導(dǎo)語：社會保障制度改革成效和難點一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近些年來，我國社會保障制度不斷深化改革，取得了令人矚目的成績，社會保障領(lǐng)域制度立法力度不斷加大，制度建設(shè)不斷完善，社會保障體系覆蓋面不斷擴大，保障水平逐年提高。同時我們也要認(rèn)識到，當(dāng)前還存在著社會保障體系不平衡不充分的矛盾依然存在、社會保障統(tǒng)籌層次不高、社會保障基金運營支付方面存在風(fēng)險、當(dāng)前社會保障制度中企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重等幾個方面的難點。下一步我們應(yīng)在完善社會保障基金收入制度，促進基金保值增值，擴大社會保障覆蓋面，適當(dāng)降低社會保險費率，完善社會保障體系建設(shè)，發(fā)展補充保障體系等幾個方面繼續(xù)努力。

關(guān)鍵詞：社會保障制度；改革成效；難點

我國社會保障制度自伴隨著新中國成立以來，歷經(jīng)70年的發(fā)展，為我國社會主義事業(yè)的成長發(fā)展提供了堅強的保障。尤其是改革開放40年以來，在吸收其他國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已初步形成具有中國特色的社會保障體系，并能隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展不斷改革進步。世界經(jīng)濟發(fā)展實踐說明，當(dāng)前各國的社會保障體系是對經(jīng)濟增長政策的有力補充，較好地保障了社會公平，并反哺經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。做為世界上最大的發(fā)展中國家，我國歷來重視社會保障體系對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用及社會公平的保障作用。2019年4月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《降低社會保險費率綜合方案》，進一步明確了下一步社會保障制度改革的重點任務(wù)。本文試圖總結(jié)近年來我國社會保障制度改革的成效，并剖析當(dāng)前尚存的難點。

1我國社會保障制度改革取得的成效

社會保障領(lǐng)域制度立法力度不斷加大。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，立法先行是社會保障事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自1950年開始，我國從失業(yè)工人救濟、勞動保險、退學(xué)待遇等多方面開始了立法探索。尤其是改革開放以后，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會保障立法的步伐也不斷加快。2010年，具有社會保障立法里程碑意義的《社會保險法》出臺。2014年，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》把完善社會保障法律法規(guī)建設(shè)做為“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”的重要部分。2017年，黨的報告明確指出，要加強社會保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。制度建設(shè)不斷完善。2014年起我國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并，建立完善了全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2015年進一步明確了機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的方向，基本養(yǎng)老保險制度日趨完善。在其他領(lǐng)域也相繼出臺了相關(guān)文件，完善了相關(guān)制度，如城鄉(xiāng)居民大病保險制度、重特大疾病醫(yī)療救助制度等，推進了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的整合，降低了失業(yè)保險費率。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟形勢的分析判斷，2019年進一步下降了社會保險費率，為企業(yè)減負(fù)，激發(fā)經(jīng)濟活力。社會保障體系覆蓋面不斷擴大。根據(jù)人力資源和社會保障部的《2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，截止2017年底，全國就業(yè)人員77640萬人，比上年末增加37萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員42462萬人，比上年末增加1034萬人，農(nóng)民工總量28652萬人，比上年增加482萬人。年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為91548萬人，比上年末增加2771萬人；參加基本醫(yī)療保險人數(shù)為117681萬人，比上年末增加43290萬人；參加失業(yè)保險人數(shù)為18784萬人，比上年末增加695萬人；參加工傷保險人數(shù)為22724萬人，比上年末增加834萬人；參加生育保險人數(shù)為19300萬人，比上年末增加849萬人，全年共有1113萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加199萬人次。保障水平逐年提高。2019年1月1日起，退休人員人均基本養(yǎng)老金水平提高5%左右。這是自2005年以來，連續(xù)15年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是連續(xù)4年提高機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，預(yù)計將有1.18億退休人員受益。

2我國社會保障制度改革存在的難點

社會保障體系不平衡不充分的矛盾依然存在。雖然目前參加保險人數(shù)最多的基本醫(yī)療保險人數(shù)已達(dá)117681萬人，但剩下沒有覆蓋到的人員往往更需要基本社會保障，如特別貧困者、流動就業(yè)人員以及部分殘疾人員等。同時基本醫(yī)療保險對大病醫(yī)療的覆蓋還不足，還不能更好地解決“因病致貧、因病返貧”問題。另一方面，雖然退休人員的基本養(yǎng)老金逐年向上調(diào)整，但是不同類別人員養(yǎng)老金差距依然較大，且隨著社會物價水平的整體上漲，退休人員的獲得感、幸福感提升不足。社會保障統(tǒng)籌層次不高。部分社會保障體系如最低生活保障制度統(tǒng)籌層級只到縣級，統(tǒng)籌層級相對較高的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險也依然難以實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，更不用說正在推進的國家級統(tǒng)籌，更是困難重重。從養(yǎng)老金結(jié)余統(tǒng)計情況來看，全國的養(yǎng)老金結(jié)余量很大，遠(yuǎn)未到入不敷出的地步，但是各個省份之間差異巨大。人社部報告顯示，2015年養(yǎng)老保險基金結(jié)余最多的廣東省超過6000億元，最少的黑龍江僅結(jié)余88億元，加上各省繳費人數(shù)、繳費基數(shù)、繳費比例等政策均有所不同，這都對推進全國統(tǒng)籌帶來了極大困難。社會保障基金運營支付方面存在風(fēng)險。一方面，我國社會保障基金的投資增值渠道依然不夠暢通，投資結(jié)構(gòu)渠道不夠豐富，主要以國債利息和銀行利息為增值渠道，收益率偏低，較容易受到通貨膨脹等影響，甚至可能會出現(xiàn)負(fù)增長。另一方面，人口快速老齡化也對社會保障基金帶來較大的支付壓力，我國目前社會保障基金雖然已經(jīng)從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)軌到部分積累制，但是制度落實之前的退休人員缺乏個人養(yǎng)老金的積累，造成“隱形債務(wù)”的出現(xiàn)，同時伴隨老年退休人口比例的上升以及社會平均年齡的增長，老年撫養(yǎng)比持續(xù)提升，社會保障基金支付壓力進一步增大。當(dāng)前社會保障制度中企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重。按最新一次調(diào)整之前的社會保險費率計算，以3000元社?；鶖?shù)為例，企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老保險（20%）、失業(yè)保險（1.5%）、工傷保險（1%）、生育保險（0.8%）、醫(yī)療保險（10%）共五項合計社?；鶖?shù)*33.3%共999元。在最新降低社保保險費率出臺后，整體社保費用合計下降約4.5%至5.5%，整體企業(yè)減負(fù)超3000億元。按3000元基數(shù)計算，為企業(yè)減負(fù)約135至165元，但企業(yè)依然要負(fù)擔(dān)850元左右。這對處于當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛期的大部分企業(yè)來說，依然是較為沉重的負(fù)擔(dān)。

3我國社會保障制度改革的下一步思路

完善社會保障基金收入制度，促進基金保值增值。堅持完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，完善社會保險基金個人賬戶收支制度，出臺多繳多得激勵機制，完善國有資本劃入社會保障基金制度，擴大社保基金市場化管理監(jiān)督，促進多元化投資運營，提高保值增值效率。擴大社會保障覆蓋面，適當(dāng)降低社會保險費率。穩(wěn)步擴大社會保障覆蓋面，出臺鼓勵參保繳費措施，真正發(fā)揮社會保障體系的兜底作用。同時根據(jù)經(jīng)濟形勢變化適當(dāng)調(diào)整社會保險費率，為企業(yè)減負(fù)，激發(fā)企業(yè)運營活力。完善社會保障體系建設(shè)，發(fā)展補充保障體系。政府基金管理部門應(yīng)該完善相關(guān)制度，規(guī)范提升社會保險費征收和管理水平，優(yōu)化繳費流程，降低繳費成本。通過免稅、減稅等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險等多層次補充社會保障體系，彌補基本保障制度的不足。社會保障體系在抵御社會風(fēng)險、保證人民基本生活需要方面發(fā)揮著重要作用，是社會公平的重要體現(xiàn)，是社會建設(shè)的重要部分。近些年來，我國社會保障制度改革在多個方面取得了令人矚目的成就，同時我們也要看到在不同經(jīng)濟環(huán)境下存在的問題和難點，迎難而上，不斷推進我國社會保障事業(yè)，真正在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進展，保障我國社會主義事業(yè)的順利推進。

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作者:劉穎 單位:中國一冶集團有限公司