度，其必定是該保障制度的責(zé)任主體。我國(guó)勞動(dòng)法第七十五和七十六條分別指出，國(guó)家鼓勵(lì)用人單位根據(jù)單位情況，發(fā)展勞動(dòng)者補(bǔ)充保險(xiǎn)和補(bǔ)充福利。對(duì)于已經(jīng)在安置區(qū)就業(yè)的農(nóng)村移民，應(yīng)該享受與其他職工同等的保障待遇。因此，基于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，用人單位負(fù)有繳納雇員基本社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任，對(duì)于實(shí)施雇員補(bǔ)充保障制度的，用人單位是主要責(zé)任主體。至此，本文構(gòu)建的水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障責(zé)任模型得到實(shí)證。但需要說(shuō)明的是，本文僅對(duì)移民所應(yīng)該獲得的損失補(bǔ)償中的一部分———社會(huì)保障的責(zé)任主體進(jìn)行界定，并不意味著移民所應(yīng)該獲得的就僅僅是土地補(bǔ)償和社會(huì)基本保障，從當(dāng)前的理論研究和實(shí)踐操作來(lái)看，其他補(bǔ)償和扶持方式也必不可少，但已超出本文所探討的范圍。至于土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障資金來(lái)源、中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征、水電開發(fā)項(xiàng)目利益共享機(jī)制等，則是后續(xù)研究的問題。

5結(jié)語(yǔ)

本文從理論的角度，分析了水庫(kù)農(nóng)村移民搬遷前土地的社會(huì)保障功能，認(rèn)為其借以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)在于土地收益。在此基礎(chǔ)上，辨析了水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障的權(quán)利結(jié)構(gòu)和權(quán)利屬性，構(gòu)建了水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障責(zé)任模型，認(rèn)為國(guó)家／政府是水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)救助和基本社會(huì)福利的責(zé)任主體，并對(duì)基本社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)有支持、監(jiān)督和管理的責(zé)任；水電開發(fā)主體通過(guò)對(duì)原有土地收益的足額補(bǔ)償承擔(dān)農(nóng)村移民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的支付責(zé)任；對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的移民，用人單位應(yīng)強(qiáng)制性地負(fù)擔(dān)雇員的基本社會(huì)保險(xiǎn)，有選擇地發(fā)展補(bǔ)充保障制度。并通過(guò)當(dāng)前法律法規(guī)和已有案例對(duì)責(zé)任模型進(jìn)行了實(shí)證。研究結(jié)果可以作為水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障制度建立的理論基礎(chǔ)。

對(duì)于進(jìn)一步的研究，建議可以從兩方面入手：一是水電開發(fā)主體對(duì)水庫(kù)農(nóng)村移民補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證足額補(bǔ)償原有土地收益；二是水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障制度的構(gòu)建，包括移民個(gè)體保障標(biāo)準(zhǔn)和保障資金的來(lái)源等。

作者:鄭騰飛強(qiáng)茂山王佳寧陳文超單位:清華大學(xué)水沙科學(xué)與水利水電工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室