導(dǎo)語：殘疾人社會(huì)保障的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:本文通過對(duì)中國(guó)殘聯(lián)2011－2014年的《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，對(duì)我國(guó)殘疾人的生活救助、教育、就業(yè)、康復(fù)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析，并針對(duì)其現(xiàn)狀和存在的問題提出了兩點(diǎn)建議:構(gòu)建政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭四維一體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò);加大對(duì)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的力度。

關(guān)鍵詞:殘疾人;社會(huì)保障;弱勢(shì)群體

一、我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)生活救助

生活困難的殘疾人獲得低保和補(bǔ)貼的水平基本保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)殘疾人獲得生活救助的人數(shù)和比例沒有太大的變化，接受居家托養(yǎng)服務(wù)的殘疾人占多數(shù)，城鄉(xiāng)殘疾人獲得生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼的人數(shù)有較為顯著地增長(zhǎng)。但是，2011年享受生活和護(hù)理補(bǔ)助的城鎮(zhèn)殘疾人大約是農(nóng)村殘疾人9倍，雖然2014年享受農(nóng)村生活和護(hù)理補(bǔ)貼殘疾人數(shù)有了較大的增長(zhǎng)，但城鎮(zhèn)仍舊大約是農(nóng)村的1．6倍。在這里需要注意的是，我國(guó)8296萬(2010年預(yù)計(jì)為8500萬)殘疾人中有6225萬人生活在農(nóng)村，占?xì)埣踩丝倲?shù)的75．04%。城鎮(zhèn)與農(nóng)村殘疾人之間在生活救助方面的巨大差距直接影響我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的總體狀況，要想有效的改善我國(guó)殘疾人的生存狀況，應(yīng)將農(nóng)村殘疾人問題放到突出位置。

(二)教育

我國(guó)殘疾人接受教育的機(jī)會(huì)不斷增加，教育救助的力度不斷加大。殘疾人教育包括殘疾人基礎(chǔ)教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業(yè)教育、成人教育和殘疾人高等教育。在多項(xiàng)教育中，特殊教育普通高中和中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展迅速，中等職業(yè)學(xué)校在校人數(shù)較多。但是殘疾人的教育也存在較多問題，根據(jù)2014年《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》得知，仍舊有8．4萬適齡兒童未入學(xué)，雖然相比于2011年的12．6萬有了較大幅度的減少，但相比于正常人而言，義務(wù)教育對(duì)于殘疾人群體還仍未實(shí)現(xiàn);其次，對(duì)于殘疾人中等職業(yè)教育而言，目前我國(guó)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的均在校人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的200人的每個(gè)班的規(guī)定(2013年均在校人數(shù)為57．3人、2014年均在校人數(shù)59．2人)。

(三)就業(yè)

對(duì)于殘疾人的就業(yè)援助不斷增強(qiáng)，政策支持的力度在不斷加大，對(duì)于城鎮(zhèn)殘疾人而言，在多種就業(yè)形勢(shì)中，個(gè)體及其他就業(yè)形式人數(shù)在城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)中所占的比例大約為37%－38%，其次是集中就業(yè)形式。近年來，盲人按摩發(fā)展勢(shì)頭較好，保健按摩機(jī)構(gòu)的數(shù)量也在不斷增加，這為視力障礙者提供了很好的就業(yè)途徑。但是，殘疾人就業(yè)也存在著很多的問題，殘疾人的就業(yè)率還明顯偏低，農(nóng)村殘疾人在業(yè)人數(shù)只占農(nóng)村殘疾人人數(shù)的28%左右且農(nóng)村殘疾人就業(yè)形式單一，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)獲取較低報(bào)酬。

(四)康復(fù)

殘疾人的各類康復(fù)機(jī)構(gòu)中，基層的康復(fù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大部分的任務(wù)。從2012－2014年，基層聽力語言、智力康復(fù)機(jī)構(gòu)大約是省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)的33倍。總體而言，各類康復(fù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但同時(shí)也應(yīng)注意到各類康復(fù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，甚至在2014年，聽力言語康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員從2013年的6448減少到5772人。除此之外，隨著各類康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加，殘疾人接受相應(yīng)的服務(wù)人數(shù)并未大幅增長(zhǎng)，這就說明機(jī)構(gòu)的開放性和完備性不夠。

二、完善我國(guó)殘疾人社會(huì)保障體系的建議

(一)構(gòu)建政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭四維一體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

殘疾人社會(huì)保障體系的完善，不能單純依靠某一方面的力量來解決。政府支持、社會(huì)支持、社區(qū)支持、家庭支持相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充，才能更好地為殘疾人群體提供幫助。政府作為宏觀層面政策的制定者，引導(dǎo)殘疾人社會(huì)保障發(fā)展的大方向，政府支持是現(xiàn)階段解決殘疾人問題的核心力量，殘疾人社會(huì)保障體系的完善需要政府在財(cái)力、物力以及政策和立法上給予大量的投入;社會(huì)作為殘疾人群體生活的中觀系統(tǒng)，為殘疾人的日常生活提供外部環(huán)境。社會(huì)支持的發(fā)展程度，體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)對(duì)于殘疾人群體的關(guān)注和態(tài)度;社區(qū)支持作為社會(huì)支持和家庭支持的連接紐帶，起到了關(guān)鍵性的作用，近些年政府主推的社區(qū)建設(shè)，就是要建立社區(qū)居民的支持網(wǎng)絡(luò)和資助以及社會(huì)資本的培育，社區(qū)支持的建立，可以有效的減輕殘疾人家庭支持的負(fù)擔(dān);家庭支持，是以血緣關(guān)系和親緣關(guān)系為基礎(chǔ)提供的個(gè)人支持，尤其是在廣大的農(nóng)村，政府和社會(huì)支持的欠缺，家庭支持更是在農(nóng)村殘疾人群體中占據(jù)了重要的位置，但家庭支持系統(tǒng)又存在著許多問題。只有將政府支持、社會(huì)支持、社區(qū)支持、家庭支持統(tǒng)一起來，構(gòu)建成四維一體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使各個(gè)層面的作用共同發(fā)展，不把希望全部寄托在某一個(gè)維度上，只有四方面的力量共同發(fā)展，才能促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系平穩(wěn)且快速的運(yùn)行，才能進(jìn)一步完善殘疾人的社會(huì)保障體系，使殘疾人群體享受其擁有的基本權(quán)利。

(二)加大對(duì)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的力度

我國(guó)8296萬(2010年預(yù)計(jì)為8500萬)殘疾人中有6225萬人生活在農(nóng)村，占?xì)埣踩丝倲?shù)的75．04%。所以，要解決我國(guó)殘疾人問題，必須將農(nóng)村殘疾人的問題放到突出位置。我國(guó)殘疾人社會(huì)保障體系的完善，在很大的程度上是完善和健全農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障水平的差距越來越大，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的長(zhǎng)期欠缺，會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的發(fā)展。對(duì)于我國(guó)而言，農(nóng)民自古以來就處于弱勢(shì)地位，農(nóng)村殘疾人更是具有雙重的弱勢(shì)性。政府要加大對(duì)農(nóng)村殘疾人的扶持力度，對(duì)其基本的生活保障給予大力的支持，與其他健全人相比，農(nóng)村貧困殘疾人長(zhǎng)期生活在一種無助、無奈的生活環(huán)境中，處于社會(huì)的最底層，他們對(duì)最低生活保障的需求非常迫切，對(duì)于他們而言，最低生活保障是極其重要的。

作者:王丹 單位:西北大學(xué)南校區(qū)

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