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“選人用人要注意社會公論”、要堅持群眾公認(rèn)的原則，這是黨的十四屆四中全會決定及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》就新時期干部選用問題所作出的重要舉措和原則性規(guī)定。目前，如何深刻領(lǐng)會其思想意蘊(yùn)，如何按照公論的要求培養(yǎng)和引導(dǎo)干部，如何在選人用人中體現(xiàn)社會公論的要求，如何正確處理好與公論相關(guān)的一些重要關(guān)系，等等，都是政治性、政策性很強(qiáng)的問題，需要我們作出深入細(xì)致的思考。

一、選人用人要注意社會公論

黨的四中全會《決定》作出“選人用人要注意社會公論”、“多數(shù)群眾不擁護(hù)的，不能提拔”的規(guī)定，不僅僅是對干部工作的一種規(guī)范，更重要的是它真正體現(xiàn)了社會主義民主政治制度的本質(zhì)要求。

為使人民群眾充分行使選人用人的民主權(quán)利，我們黨和政府采取了許多積極有效的措施。如縣級以下實(shí)行直選；取消等額制，實(shí)行無記名投票、差額選舉的辦法對各個基層企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)逐步實(shí)行職工直接選舉的辦法；恢復(fù)和建立對干部的考核制度；由群眾推薦與領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)相結(jié)合選拔干部的制度等等，都取得了積極的影響和良好的社會效果。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前在選人用人問題上，人民群眾的參與程度、影響程度還很低，許多地方單靠組織選人、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)選人、甚至個別領(lǐng)導(dǎo)者選人的現(xiàn)象還十分普遍，給我們的干部工作和干部隊伍帶來了一系列的問題：(1)封閉。常常是以各級主管部門為圓心，以內(nèi)定為半徑，在一個封閉的圈子里畫圓。群眾不曉，被選人不知，使人感到神秘莫測。(2)視野狹窄，缺乏公平競爭。由于自上而下地少數(shù)人定干部，在選用的人員中往往是自己身邊和一定圈子里的人物，大量的更加優(yōu)秀的人才難以進(jìn)入視野，參與競爭。(3)不正之風(fēng)難以避免。個別領(lǐng)導(dǎo)者利用職權(quán)任人唯親，扶持親信，籠絡(luò)人心。(4)導(dǎo)致一些干部喪失事業(yè)心和責(zé)任感，一心對上“負(fù)責(zé)”，卑躬屈膝，跑門子、拉關(guān)系，甚至搞人身依附。這樣產(chǎn)生的干部往往置群眾利益和群眾意愿于不顧，脫離群眾，高高在上，腐化墮落。以上種種，不一而足，群眾很有意見。

對此，鄧小平早就指出：“不少同志只是看到周圍熟悉的一些人，總是在原來的一些人中打圈子，不會深入到群眾中去選拔人才”[1]?！坝行┢髽I(yè)和單位，群眾自己選舉出的干部，……很快就作出了成績，比單是從上面指定的干部合適得多”[2]。以后他又一次語重心長地指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義改革開放能不能堅持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人”[3]。鄧小平認(rèn)為，要選好人、用好人，一定要尋找人民相信是堅持改革的人，在選人問題上，要注意社會公論，不能感情用事，要用政治的風(fēng)度來處理這個問題，要選人民公認(rèn)是堅持開放路線并有政績的人。依照客觀形勢的要求，黨的十四屆四中全會認(rèn)真吸收和總結(jié)了鄧小平的重要思想，并明確寫進(jìn)《決定》之中，這無疑為我們進(jìn)一步完善社會主義民主政治制度，選拔優(yōu)秀人才，保證我們黨和國家長治久安提供了重要的組織保證。

二、各級各類干部要贏得群眾公認(rèn)

《決定》把是否贏得人民群眾的公認(rèn)作為今后選人用人的重要原則。這無疑是必要的、及時的，但是怎樣才能贏得群眾的公認(rèn)，需要我們作出更深層次意義上的思考。

首先要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。這是一個領(lǐng)導(dǎo)者努力奮斗、施展才華的原動力。它要求領(lǐng)導(dǎo)者對自己從事的事業(yè)孜孜追求、腳踏實(shí)地、埋頭苦干、樂于奉獻(xiàn)，做到鞠躬盡瘁。要能以天下為己任，以富國強(qiáng)民為神圣職責(zé)，為官一任、造福一方。這樣，才能真正擺正自己的位置，處理好同人民群眾的關(guān)系，誠心誠意地為人民辦實(shí)事辦好事。

其次，要有務(wù)實(shí)求新，開拓進(jìn)取的精神。一個群眾公認(rèn)的干部，決不會是只會說，不會干，甚至只說不干的人。對于那些兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干、真抓實(shí)干、不搞花架子，不吹喇叭抬轎子，不做表面文章的務(wù)實(shí)干部，群眾會看在眼里，喜在心頭。當(dāng)然，真抓實(shí)干并非循于古道，囿于陳規(guī)，而是要解放思想、富于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取。要善于打破條條框框和種種陳規(guī)陋習(xí)，敢擔(dān)風(fēng)險，敢擔(dān)責(zé)任，不怕挫折，不怕失敗。那種為?！盀跫喢薄保磺笥泄?，但求無過，平平庸庸，碌碌無為的“官混子”、“官痞子”，必將遭到人民群眾的鄙視和恥笑。

第三，要有清正廉潔的道德風(fēng)貌。各級黨員干部如何看待和正確使用手中的權(quán)力，保持清正廉潔的良好形象，是關(guān)系到國家興衰、人心向背的大問題，也是贏得社會公論的關(guān)鍵所在。因此，各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守法紀(jì)、不貪贓枉法，要一秉至公、不以權(quán)謀私，要厲行節(jié)約、不奢侈浪費(fèi)，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，始終把國家和人民的利益放在首位，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，一身正氣，兩袖清風(fēng)。若此，“民莫敢不敬”，“民莫敢不服”，“民莫敢不情”。

第四，要有反對和克服官僚主義的勇氣和作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)者就是負(fù)責(zé)者，而官僚主義最大的特征就是不負(fù)責(zé)任。沾染上官僚主義習(xí)氣者，常常是高高在上，衙門作風(fēng)、老爺態(tài)度，脫離群眾、脫離實(shí)際，飽食終日、無所事事；對人民群眾疾苦視而不見，對革命事業(yè)漠不關(guān)心；工作中相互扯皮、相互推諉，甚至相互拆臺，以致于正常的管理秩序難以維護(hù)，工作不能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，黨和政府的形象受到損害。顯然，這是與人民群眾的利益和愿望背道而馳的。領(lǐng)導(dǎo)者只有堅決克服和有效地抵制這種頑癥，才能順民心、合民意，贏得人民群眾的支持、信賴乃至公認(rèn)。

三、選人用人要體現(xiàn)社會公論

當(dāng)前，如何將“選人用人要注意社會公論”的原則落到實(shí)處，真正體現(xiàn)社會公論的要求，可以從以下四個方面入手：

首先必須讓人民群眾參與選人用人，堅決反對和抵制按照少數(shù)人、甚至個別人主觀意志選人用人的不良傾向和不正之風(fēng)，使選人用人真正民主化。目前，多數(shù)單位在選拔干部時能在一定范圍內(nèi)通過民意測驗、個別談話等形式聽取群眾意見。這在一定程度上提高了群眾參與選人用人的民主化程度，拓寬了知人選人的渠道，增強(qiáng)了選人用人的準(zhǔn)確性。但是，也有相當(dāng)一些部門，群眾參與的程度仍然很低，有的還是僅僅依靠少數(shù)人、甚至個別人選人用人；有的雖然講參與、講民主，但缺乏必要的、有效的措施和手段；有的形式上吸收了群眾參與，卻沒有真正尊重他們的意愿，等等。這些不良習(xí)慣和做法，使得在一部分干部的選用上產(chǎn)生許多失誤。

讓人民群眾參與選人用人，首先是要通過群眾識別干部。黨員干部生活工作在群眾中間，他們是否德才兼?zhèn)?，是否擁護(hù)開放路線，是否全心全意為人民服務(wù)，是否干出政績，長短優(yōu)劣，群眾最清楚，最有發(fā)言權(quán)。其次是要通過群眾推薦干部。光有對干部的評價和認(rèn)識還不夠，重要的是讓群眾來推薦干部，即把他們認(rèn)為能夠為人民服務(wù)、廉潔奉公、政績突出的干部推選出來去從事社會事務(wù)的管理、承擔(dān)更大的責(zé)任。第三是讓群眾擁有用人監(jiān)督權(quán)，籍此來有效地反對和遏制按照個別人或少數(shù)人的主觀意志、憑個人感情用干部的不良傾向和不正之風(fēng)?？梢哉f群眾參與選人用人是體現(xiàn)社會公論的基本前提，也是加快選人用人民主化進(jìn)程的重要步驟和舉措。

其次，必須拓寬視野，打破封閉，使選人用人公開化。選人用人模式歷來有兩種，一是封閉型，二是開放型。前者是以上級組織部門為圓心，以內(nèi)定為半徑，在相對狹小的范圍內(nèi)劃圓。其程序是自上而下的單向選擇，上級部門既是起點(diǎn)又是歸宿。這種模式弊端十分明顯：一是具有排他性，未被列入內(nèi)定的圈外人士，即使政績再突出也難以得到選用；二是導(dǎo)致和助長只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)的歪風(fēng)，使一些干部“眼睛長在頭頂上”。三是選用結(jié)果上下不通融，群眾不滿意。后者是一種面向社會、全方位開放的用人模式。在范圍上不分圈內(nèi)圈外，在程序上自下而上，這樣，真正德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)者得到選用，于國于民有利，而人民群眾的意志也得到了尊重。

第三，必須嚴(yán)格依照黨的組織制度和組織程序辦事，使選人用人制度化。選人用人是政治性、政策性很強(qiáng)的問題，對此，我們黨制訂了一系列明確規(guī)定：選拔任用黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，首先必須公開推薦，廣泛聽取意見，提出選拔對象；其次組織人事部門要對選拔對象進(jìn)一步考察；最后提交黨委討論審批。這里的第一步驟就是充分走群眾路線，體現(xiàn)人民意志，注意社會公論的具體內(nèi)容。按照這一程序辦事，既能準(zhǔn)確地掂量出群眾的認(rèn)可和擁護(hù)程度，作出正確的選擇，又能置選人用人工作于人民群眾的監(jiān)督之下，防止一些投機(jī)分子鉆空子，避免用人上的不正之風(fēng)。因此，我們要不折不扣地按照黨的組織程序辦事，然而，僅限于此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要我們根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)組織形式或特點(diǎn)和社會公論的要求，加速干部選用的立法進(jìn)程，抓緊修訂、補(bǔ)充和完善有關(guān)干部選用工作的法律、法規(guī)和政策，以便用更加完善的法律、法規(guī)和制度來規(guī)范選人用人工作，避免隨意性。

第四，必須不斷研究和創(chuàng)造新方法，使選人用人更加科學(xué)化。“伯樂相馬”、領(lǐng)導(dǎo)委任，一直是我們選人用人的重要方法，也起到一定的積極意義。但選人視野過于狹窄，大量德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人才難以得到選拔。為此，人們不斷地尋找新的方法來促使各級各類人才脫穎而出，如動員、組織社會各界推薦優(yōu)秀人才，實(shí)行“雙推雙考制度”(組織推薦、社會推薦包括個人自薦，考試與考察相結(jié)合)，結(jié)合換屆、配班子，在一定范圍內(nèi)廣泛地民主推薦干部，注意從關(guān)鍵的臺階上發(fā)現(xiàn)和選拔年輕干部，全方位選拔年輕后備干部等等，都是對傳統(tǒng)方法的探索和突破。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事部門，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)和要求，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，從黨和民族的利益出發(fā)，從實(shí)效的角度出發(fā)，積極而又滿腔熱情地總結(jié)推廣這些體現(xiàn)群眾路線、尊重民意的成功做法，并在實(shí)踐中不斷地修正和完善，同時要繼續(xù)努力探索和創(chuàng)造新的方法，從而使選人用人工作能更直接、更有效、更科學(xué)地體現(xiàn)社會公論。

四、選人用人要貫徹社會公論原則

選人用人應(yīng)正確處理好以下四個方面的關(guān)系：

首先，要處理好黨管干部與群眾參與的關(guān)系。黨管干部的具體內(nèi)容是黨通過制定干部工作的路線、方針、政策，對干部工作實(shí)施宏觀管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；同時做好部分重要干部的推薦和干部的培養(yǎng)、監(jiān)督工作等。所有這些工作，并不排斥群眾評判、評價的基礎(chǔ)性作用。從這一意見上說，堅持黨管干部的原則與“選拔人用人要注意社會公論”、吸收人民群眾參與選人用人之間并不矛盾。相反，它更有利于我們黨管好用好干部。因而，我們反對任何以堅持黨管干部的原則為由來排斥和否定群眾參與選人用人的做法。從另一個角度看，為了更好地尊重民意、體現(xiàn)社會公論，及時準(zhǔn)確地把公眾評價反映到組織人事部門，保持干部工作有效的組織性、統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，也離不開黨對干部工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，否則，就有可能造成群眾參與過程中的極端民主化的錯誤傾向。

其次，要處理好領(lǐng)導(dǎo)用人與群眾選人的關(guān)系。選人用人是各級領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)，也是履行各項管理事務(wù)的基本環(huán)節(jié)。忽視或放棄選人用人這一基本工作無異于失職。但是，這并不是意味著領(lǐng)導(dǎo)者可以不走群眾路線。群眾選人是領(lǐng)導(dǎo)選人的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)選人是群眾選人基礎(chǔ)上的集中。這是干部選拔工作民主化、科學(xué)化的唯一正確途徑。我們既不能否定領(lǐng)導(dǎo)個人對干部任用的看法、意見和使用權(quán)，也不能否定群眾對干部的評價和判定，而是要使二者有機(jī)地結(jié)合起來。

第三，要處理好社會公論與零散議論的關(guān)系。社會公論，是大多數(shù)群眾對其所關(guān)注的人或社會現(xiàn)象進(jìn)行評議、評價、判定而形成共識的議論。從一定意義上說，社會公論是人民群眾正確意見的集中反映。但是，由于組織人事部門對信息的占有程度和群眾對事實(shí)了解情況的準(zhǔn)確程度不同，加之群眾覺悟程度的限制，“社會公論”所反映的情況可能十分復(fù)雜，其中未免夾雜著形形色色的群眾議論。

因此，我們一方面對社會上各種評價和議論進(jìn)行科學(xué)分析，辯明真?zhèn)?，不簡單草率從事；另一方面要以積極的態(tài)度，廣開言路，使社會公論化暗為明，納入健康的軌跡，使一些不諳事理或別有用心之人無機(jī)可乘。同時，還要以實(shí)事求是的態(tài)度對歪曲事理的零散議論、走調(diào)變型的意見進(jìn)行引導(dǎo)，提高群眾對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)重要性的認(rèn)識，使其能夠以積極向上的態(tài)度配合好干部的選用工作。

第四，要處理好平時考察與集中考察的關(guān)系。平時考察是在相對較長的時間內(nèi)對被考察者所作的連續(xù)的、動態(tài)的觀察和評議；集中考察則是在較短時間內(nèi)所作的評價和判定。二者都是在吸收群眾參與、注意社會公論的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對于干部的評定和取舍具有重要作用。目前，我們的考察工作較多側(cè)重的是集中突擊考察，這樣，有可能使我們靜止地、一時一事地看待一個干部，甚至被一些假象或歪曲事理的議論所迷惑。因為，一個干部在過去、現(xiàn)在和今后的表現(xiàn)往往是不一樣的，群眾的議論也是處于動態(tài)之中的；同時，由于考察時間短，群眾參與的深度和廣度無形中會受到一些限制。因此，要想準(zhǔn)確地吸收社會公論、全面體現(xiàn)群眾意愿，須功在平常，不能完全寄于一朝一夕。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)平時考察，并非不要進(jìn)行集中考察。實(shí)際上，集中考察是對平時考察的一個總結(jié)，是對社會公論情況的定性過程。忽視這一環(huán)節(jié)，也無法給一個干部以真實(shí)、準(zhǔn)確的評定。古人說得好：“臨事而選，僅取其才；平日之選，在擇其德”。我們只有把平時考察和集中考察結(jié)合起來，才能準(zhǔn)確地把那些既有德又有才，且群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才遴選出來。

注釋：

[1][2][3]《鄧小平文選》第2卷第326、325頁、第3卷第380頁。