導(dǎo)語：農(nóng)民工社會保障體系初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)民工社會保障缺失的原因

1.社會環(huán)境方面

農(nóng)民工由于受到學(xué)歷、文化程度等因素的限制，往往從事城市人不愿干的風險高、勞動強度大、勞動密集型的工作，工作的流動性強。加之對社會保障的認識不到位，對社保政策了解不夠，因此對社會保障沒有強烈的興趣和需求。

2.制度方面

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度把城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口進行了嚴格的區(qū)分，城市居民在入學(xué)、就業(yè)、收入和社保方面都遠遠比農(nóng)村居民優(yōu)越。農(nóng)民工大多來自不發(fā)達地區(qū)，戶口所在地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一般沒有建立，而已經(jīng)建立的地區(qū)也不夠健全。

3.法律方面

截至目前，我國至今還沒有一部全國性的法律或法規(guī)來保護農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險，也只有一些地方性的法規(guī)及一些規(guī)范性的文件作出規(guī)定。在實際操作中很難執(zhí)行。由于各地方性的規(guī)定標準不統(tǒng)一、彼此之間不協(xié)調(diào)，所以無法形成一個體系。

4.企業(yè)方面

企業(yè)為農(nóng)民工繳納的保險費會增加他們的生產(chǎn)成本，因此，很多企業(yè)的業(yè)主不是很愿意給所雇農(nóng)民工參保。部分企業(yè)則對農(nóng)民工社會保障采取能拖就拖的態(tài)度，導(dǎo)致參保的積極性。

二、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的政策建議

1.加快城鄉(xiāng)戶籍制度的改革

城鄉(xiāng)二元戶籍制度嚴重制約了我國勞動力資源的優(yōu)化配置，在制度上使農(nóng)民工受到歧視。因此，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，剝離各有關(guān)部門附加在戶口管理上的諸多行政管理職能。讓農(nóng)民工自由流動和擇業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)民工憑身份證和職業(yè)資格證書參加勞動力市場競爭。近些年來，我國各地正陸續(xù)推行新的戶籍管理制度改革，沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消。取而代之的是以條件準入方式、按實際居住地按照1：3登記管理的新模式。例如，在一定的范圍內(nèi)逐步取消戶口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割。實行統(tǒng)一的居民戶口登記管理制度。目前，上海、湖南、深圳等地也紛紛采取措施，實現(xiàn)戶籍制度的一元化管理。社會保障作為人們社會生活的一部分，也是人們政治生活的一方面體現(xiàn)，要想改革逐步走向成熟，必須把農(nóng)民工這一特殊群體的社會保障納入其中，把農(nóng)民工的社會保障權(quán)益與城市居民一道納入社會保障體系。

2.加強針對農(nóng)民工社會保障的法制化建設(shè)

經(jīng)濟發(fā)達國家如日本、英國等，在歷史上都曾遇到過農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的問題，為了減少在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定因素，確保農(nóng)民合法權(quán)益，各國政府都制定了較為詳細的法律。目前我國勞動立法中有關(guān)農(nóng)民工的最高立法是《勞動法》，其中卻也存在很多漏洞。我國應(yīng)盡快制定出臺農(nóng)民工社會保障法，明確界定政府、農(nóng)民工、企業(yè)應(yīng)承擔的責任，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會保障參與方的法律關(guān)系，以保證農(nóng)民工在參保過程中有法可依、有章可循，保證各主體之間公平、公正、公開享受國家優(yōu)惠政策，從法律層面上保證農(nóng)民工享受到基本社會保障，真正維護農(nóng)民工合法權(quán)益2011年7月1日，《社會保險法》的頒布和實施有效的填補了我國在社會保障方面的法律空白。但是社會保險法作為一部基本法，更多的是一些原則性、框架性的規(guī)定，要全面落實實施，還需要相應(yīng)的法規(guī)配套。目前，我國一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)頒布了許多社會保障方面的規(guī)章制度，但是有關(guān)農(nóng)民工社會保障的法律法規(guī)卻是很少。另外，還要加大現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)法力度。比如，加強《工傷保險法》、《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》、《勞動法》、《勞動合同法》、《婦女兒童權(quán)益保護法》等社會保障方面的法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，使農(nóng)民工社會保障問題盡快納入法制化軌道。同時，加大勞動執(zhí)法和行政檢查監(jiān)督的力度。保障農(nóng)民工平等、自由的公民權(quán)利，關(guān)鍵是要加大勞動執(zhí)法和行政檢查監(jiān)督的力度。對執(zhí)法人員進行嚴格的培訓(xùn)；勞動保障部門要切實承擔起勞動保障監(jiān)察的職責；依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，加強勞動保障監(jiān)察員隊伍建設(shè)，擴充人員，加大投人。

3.加強對農(nóng)民工社會保障的規(guī)范管理

一要加強企事業(yè)單位勞動用工合同的監(jiān)管。用人單位必須與農(nóng)民工簽訂勞動用工合同，建立規(guī)范的勞動關(guān)系，這是完善農(nóng)民工社會保險制度，保護農(nóng)民工合法權(quán)益的基礎(chǔ)。二要對不給農(nóng)民工參加社會保障的企事業(yè)單位加大監(jiān)督力度，對違規(guī)者運用經(jīng)濟、行政和法律手段予以嚴肅處理。針對農(nóng)民工流動性強的特點，政府要建立健全農(nóng)民工登記制度，建立全國性的農(nóng)民工社會保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)一體化管理。無論農(nóng)民工在哪個單位、哪個城市工作，都可以通過網(wǎng)上獲得他們的社會保障信息，也可以利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)繳納保險費或獲得保障。實行一體化的管理措施，也是我國建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要手段。

4.農(nóng)民工社會保障的異地轉(zhuǎn)移機制

農(nóng)民工流動性大，特別是有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，因此農(nóng)民工社會保險的異地轉(zhuǎn)移成為一大操作難題。在如今農(nóng)村社會保障體系沒有完全建立的情形下，農(nóng)民工的保險無法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。如果不轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工社會保障就無法連續(xù)，農(nóng)民工只能在終止、解除勞動關(guān)系或離開原就業(yè)地時，用一次性領(lǐng)取的方式來享受其社會保障待遇。這實際上根本起不到社會保障作用，所以現(xiàn)階段建立農(nóng)民工社會保障的異地轉(zhuǎn)移機制是必要的。建立農(nóng)民工社會保障的異地轉(zhuǎn)移機制必將遇到很多現(xiàn)實困難，不可一蹴而就，應(yīng)在實踐中不斷摸索循序漸進。但是筆者最后強調(diào)一元化的社會保障制度是我國社會保障制度改革的終極目標。建立農(nóng)民工社會保障的異地轉(zhuǎn)移機制只是暫時、過渡性的，其必將被一元化的社會保障制度所替代。

5.創(chuàng)新農(nóng)民工社會保障制度的基金籌集機制

農(nóng)民工社會保障制度運行面臨著基金短缺的難點，農(nóng)民工社會保障基金籌集應(yīng)該創(chuàng)新基金籌集機制。一方面是加大政府投入力度。穩(wěn)步增加社會保障支出占財政支出的比重，財政性社會保障投入要重點向農(nóng)民工等特殊困難人群傾斜，為農(nóng)民工社會保障提供財力支撐。另一方面是采取多渠道籌集的方式，拓寬農(nóng)民工人社會保障范圍。明確個人、單位、政府各自的職責，形成科學(xué)的分擔機制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，形成社會資源對農(nóng)民工社會保障制度財力保障的主要補充，建立長效穩(wěn)定的社保資金籌集機制，適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的追切要求。同時可運用稅收優(yōu)惠政策鼓勵用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費。

作者:田寶玉 單位:中共保定市委黨校