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摘要：政府進行收支管理、推進政府預算體系的建設過程中，社會保障基金預算及其涉及的資金成為重中之重，社會保障預算管理是指國家依據一定的法律法規(guī)編制預算、執(zhí)行預算、監(jiān)督預算的過程。隨著社會的不斷進步，人們對生活質量的追求不斷提高，用于社會保障事業(yè)的資金也日漸增長，科學嚴密地對此項資金進行預算管理，改革當前制度不統(tǒng)一、管理混亂的局面，并在政府財政預算中單獨列示此項資金的收支情況，既能保持其相對的獨立性，又能維護被保障對象的利益。

關鍵詞：社會保障；基金；預算

社會保障制度體系的正常運轉離不開巨額的資金支持，但社?；鹗且豁棯毺氐膶Ｓ行再Y金，其合理運用關乎重大民生問題，尤其是在各項社?；鸾Y余不足的情況下，要想使這項資金真正發(fā)揮保障民生的重大作用，必須對其籌集、運用、分配進行嚴格的監(jiān)管，編制合理可行的預算方案，保證其在國家預算體系中的重要地位和作用，以防范、抵御各種風險，確保社會保障制度合理、有序運行。

一、社會保障基金預算管理的必要性

1.加強資金管理的內在要求。近年來，審視我國社會保障基金現(xiàn)狀，資金總額巨大、增速飛快，但結余量不足。由于缺乏統(tǒng)一的基金預算管理制度，社保基金征繳范圍不規(guī)范、支出增長難以控制，給后期的監(jiān)管造成了巨大的障礙，因此，建立合理的社會保障基金預算管理體系顯得十分必要。為確保巨額社會保障制度的正常運轉、基金的安全與保值增值，應盡快改革過去分散的、隨意的、盲目的社會保障基金管理方式，建立科學合理的社會保障基金預算管理體系。

2.強化政府職能的關鍵措施。經濟社會中，政府是只無形的手，具有宏觀調控職能?？茖W嚴密的社保基金預算體系，是優(yōu)化政府財政職能的關鍵手段。首先，隨著社會經濟的發(fā)展，社?；鹗罩б?guī)模不斷擴大，建立社?；痤A算體系后，可以通過調控收入、支出等直接手段，對社保基金總額進行調整與控制；其次，由于社保資金的獨特性，可以通過預算體系對結余資金進行合理規(guī)劃，控制其投資規(guī)模與方向，由此對社會總供給與總需求進行再調節(jié)；再次，通過預算管理，政府可以從宏觀上把握基金的供需與結余狀況，并利用無形的手進行適時的調整，使資金發(fā)揮最大的保障作用。政府宏觀調控能力得到優(yōu)化后，可以利用社會保障體系對經濟反向干預經濟。

3.深化政府預算制度的需要。社會保障資金具有防范、化解社會風險，保障基本民生的專門作用，是生產力發(fā)展到一定程度的產物，也是政府行為的重要組成部分。在國家預算中，社?；饘嵭袕褪筋A算制度，多部門參與，難以統(tǒng)一，導致財政不能直接監(jiān)管其運行情況，建立統(tǒng)一的社會保障預算體系后，在國家預算中要對各項社保收支進行單獨的、詳細的列示，資金運用情況將會清晰明了。社保資金預算體系的建立將使我國整體預算制度得到進一步的完善。

4.加強財政監(jiān)督的重要形式。社會保障是對剩余產品的再分配，一定的經濟基礎是其存在和發(fā)展的前提，若要達到預期的保障目標，必須編制科學合理的社會保障預算，嚴格管理、有效監(jiān)督資金的籌集、運用和分配過程，爭取最大限度地縮小由于初次分配所形成的貧富差距，縮小人與人之間生活質量的差異，促進社會穩(wěn)定。由于社保制度的獨特性，要使每一分錢都起到應有的保障作用，必須建立全面、完善的社會保障預算制度，從而對其進行全方位的監(jiān)督，確保資金的安全性、流動性、效益性，并最終使被保障對象受益。

二、我國社會保障基金預算管理中存在的問題

1.缺乏統(tǒng)一的政策指導和法律、制度規(guī)定。在我國只是從宏觀上、籠統(tǒng)地要求編制社會保障預算，并沒有出臺實質性的法規(guī)去約束。在試點地區(qū)，社會保障預算的編制形式、編制原則、編制程序均無法做到統(tǒng)一，這也將給監(jiān)管也造成很大的阻力，合理的、獨立的、統(tǒng)一的社會保障預算的編制和執(zhí)行均無高度統(tǒng)一性，不僅缺乏法規(guī)的約束，更缺乏技術上的指導。但是，編制社會保障基金預算具有重要的意義，既能深化制度改革、優(yōu)化政府財政職能，又能加強對基金的監(jiān)管力度，因此必須統(tǒng)一化、規(guī)范化預算編制制度。

2.多部門管理、保障責任不清。在我國，社?；饘嵭惺罩蓷l線分開管理的策略，社會保險經辦機構負責籌集資金，并將其納入指定的基金賬戶，當有用款需求時，財政部門負責審核批準，并將資金從財政專戶中撥出。基金收支的分離有利于財政部門準確把握資金的收入支出情況，但是多部門的參與會使各部門職能交叉、重疊，造成資源的浪費，不同地區(qū)的預算編制原則也很難達到統(tǒng)一，因此，建立完善的預算管理體系、明確各部門的職責有利于社會保障制度的不斷向前發(fā)展。

3.收支項目混亂、無法實現(xiàn)專款專用。社會保險項目分別有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五類，五類保險基金分開籌集、分開管理、分開運用，因此，社會保障基金是一項專有性資金，政府為了能從宏觀層面全面、真實地掌握社保事業(yè)的發(fā)展，必須在預算中進行單獨的、集中的列示。然而，在我國，社會保障收支預算缺乏獨立性，資金使用情況模糊不清，是實現(xiàn)社會保障基金的?？顚Ｓ玫囊淮笳系K。

4.社會保障預算的實際執(zhí)行力不足。社會保障預算重編制、輕運用將導致預算執(zhí)行力不足，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一是在地方實踐工作中，過于重視對社會保障預算編制的內容及相應指標的設計，而忽視了預算的執(zhí)行情況與流程管理。第二是制定的一系列社會保障目標過于浮夸、脫離實際，難以實現(xiàn)。

三、社會保障基金預算管理經驗借鑒

1.應符合我國基本國情。政府制定政策的最基本依據就是基本國情，社會保障作為一項關乎民生的重要制度，其預算制度的制定必然要緊密結合我國當前社保資金資金規(guī)模龐大，結余不足，管理體系相對較混亂的實際，以往的經驗證明，社保資金混合管理，收支不清，銜接不良，不利于對其進行有效的監(jiān)管?，F(xiàn)在相關制度已初步建立，由于我國社會保險資金都是?？顚Ｓ?，需要分開進行管理。所以在當前情況下，我國有必要編制單獨的預算。

2.加強相關法律制度建設。法律是監(jiān)管的有效形式，是制度運行的可靠保證，在我國，社會保障領域的法律只有《社會保險法》，社會保障制度的運行長期處于無法可依的狀態(tài)，導致不能很好地實現(xiàn)其預期保障目標。因此，我國應構建相關領域的基本法律架構，明確立法主體，提高立法的統(tǒng)一性，盡快出臺相應的法律法規(guī)，并不斷加強執(zhí)法的力度和監(jiān)督的有效性。

3.明確各級政府及部門的職責。由于我國社保資金實行多頭管理，導致各職能部門之間責任重疊，關系復雜，導致社會保障制度的各個環(huán)節(jié)互相脫節(jié)。要想使社會保障制度有效運轉，必須明確社會保障各機構的職責，做到不交叉、不重疊地行使職權。首先，應嚴格區(qū)分中央政府預算和地方政府預算，中央預算應具備高度的統(tǒng)一性和有效性，并能指導地方政府預算的編制工作，地方政府應根據地方實際情況，編制合理的、有利于民生的預算方案；其次要加強預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的力度，充分利用現(xiàn)有的職能部門，明確其權利、責任，使資源得到最優(yōu)的配置；再次，設置獨立的監(jiān)管部門，對基金的籌集、運用、分配進行全方位、多角度的監(jiān)督，以確?；鸬陌踩屯暾?，實現(xiàn)基金的保值增值，更好地維護參保人的合法權益不受侵害。

四、結語

建立社會保障基金預算制度是社保制度不斷完善的必然選擇。建立完善的、統(tǒng)一的社會保障預算制度，并將社會保障納入國家預算統(tǒng)一管理,既可以從宏觀上加強對社保資金的管理和監(jiān)督,同時也能從微觀上約束其資金的使用,規(guī)范其投資營運活動,提高資金的安全性和效益性。因此，建立社?；痤A算制度是加強基金監(jiān)管的需要、是優(yōu)化政府職能的需要、是深化社保制度改革的需要。

參考文獻：

[1]林治芬.社會保障預算管理[M].北京:中國財政經濟出版社,2006.

[2]鄭功成.中國社會保障改革與未來發(fā)展[J].中國人民大學學報,2010.

作者:余佳琳 張聰波 單位:河北經貿大學