導(dǎo)語：日本實(shí)施積極老齡化策略探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近日,中華日本學(xué)會、中國社會科學(xué)院日本研究所在京日本藍(lán)皮書《日本研究報(bào)告(2020)》(以下簡稱藍(lán)皮書)。藍(lán)皮書在對日本人口老齡化進(jìn)程進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)梳理了日本實(shí)施積極老齡化的思路與策略。

隨著國民預(yù)期壽命的延長,日本開始進(jìn)入長壽社會,迎來“人生百年時代”。國民預(yù)期壽命的延長,反映了日本經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平等社會生活質(zhì)量的不斷提高,但人口老齡化尤其是人口高齡化進(jìn)一步加劇,將給日本的經(jīng)濟(jì)活力和社會保障體系帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。藍(lán)皮書將老齡化快速發(fā)展進(jìn)程中的日本人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其帶來的挑戰(zhàn)歸納為三點(diǎn):第一,隨著人口老齡化進(jìn)程加快,高齡化問題較為突出。從2018年10月開始,日本高齡老年人數(shù)量已超過低齡老年人,成為人口老齡化進(jìn)程中的突出特點(diǎn)。今后高齡老年人的醫(yī)療、護(hù)理、社會保障等將是日本政府面臨的重要課題。第二,單身者和獨(dú)居老年人不斷增多。根據(jù)推算,到2040年,單身者(包括未婚、離婚等)將占日本總?cè)丝诘?0%左右。在此背景下,獨(dú)居老年人數(shù)量將持續(xù)增加,由此引發(fā)更加嚴(yán)重的老后貧困、老后破產(chǎn)以及孤獨(dú)死等社會問題。第三,人口出生率再創(chuàng)新低,少子化進(jìn)一步加劇。伴隨著少子老齡化的不斷發(fā)展,未來日本面臨勞動人口不足的嚴(yán)重挑戰(zhàn),將會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會保障的穩(wěn)定運(yùn)行。

2019年是日本改元之年,“平成”落下帷幕,“令和”隨之開啟。進(jìn)入“令和”時代后,日本政府根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變動的趨勢多措并舉,實(shí)施積極老齡化對策,力爭使“百年人生”不成為社會阻礙反而成為促進(jìn)社會發(fā)展的因素。藍(lán)皮書提出,日本的積極老齡化對策主要包括就業(yè)與收入、健康福利、學(xué)習(xí)與社會參加、生活環(huán)境、國際社會貢獻(xiàn)以及鼓勵各年齡層人員共同參與等內(nèi)容。具體包括以下四個方面。

第一,繼續(xù)實(shí)施“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的“新三支箭”計(jì)劃,即“孕育希望的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)”“構(gòu)筑夢想的育兒支援”以及“安心的社會保障”。在“新三支箭”計(jì)劃中,除第一支箭為經(jīng)濟(jì)政策外,第二支、第三支箭旨在通過完善社會保障制度及相關(guān)優(yōu)惠政策減少國民對未來的擔(dān)憂,實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大。同時,鼓勵采取更加靈活多樣化的勞動和用工方式,提高不同人群的勞動參與率,與第一支箭的經(jīng)濟(jì)政策形成良性循環(huán)。

第二,推進(jìn)工作方式改革。鼓勵老年人就業(yè),對繼續(xù)雇用65歲以上老年人的企業(yè)進(jìn)行援助,并配套構(gòu)建支持老年人工作的社會環(huán)境。

第三,大力推行“全世代型社會保障制度”,完善包括幼兒、成年人、老年人不同年齡層的社會保障。具體來說有以下內(nèi)容:鼓勵女性生育和工作,實(shí)施幼兒園、保育園學(xué)費(fèi)減免制度;進(jìn)一步增加人才投資;促進(jìn)老年人就業(yè),構(gòu)建社區(qū)綜合照料體系,提高醫(yī)療和護(hù)理的服務(wù)效率等。為了全力保障該制度的實(shí)施,日本于2019年10月提高消費(fèi)稅稅率至10%,并將其作為構(gòu)建“全世代,型社會保障制度”的主要財(cái)源。

第四,建設(shè)多元共生社會。出臺相關(guān)鼓勵政策,吸引外國研究者、技術(shù)人員和高知識人才加入,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),助推經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)展。同時,加強(qiáng)多種文化溝通交流,增進(jìn)彼此理解,使不同文化背景的人共同參與當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展,維持社會活力。

作者:陳遠(yuǎn)