導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)保障與就業(yè)解決對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

［提要］在我國(guó)所有的基本保障制度中，社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)占據(jù)著極為重要的地位，同時(shí)兩者不可分割，并具有相互制約與相互影響的關(guān)系。然而，我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)互動(dòng)中仍存在一些問(wèn)題，如社會(huì)保障資金籌集難、社會(huì)保障資金缺口大等，并且以上問(wèn)題孤立分析、解決難以取得預(yù)期效果。故，本文就此展開(kāi)探析，并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障與就業(yè)；互動(dòng)；問(wèn)題；對(duì)策

隨著改革開(kāi)放的深入與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)目前正面臨著這樣的一個(gè)難題，即不促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)將難以維持，同時(shí)現(xiàn)有的就業(yè)政策也難以減輕就業(yè)壓力，甚至無(wú)法跟上工業(yè)化與城市化的發(fā)展速度。此外，社會(huì)保障制度不健全，將無(wú)法解決社會(huì)改革與發(fā)展過(guò)程中發(fā)生的下崗、失業(yè)與貧困等問(wèn)題，甚至?xí)?duì)就業(yè)政策的推行造成影響。因此，為保證我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)的良性互動(dòng)，我國(guó)需要重視其中存在的問(wèn)題，基于問(wèn)題與現(xiàn)狀制定出解決對(duì)策，完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，避免改革的深入受到影響，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)社會(huì)保障與就業(yè)互動(dòng)中存在的問(wèn)題

我國(guó)實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配制度時(shí)，社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)之間正好處于正相關(guān)性，這種情況下勞動(dòng)者可享受高補(bǔ)貼、高福利等待遇。改革開(kāi)放之后，我國(guó)在社會(huì)保障與就業(yè)相互分離的探索方面上取得了顯著成效，兩者之間的關(guān)系開(kāi)始變得弱化。與此同時(shí)，改革的深入給我國(guó)社會(huì)保障與就業(yè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，再加上就業(yè)形勢(shì)變得愈發(fā)嚴(yán)峻，促使我國(guó)社會(huì)與就業(yè)之間的互動(dòng)產(chǎn)生了一些不容忽視的問(wèn)題，對(duì)改革的深入構(gòu)成了影響，問(wèn)題主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

（一）社會(huì)保障資金籌集難。近些年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而勞動(dòng)就業(yè)也因此得到了大量的發(fā)展機(jī)會(huì)。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)就業(yè)彈性約為0.30，雖然經(jīng)濟(jì)在體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下不斷增長(zhǎng)，但就業(yè)彈性始終處于0.10左右，分析是因?yàn)槌擎?zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與下崗失業(yè)再就業(yè)人員匯流后顯著增加了勞動(dòng)力的供給。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)后無(wú)法拉動(dòng)就業(yè)，使就業(yè)壓力得不到緩解，再加上勞動(dòng)者就業(yè)是用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)的前提，導(dǎo)致社會(huì)保障資金總量相對(duì)減少，對(duì)保障作用的發(fā)揮與社會(huì)統(tǒng)籌水平的升高造成了影響。

（二）社會(huì)保障資金缺口大。社會(huì)保障資金缺口大主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是下崗失業(yè)人員暫時(shí)失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為了保障生活，被迫加入低保隊(duì)伍。然而，部分享受低保的失業(yè)人員自身仍具備勞動(dòng)能力，他們完全可以退出低保隊(duì)伍。二是提前退休的人員多于從前，這是因?yàn)閲?guó)企為了增加效益，在三年脫困期間為年輕人提供了更多的工作崗位，而部分工齡較長(zhǎng)的職工提前選擇了退休，并領(lǐng)取了養(yǎng)老金，導(dǎo)致社會(huì)保障資金缺口大。

（三）社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異大。我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割情況較以往嚴(yán)重，這一現(xiàn)象的發(fā)生不僅與戶(hù)籍制度相關(guān)，而且社會(huì)保障制度的缺陷也在一定程度上發(fā)揮了作用。雖然城鎮(zhèn)居民可以享受到多層次、多方面的社會(huì)保障，如退休養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療、住房公積等，但是農(nóng)村居民的社會(huì)保障通常是體現(xiàn)在救災(zāi)濟(jì)貧、合作醫(yī)療等方面上，加之社會(huì)保障存在著懸殊差異，不利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。即使企業(yè)均位于城鎮(zhèn)，在企業(yè)所有制形式的影響下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、分配方案也會(huì)產(chǎn)生差異，導(dǎo)致職工可享受不同的社會(huì)保障待遇，以正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)兩方面的差異為主要表現(xiàn)。如此一來(lái)，條件優(yōu)越的企業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)積極性將會(huì)隨之下降，且市場(chǎng)化就業(yè)人員的參與性無(wú)法得到提升。此外，基于就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上分析，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)顯著下降，而第三產(chǎn)業(yè)顯著上升，促使就業(yè)格局隨之發(fā)生了變化，社會(huì)保障也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，甚至對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展形成了制約，而勞動(dòng)者享受社會(huì)保障的權(quán)益也得不到保障。

（四）社會(huì)保障激勵(lì)效能低。我國(guó)在支付就業(yè)保險(xiǎn)金方面上已明確提出：企業(yè)依法繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的比例為企業(yè)工資總額的6%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例為企業(yè)工資總額的20%。同時(shí)，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》要求城鎮(zhèn)企事業(yè)單位以本單位工資總額的2%為員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)，受保人累計(jì)繳納費(fèi)滿1年、滿5年、滿10年，最多可分別支付12個(gè)月、18個(gè)月、24個(gè)月。其他已建立失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家，最長(zhǎng)支付時(shí)間超過(guò)14個(gè)月的僅有20%，其余國(guó)家支付時(shí)間不超過(guò)7個(gè)月。由此說(shuō)明，我國(guó)企業(yè)在醫(yī)療、養(yǎng)老與失業(yè)這三個(gè)方面需要承擔(dān)工資總額28%的保險(xiǎn)費(fèi)，促使我國(guó)企業(yè)的繳費(fèi)率排名相對(duì)靠前，且社會(huì)保障費(fèi)居于世界高位，分析這一現(xiàn)象與我國(guó)失業(yè)人數(shù)相關(guān)。這是因?yàn)樯鐣?huì)保障費(fèi)用的繳費(fèi)率過(guò)高會(huì)影響企業(yè)的人工成本與盈利水平，因此企業(yè)會(huì)產(chǎn)生躲避參保的想法，或是通過(guò)資本代替勞動(dòng)力，進(jìn)而增加了失業(yè)人數(shù)。此外，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付結(jié)構(gòu)仍有失業(yè)保險(xiǎn)金占據(jù)絕對(duì)比重、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹等資金的支持力度弱等問(wèn)題存在，導(dǎo)致失業(yè)人員再就業(yè)難度大。我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)上規(guī)定勞動(dòng)者享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的前提是繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)15年，勞動(dòng)者在這一政策的誘導(dǎo)下可能會(huì)選擇提前退休或是結(jié)束繳費(fèi)。在最低生活保障角度上分析，現(xiàn)在實(shí)行的“勞動(dòng)收入判斷標(biāo)準(zhǔn)”僅包括了勞動(dòng)收入，未考慮到財(cái)產(chǎn)收入，并且個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力沒(méi)有得到全面體現(xiàn)，再加上個(gè)別城市的減免政策，導(dǎo)致部分失業(yè)人員寧可申請(qǐng)與享受低保，也不愿意就業(yè)。

（五）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不夠合理。我國(guó)人口眾多，再加上勞動(dòng)力豐富，故就業(yè)壓力顯著大于其他國(guó)家。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府長(zhǎng)期強(qiáng)行固化勞動(dòng)力，表面上就業(yè)狀態(tài)十分充分，實(shí)際上卻存在著大量隱性失業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村近些年開(kāi)始釋放出剩余的勞動(dòng)力，且我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也開(kāi)始變得不合理，具體體現(xiàn)在如下三點(diǎn)：第一，相同能力與水平的勞動(dòng)者從事不同行業(yè)的工作，在福利待遇懸殊過(guò)大的情況下，大部分人會(huì)選擇條件更好的行業(yè)，進(jìn)而引發(fā)行業(yè)就業(yè)難的現(xiàn)象，導(dǎo)致行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第二，勞動(dòng)力層次不合理，即農(nóng)民工進(jìn)城后沒(méi)有技術(shù)，僅能通過(guò)勞動(dòng)力賺錢(qián)，雖然看起來(lái)勞動(dòng)力富足，但實(shí)際上缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才，再加上技術(shù)型人才會(huì)因?yàn)榫邆浣?jīng)驗(yàn)與技術(shù)對(duì)待遇的要求較高，這種情況將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)找不到符合的專(zhuān)業(yè)人才，而專(zhuān)業(yè)人才也難以找到滿意的工作崗位。第三，行業(yè)市場(chǎng)不景氣，將會(huì)降低經(jīng)濟(jì)收益，部分勞動(dòng)者不得不下崗待業(yè)，而臟苦累的行業(yè)可能會(huì)招不到合適的員工。

二、解決對(duì)策

（一）全面實(shí)施就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)

1、完善地方政績(jī)考核指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，一般是優(yōu)先選擇就業(yè)或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)目前所處的階段以及擁有的資源決定了我國(guó)需要結(jié)合現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略思想，對(duì)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，注重發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，并且鼓勵(lì)勞動(dòng)者就業(yè)，規(guī)定僅有中小企業(yè)可通過(guò)較少的投資成本獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)地方政績(jī)進(jìn)行考核，尤其是在考核指標(biāo)中納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、收入等情況，如了解本年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、新增就業(yè)人員等情況，建立就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)地方政績(jī)進(jìn)行衡量。此外，為畢業(yè)大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)提供低息貸款、財(cái)政貼息等支持；予以企業(yè)財(cái)政支持，鼓勵(lì)企業(yè)將生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從而吸納更多的勞動(dòng)力。2、明確創(chuàng)造就業(yè)崗位發(fā)展方向。雖然在增加GDP效果上，大企業(yè)、大投資與大項(xiàng)目均可取得顯著成效，但在增加勞動(dòng)力就業(yè)崗位上，我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)提供的幫助有限。因此，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮工業(yè)化發(fā)展階段、勞動(dòng)力資源具備的優(yōu)勢(shì)，盡可能促進(jìn)密集型企業(yè)、中小企業(yè)在就業(yè)壓力嚴(yán)峻的背景下持續(xù)發(fā)展，尤其是通過(guò)小投資成本為勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，大力發(fā)展中小企業(yè)、密集型企業(yè)，保證這類(lèi)企業(yè)的發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)需求。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)極為重要的地位，并逐步由主導(dǎo)地位過(guò)渡至非主導(dǎo)地位，我國(guó)可以加大引導(dǎo)力度，為密集型企業(yè)提供政策支持，如資金支持或稅收優(yōu)惠等。此外，在工業(yè)政策上，盡可能避免將增長(zhǎng)GDP作為重點(diǎn)，而是予以制造業(yè)現(xiàn)代化、高科技產(chǎn)業(yè)更多的關(guān)注，加大城市、綠地與軟件園建設(shè)力度。3、建立統(tǒng)一公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)。首先，嚴(yán)格遵循統(tǒng)一、公平的原則建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，全面改善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的局面，通過(guò)這種方式促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，創(chuàng)設(shè)出有利條件，以便勞動(dòng)力進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。其次，建立并定期更新勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為勞動(dòng)者、失業(yè)者提供職業(yè)介紹、人事、人力資源教育培訓(xùn)、崗位信息等與就業(yè)相關(guān)的信息與服務(wù)，在信息時(shí)均需要做到統(tǒng)一、規(guī)范，確保在就業(yè)上為勞動(dòng)者提供真實(shí)有效的信息與服務(wù)。最后，對(duì)人力資源教育培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行大力培育與全面發(fā)展，宣傳職業(yè)與技能培訓(xùn)的重要性，并且鼓勵(lì)勞動(dòng)者就業(yè)前參與各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，以便迅速適應(yīng)工作崗位，從而提升城市下崗職工、農(nóng)民工等就業(yè)人員就業(yè)成功率。

（二）改革社會(huì)保障制度，完善體系

1、提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次。目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)等僅是統(tǒng)籌于地市級(jí)，若建立社會(huì)保險(xiǎn)資金管理軟件系統(tǒng)，提升統(tǒng)籌層次至省級(jí)甚至全國(guó)，不僅能夠設(shè)定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，做到異地承保、異地兌付與全國(guó)統(tǒng)一管理，而且可達(dá)到社會(huì)保障權(quán)益的可轉(zhuǎn)移性、連續(xù)性，增強(qiáng)基金調(diào)劑功能，有效消除勞動(dòng)力的流動(dòng)障礙。此外，可以參考與借鑒國(guó)外社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，集中管理多種具有共性的社會(huì)保障項(xiàng)目，充分發(fā)揮各部門(mén)的作用，促進(jìn)管理效益的提升。2、全面完善社會(huì)保障機(jī)制。我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)雖然取得了一定成效，但其中仍存在著缺陷，并且社會(huì)保障制度是解決部分社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，在完善社會(huì)保障機(jī)制方面上，需要從如下兩點(diǎn)進(jìn)行：第一，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)民工做出了極大的貢獻(xiàn)，尤其是大部分農(nóng)民工從事的工作具有低回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)與高強(qiáng)度等特點(diǎn)，但是社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注程度相對(duì)較低，甚至農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障。為拓寬社會(huì)保障制度覆蓋面，考慮到農(nóng)民工不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)活動(dòng)，故可將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。第二，城鎮(zhèn)就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)就業(yè)模式隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸變得多樣化、多元化，這種情況下，靈活就業(yè)開(kāi)始變?yōu)槲覈?guó)重要的就業(yè)模式。因此，我國(guó)政府需要建立符合勞動(dòng)者就業(yè)現(xiàn)狀與社會(huì)發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)制度，同時(shí)保證保險(xiǎn)制度分別與社會(huì)保障目標(biāo)模式、非正規(guī)就業(yè)形式相銜接、相適應(yīng)，并探索靈活就業(yè)人員在就業(yè)方面的特殊政策，如待遇計(jì)發(fā)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等。3、合理確定保險(xiǎn)待遇水平。我國(guó)社會(huì)保障支付水平在社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的影響下，必須達(dá)到廣覆蓋、低水平的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是杜絕懶惰，若失業(yè)人員仍具備勞動(dòng)能力，則鼓勵(lì)其盡快就業(yè)，避免“開(kāi)著寶馬領(lǐng)低?！钡痊F(xiàn)象再發(fā)生。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況合理增加救助困難群眾的力度，對(duì)救助政策進(jìn)行調(diào)整，提升救助的標(biāo)準(zhǔn)，保證救助工作落到實(shí)處，幫助困哪群眾解決實(shí)際困難。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率方面上，不僅要進(jìn)行費(fèi)改稅，減輕企業(yè)的勞動(dòng)力成本，而且要降低社會(huì)保險(xiǎn)率，予以企業(yè)支持與指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)盡可能為失業(yè)人員提供工作崗位，而失業(yè)金也要按時(shí)發(fā)放，通過(guò)這種方式激勵(lì)失業(yè)人員盡快就業(yè)。4、改革保障待遇計(jì)發(fā)方式。首先，縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的支付時(shí)間，如繳費(fèi)者在繳費(fèi)滿一年后，領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，隨后每年均在原基礎(chǔ)上增加一年的失業(yè)保險(xiǎn)金，但最長(zhǎng)領(lǐng)取時(shí)間在24個(gè)月之內(nèi)。其次，建立完善的待遇抵減機(jī)制，改革失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，即隨著失業(yè)時(shí)間的增加適當(dāng)減少失業(yè)金的發(fā)放，通過(guò)以上措施對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，帶動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)積極性的提高。在此基礎(chǔ)上，以促進(jìn)就業(yè)為重點(diǎn)任務(wù)，為勞動(dòng)者的生活提供幫助，并且增加就業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)方面的投入。最后，適當(dāng)延長(zhǎng)法定退休年齡，增加退休彈性幅度，通過(guò)這種方式約束提前退休的利益，對(duì)延長(zhǎng)退休的勞動(dòng)者進(jìn)行肌力。以人口壽命預(yù)期為依據(jù)，合理增加繳費(fèi)年限，如將20年作為試點(diǎn)，嚴(yán)格參照勞動(dòng)收入、財(cái)產(chǎn)收入制定最低生活保障的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)具有勞動(dòng)能力且加入低保的失業(yè)人員，明確規(guī)定其需要參與公益性勞動(dòng)后，才能夠享受低保。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，雖然我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)政策與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，但兩者自身仍有一定的不足之處存在。因此，我國(guó)政府需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的環(huán)境與條件，對(duì)社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)互動(dòng)的對(duì)接方式進(jìn)行合理選擇，并搭建良性互動(dòng)的橋梁，為人們提供基本的保障，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)人民生活水平的提升。

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作者：楊晶 單位：中共長(zhǎng)春市委黨校