導(dǎo)語(yǔ)：鐵路建設(shè)物資管理探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：對(duì)當(dāng)前鐵路建設(shè)物資管理存在的機(jī)制管理、采購(gòu)管理、備品備件及工器具配置、鋼軌扣配件成本控制不足等問(wèn)題進(jìn)行了分析,并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè);物資管理;問(wèn)題和對(duì)策

截止2017年底，根據(jù)國(guó)家公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)12.7萬(wàn)km，其中高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程已超2.5萬(wàn)km。按照鐵路“十三五”規(guī)劃，到2020年，我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到15萬(wàn)km，其中高速鐵路3萬(wàn)km。鐵路工程大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，對(duì)建設(shè)管理工作提出了更高要求。物資管理是鐵路建設(shè)管理的重要內(nèi)容之一，先進(jìn)高效的物資管理是鐵路建設(shè)得以順利進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)與效益的重要前提與基礎(chǔ)。

1鐵路建設(shè)物資管理現(xiàn)狀

1.1物資管理的內(nèi)容。鐵路建設(shè)工程物資成本占到工程投資費(fèi)用的60%左右。物資管理是指鐵路建設(shè)工程所需物資采購(gòu)、供應(yīng)、質(zhì)量及投資控制等活動(dòng)的具體工作，貫串于鐵路建設(shè)管理的全過(guò)程。物資管理的重要性主要體現(xiàn)為：一是建設(shè)工程質(zhì)量控制的源頭；二是工程成本控制的關(guān)鍵；三是新材料、新技術(shù)在工程建設(shè)中推廣的紐帶。1.2物資供應(yīng)分類管理。按照中國(guó)鐵路總公司管理規(guī)定，建設(shè)物資實(shí)行分類管理，分為甲供物資和自購(gòu)物資兩類。甲供物資由中國(guó)鐵路總公司或建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)供應(yīng)，自購(gòu)物資由施工單位負(fù)責(zé)采購(gòu)供應(yīng)。中國(guó)鐵路總公司根據(jù)建設(shè)物資市場(chǎng)情況和管理需要，對(duì)甲供物資目錄進(jìn)行、調(diào)整。物資分類管理對(duì)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量和投資控制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮參建各方建設(shè)管理積極性和潛能，促進(jìn)鐵路建設(shè)物資管理水平的提高發(fā)揮了積極作用。

2鐵路建設(shè)物資管理存在的問(wèn)題分析

目前，鐵路建設(shè)物資管理在物資管理行為、物資采購(gòu)、備品備件及工器具配置管理、鋼軌扣配件成本控制等方面仍然存在著一些不足之處。2.1機(jī)制管理的不足。2.1.1管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置不足。按照鐵路標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置物資設(shè)備部，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目物資管理工作。由于少數(shù)單位對(duì)物資管理重要性認(rèn)識(shí)不足等原因，存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，人員配置數(shù)量不足、專業(yè)不強(qiáng)，有的項(xiàng)目存在長(zhǎng)期不設(shè)物資部門(mén)或人員兼職等現(xiàn)象。2.1.2信息化管理手段不足。目前，在采購(gòu)、供應(yīng)、結(jié)算、臺(tái)賬資料等管理工作中基本采用傳統(tǒng)手工管理模式，缺少規(guī)范統(tǒng)一的建設(shè)物資管理信息系統(tǒng)和智能化物資供應(yīng)過(guò)程控制方法等先進(jìn)的輔助管理工具。2.2采購(gòu)管理的不足。2.2.1競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序不完善。相關(guān)物資管理文件規(guī)定：提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)并經(jīng)重新招標(biāo)仍少于3個(gè)的，在向原建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)辦理不再進(jìn)行招標(biāo)手續(xù)后，按規(guī)定選用其他方式采購(gòu)。實(shí)際操作中，建設(shè)單位向原建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)辦理不再招標(biāo)手續(xù)不具備操作性，而只是向上級(jí)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行了備案，就直接采用了競(jìng)爭(zhēng)性談判等其他采購(gòu)方式，不符合相關(guān)法律法規(guī)和中國(guó)鐵路總公司相關(guān)管理規(guī)定。同時(shí)，由于采購(gòu)工作均由項(xiàng)目管理單位組織，存在評(píng)委專業(yè)不足、監(jiān)管不到位和廉政風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。2.2.2低于成本價(jià)認(rèn)定困難。在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，“低于成本”的認(rèn)定是個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題?！俺杀尽钡睦斫馔ǔＳ袃煞N，一是社會(huì)平均生產(chǎn)成本，二是企業(yè)的生產(chǎn)成本。前者一般在招標(biāo)前做好行業(yè)公開(kāi)價(jià)格信息調(diào)查，沒(méi)有公開(kāi)價(jià)格信息的，可以委托專業(yè)價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；后者由于企業(yè)自身管理水平和技術(shù)能力不一，通常難以通過(guò)合適的技術(shù)手段進(jìn)行認(rèn)定。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，即使某一投標(biāo)人的報(bào)價(jià)異常，明顯低于成本，但由于缺少成本價(jià)的認(rèn)定依據(jù)，最終評(píng)標(biāo)委員會(huì)也無(wú)法做出否定其投標(biāo)的決定。2.3備品備件及工器具配置管理的不足。為了保障工程建成后運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理的需求，按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)院在工程設(shè)計(jì)階段分專業(yè)對(duì)每條線路的備品備料及工器具進(jìn)行編制并計(jì)列費(fèi)用。項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前，運(yùn)營(yíng)維管單位負(fù)責(zé)接收使用和管理對(duì)應(yīng)專業(yè)的備品備料及工器具。運(yùn)營(yíng)維護(hù)用備品備料及工器具配置不合理，主要存在的問(wèn)題有4個(gè)方面。2.3.1設(shè)計(jì)時(shí)間超前。在施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)院已完成了備品備料及工器具清單編制工作，而采購(gòu)配置是在工程開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前期開(kāi)始，時(shí)間間距一般在5年以上，在實(shí)際采購(gòu)配置過(guò)程中，均因設(shè)計(jì)清單已不能滿足運(yùn)營(yíng)維護(hù)需求而進(jìn)行變更。2.3.2供應(yīng)方式混亂。備品備料及工器具采購(gòu)供應(yīng)過(guò)程中，有的委托施工單位采購(gòu)供應(yīng)，有的委托運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位采購(gòu)供應(yīng)，有的由項(xiàng)目管理單位采購(gòu)。2.3.3存儲(chǔ)設(shè)施不完備。項(xiàng)目設(shè)計(jì)中未同步考慮長(zhǎng)大備料存儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)境及吊運(yùn)工具，導(dǎo)致工務(wù)用軌料道岔等大宗物資無(wú)法到達(dá)指定的現(xiàn)場(chǎng)或達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后無(wú)法存放。由于缺少專用的運(yùn)輸?shù)跹b工具，一旦需要使用備料時(shí)，也無(wú)法及時(shí)吊運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)。2.3.4重復(fù)配置造成浪費(fèi)。按照中國(guó)鐵路總公司相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，設(shè)計(jì)院均以項(xiàng)目為單位進(jìn)行備品備料及工器具的設(shè)計(jì)編制。經(jīng)過(guò)十多年大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)，數(shù)百條鐵路線路相繼開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，很多運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位已先后承接著多條鐵路的運(yùn)營(yíng)維護(hù)任務(wù)，由于重復(fù)配置，一方面軌道結(jié)構(gòu)材料等大量的備品備料及重型軌道車等設(shè)備出現(xiàn)閑置現(xiàn)象；另一方面即使需要使用道岔等長(zhǎng)大備料時(shí)，也因吊運(yùn)工具不足而放棄使用備料，選擇由生產(chǎn)廠家直接發(fā)貨，導(dǎo)致不必要的浪費(fèi)。2.4鋼軌扣配件成本控制的不足。鋼軌扣配件是鐵路工程的關(guān)鍵零部件之一，占工程投資成本的比例近1%。軌道工程施工時(shí)，首先完成鋼軌鋪設(shè)再進(jìn)行軌道精調(diào)。線路精調(diào)是對(duì)軌道幾何狀態(tài)進(jìn)行精密的再調(diào)整，是保證鐵路運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)性的關(guān)鍵。軌道精調(diào)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)測(cè)軌道幾何狀態(tài)對(duì)鋼軌扣配件中的橡膠墊板、軌距塊、軌距擋板等進(jìn)行抽換，抽換率在30%以上，有的項(xiàng)目達(dá)到100%。鋼軌鋪設(shè)時(shí)，鋼軌扣配件中的橡膠墊板、軌距塊、軌距擋板等采用的均是標(biāo)準(zhǔn)件，在鋼軌精調(diào)過(guò)程中，抽換上道的均是非標(biāo)件。更換下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)件廠家不予回收，項(xiàng)目管理單位無(wú)法進(jìn)行二次利用。不僅造成大量的浪費(fèi)，也不利于環(huán)境保護(hù)。

3對(duì)策措施

針對(duì)上述問(wèn)題和現(xiàn)狀，結(jié)合目前鐵路建設(shè)管理的形勢(shì)和要求，須理清管理思路，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)物資管理制度和辦法，創(chuàng)新管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)物資管理人員的積極性。3.1完善機(jī)制管理。3.1.1各級(jí)建設(shè)管理人員要高度重視項(xiàng)目物資機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備工作。物資管理人員不僅要具備良好的職業(yè)素養(yǎng)、較強(qiáng)的綜合管理和協(xié)調(diào)溝通能力，還必須具有一定的物資、站前、站后及設(shè)備等專業(yè)水平，有條件的要為他們?cè)诩夹g(shù)職稱和職務(wù)晉升上提供便利。3.1.2加快研發(fā)和應(yīng)用鐵路建設(shè)物資管理信息系統(tǒng)。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息、二維碼等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)甲供物資計(jì)劃、供應(yīng)、結(jié)算過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化；實(shí)現(xiàn)合同、供應(yīng)商、自購(gòu)物資管理及臺(tái)賬資料信息化；實(shí)現(xiàn)甲供物資發(fā)貨、點(diǎn)收、進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)智能化。3.2優(yōu)化采購(gòu)管理。3.2.1規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判約束機(jī)制。一是加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性談判的約束，對(duì)二次掛網(wǎng)招標(biāo)不成功的物資采購(gòu)行為，招標(biāo)人要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，確認(rèn)該物資在其他鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)成功與否，排除設(shè)置不合理業(yè)績(jī)、資格條件限制和排斥潛在投標(biāo)人等不良行為的出現(xiàn)；二是要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)不成功原因進(jìn)行分析總結(jié)，并形成書(shū)面材料上報(bào)上級(jí)物資主管部門(mén)備案；三是慎用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)安全影響較大、生產(chǎn)廠家少且明確的鐵路專用物資可參照鋼軌采購(gòu)供應(yīng)方式，建議由中國(guó)鐵路總公司或鐵路局集團(tuán)公司實(shí)施戰(zhàn)略性采購(gòu)，再分配到各建設(shè)單位簽約實(shí)施。對(duì)確需采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的，要制定出具有可操作性的相應(yīng)審批流程指導(dǎo)意見(jiàn)，確保競(jìng)爭(zhēng)性談判依法合規(guī)；四是加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性談判的組織和市場(chǎng)管理，利用鐵路局集團(tuán)公司物資采購(gòu)平臺(tái)開(kāi)展甲供物資競(jìng)爭(zhēng)性談判工作。嚴(yán)格按照鐵路局集團(tuán)公司管理規(guī)定和要求進(jìn)行采購(gòu)行為管理、評(píng)委組織、市場(chǎng)監(jiān)督等。3.2.2優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法。針對(duì)鐵路建設(shè)物資采購(gòu)市場(chǎng)出現(xiàn)的不合理低價(jià)中標(biāo)等不良現(xiàn)象，須對(duì)現(xiàn)行唯一的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行優(yōu)化。一是在堅(jiān)持以經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法為主的原則下，采用合理低價(jià)投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法等評(píng)標(biāo)辦法；二是建立低于成本價(jià)的評(píng)價(jià)機(jī)制，以社會(huì)組織公布的市場(chǎng)價(jià)格信息為依據(jù)，針對(duì)部分鐵路建設(shè)物資生產(chǎn)所需要的主要原材料進(jìn)行價(jià)格分析，確定招標(biāo)物資成本價(jià)指標(biāo)，作為評(píng)標(biāo)參考依據(jù)。3.3創(chuàng)新儲(chǔ)配管理。結(jié)合鐵路運(yùn)營(yíng)管理體制和特點(diǎn)，充分發(fā)揮鐵路局集團(tuán)公司主體地位和核心作用，創(chuàng)新鐵路建設(shè)工程備品備料和工器具儲(chǔ)配管理新機(jī)制。3.3.1計(jì)劃管理。鐵路局集團(tuán)公司在提前介入項(xiàng)目期間，要求項(xiàng)目管理單位對(duì)設(shè)計(jì)院提供的備品備料及工器具清單進(jìn)行清理，摸清投資額度、備品備料及工器具的設(shè)計(jì)明細(xì)等情況，并將投資額按專業(yè)進(jìn)行分劈。由相關(guān)運(yùn)營(yíng)接管單位按照投資額度、配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合目前市場(chǎng)情況和運(yùn)營(yíng)維護(hù)需求，分別編制備品備料和工器具需求計(jì)劃。鐵路局集團(tuán)公司根據(jù)管理要求及運(yùn)營(yíng)單位需求與項(xiàng)目管理單位協(xié)商辦理變更手續(xù)。3.3.2采購(gòu)管理。備品備料按照自購(gòu)物資和甲供物資分類原則，分別由對(duì)應(yīng)的施工和項(xiàng)目管理單位采購(gòu)供應(yīng)，原則上由原物資供應(yīng)商按投標(biāo)定價(jià)供應(yīng)。工器具按照專業(yè)分劈，分別由相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位按照鐵路局集團(tuán)公司物資管理辦法規(guī)定實(shí)施采購(gòu)管理，鐵路局集團(tuán)公司指定相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位分別與項(xiàng)目管理單位簽訂委托代購(gòu)協(xié)議。3.3.3應(yīng)急保障管理。針對(duì)鐵路建設(shè)的現(xiàn)狀和規(guī)模，在鐵路局集團(tuán)公司范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)1~3個(gè)區(qū)域性應(yīng)急保障中心，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急備料和搶修設(shè)備區(qū)域化儲(chǔ)備。對(duì)道岔、鋼軌等大宗備料、重型軌道車等大型設(shè)備進(jìn)行集中儲(chǔ)備，在區(qū)域內(nèi)實(shí)行“聯(lián)儲(chǔ)共享”。同時(shí)配置專業(yè)化的吊裝、運(yùn)輸設(shè)備和人員，保障應(yīng)急備料、搶修設(shè)備的供應(yīng)和日常維護(hù)。通過(guò)配置機(jī)制的創(chuàng)新，不但有效避免備品備料和工器具重復(fù)配置導(dǎo)致大量浪費(fèi)，而且可以極大地提高事故應(yīng)急搶修的效率。3.4健全利舊機(jī)制。針對(duì)軌道工程施工特點(diǎn)和要求，一方面制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)軌道精調(diào)施工中更換下來(lái)的橡膠墊板、軌距塊、軌距擋板等零部件再利用提供規(guī)范依據(jù)；另一方面物資管理部門(mén)要做好節(jié)支增效工作，由項(xiàng)目管理、運(yùn)營(yíng)、施工、供應(yīng)商等相關(guān)單位共同參與完成精調(diào)過(guò)程中更換下來(lái)零部件的回收和再利用工作。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程物資管理工作，關(guān)系到鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資成本、工程質(zhì)量以及廉政建設(shè)。解決好當(dāng)前鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程物資管理問(wèn)題，能夠提高物資管理的工作效率，保障鐵路建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

作者:陳國(guó)寶 單位:中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司物資管理處