導(dǎo)語：戶外廣告質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國戶外廣告業(yè)的蓬勃發(fā)展，快速發(fā)展的戶外廣告給經(jīng)營業(yè)主帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步；與此同時(shí)，戶外廣告質(zhì)量安全事故頻發(fā)。我們從戶外廣告安全事故著手，運(yùn)用4M致因理論，從環(huán)境因素（Media）、物的因素（Machine）、人的因素（Man）以及管理因素（Management）四個(gè)方面分析了戶外廣告質(zhì)量安全事故的原因，闡述了加強(qiáng)戶外廣告質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重要意義，提出當(dāng)前形勢(shì)下成立戶外廣告風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心迫在眉睫，建議從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度完善政府監(jiān)管、健全企業(yè)質(zhì)量安全控制體系，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)。

關(guān)鍵詞：4M致因理論；戶外廣告；質(zhì)量安全

筆者所在的調(diào)研組通過互聯(lián)網(wǎng)收集了近十年戶外廣告質(zhì)量安全事故的典型案例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些事故中涉及到200余人被戶外廣告牌砸傷，其中有12人被砸身亡，砸毀汽車100多輛，造成財(cái)產(chǎn)損失達(dá)上千萬。戶外廣告發(fā)展過猛，與之配套的安全防護(hù)機(jī)制與措施沒有同步跟上，安裝雜亂無章，缺乏監(jiān)管，成為城市“頑疾”，安全事故頻發(fā)危及道路交通和行人的安全，已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、從4M致因理論看戶外廣告質(zhì)量安全存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.環(huán)境因素（Media）。每年11月份至次年4月份是北方的大風(fēng)季節(jié)，強(qiáng)風(fēng)天氣里瞬間風(fēng)速最大可達(dá)每秒20多米（相當(dāng)于沿海地區(qū)的強(qiáng)風(fēng)天氣），是引發(fā)戶外廣告安全事故的主要原因。南方城市不僅有臺(tái)風(fēng)，而且雨量充沛，濕氣重。戶外廣告牌的主體支撐架構(gòu)通常都以鋼性材料為主，在露天環(huán)境中，受氣溫、濕度、有害物質(zhì)等因素的影響，極易被氧化而引起銹蝕，嚴(yán)重的銹蝕可使鋼性構(gòu)件抗荷載的能力大大降低。2.物的因素（Machine）。戶外廣告風(fēng)險(xiǎn)中物的不安全因素主要包括：①屬于高空懸置物。當(dāng)戶外廣告從高處墜落，受到重力影響，具有高速?zèng)_擊力，因而能致人傷亡，打擊范圍也很大。②屬于光污染物。LED戶外廣告產(chǎn)生的光污染能使道路行使者看不清路況，嚴(yán)重者能使人目眩，極易引發(fā)交通事故。③屬于爆炸物。商家開業(yè)、周慶、大型促銷等一系列活動(dòng)都有可能用到戶外廣告氫氣氣球，因氫氣屬易燃易爆品極易引發(fā)爆炸。3.人的因素（Man）。①戶外廣告質(zhì)量安全控制的全過程缺乏專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的參與。在實(shí)際操作中，廣告主和廣告企業(yè)都沒有專門的人力、設(shè)備、技術(shù)按照規(guī)定進(jìn)行，亟待專門的檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)予以規(guī)范指導(dǎo)，而國內(nèi)目前并無此類專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，安全檢測(cè)更無從談起。②經(jīng)營主體缺乏專業(yè)技術(shù)人員和檢測(cè)技術(shù)完成質(zhì)量安全控制。在戶外廣告的設(shè)置、施工、驗(yàn)收以及運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)，廣告質(zhì)量完全依靠廣告業(yè)主喜好決定，大多數(shù)廣告企業(yè)不具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)，甚至沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)科背景，在建筑、鋼結(jié)構(gòu)施工方面的專業(yè)程度令人堪憂。③經(jīng)營主體對(duì)戶外廣告質(zhì)量安全控制存在僥幸心理。廣告主出于降低運(yùn)營成本，片面追求廣告效果等原因，重視廣告的內(nèi)容和形式，忽視戶外廣告的質(zhì)量和安全。一些廣告企業(yè)為了追逐利益最大化，不按規(guī)范設(shè)計(jì)，偷工減料，違規(guī)施工安裝，維護(hù)保養(yǎng)流于形式，存在較大公共安全隱患。4.管理因素（Manage）。①戶外廣告質(zhì)量安全監(jiān)管模糊。目前戶外廣告審批主要是城管和工商部門，工商部門主要審查廣告內(nèi)容的合法性，、有沒有虛假廣告、禁止類語言等事項(xiàng)；城管部門更多是空間資源的占用審批以及，對(duì)市容環(huán)境的影響等內(nèi)容。涉及廣告質(zhì)量安全專業(yè)性、公眾性、標(biāo)準(zhǔn)性的問題，相關(guān)監(jiān)管部門沒有明確條款，也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。②監(jiān)管過程重審批、輕監(jiān)管。對(duì)戶外廣告的監(jiān)管過程多集中在廣告審批階段，而忽視廣告制作、驗(yàn)收、使用過程質(zhì)量安全監(jiān)管。廣告運(yùn)營過程中，城管部門僅會(huì)在大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣時(shí)對(duì)廣告設(shè)置者予以書面提醒，而對(duì)于戶外廣告質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任完全交由尚待進(jìn)一步規(guī)范的市場(chǎng)主體（廣告主、廣告公司）進(jìn)行自律監(jiān)管。

二、加強(qiáng)戶外廣告質(zhì)量安全監(jiān)管的重要意義———以揚(yáng)州市為例

1.滿足公共安全的需求。揚(yáng)州地處江蘇省中部，位于長江北岸、江淮平原南端，常年氣象災(zāi)害主要有暴雪冰凍、暴雨、強(qiáng)對(duì)流等。根據(jù)揚(yáng)州晚報(bào)報(bào)道，2015年初的降雪，積雪深度最深達(dá)7.9厘米；梅雨期間出現(xiàn)4次暴雨過程；先后有9號(hào)臺(tái)風(fēng)“燦鴻”和13號(hào)臺(tái)風(fēng)“蘇迪羅”外圍掃過揚(yáng)州，曾有一處新建大橋受臺(tái)風(fēng)影響，出現(xiàn)路面塌方；7月更有龍卷風(fēng)襲擊了揚(yáng)州。從政府有關(guān)部門了解到，目前揚(yáng)州地區(qū)僅戶外廣告牌數(shù)量就達(dá)1萬個(gè)左右（不含店招），在諸多氣象災(zāi)害面前，戶外廣告受氣象影響的潛在公共安全隱患不容忽視。2.迎合巨大市場(chǎng)潛能的需求。根據(jù)《揚(yáng)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，到2020年，揚(yáng)州地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到6000億元以上，年均增長率9%左右。戶外廣告業(yè)作為一個(gè)高度相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)往往與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很強(qiáng)的相關(guān)性，通常一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著戶外廣告的發(fā)展水平。如果以廣告市場(chǎng)規(guī)模占GDP的比重1%，戶外廣告約占整個(gè)廣告市場(chǎng)10%測(cè)算，到2020年，揚(yáng)州地區(qū)戶外廣告市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到6億元以上，比十二五翻一番。3.適應(yīng)戶外廣告業(yè)快速發(fā)展中規(guī)范化建設(shè)的需求。筆者所在的調(diào)研組在走訪揚(yáng)州市工商局的過程中了解到，揚(yáng)州地區(qū)戶外廣告市場(chǎng)規(guī)模將比十二五翻一番。在快速發(fā)展的戶外廣告市場(chǎng)中，與之相伴的廣告主、廣告企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)，存在隨意縮短工期、更換材質(zhì)、驗(yàn)收粗放等不規(guī)范行為，同時(shí)，由于較少的廣告企業(yè)既具備廣告企業(yè)資質(zhì)又具有建筑或鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)施工資質(zhì)，大多數(shù)廣告企業(yè)在建筑、鋼結(jié)構(gòu)施工方面的專業(yè)程度令人堪憂，帶來戶外廣告施工質(zhì)量的無法保證。

三、加強(qiáng)戶外廣告質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控的具體措施———以揚(yáng)州市為例

1.從當(dāng)前形勢(shì)出發(fā)，應(yīng)成立戶外廣告質(zhì)量安全評(píng)估中心。我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著戶外廣告審批手續(xù)的簡(jiǎn)化，全社會(huì)公共安全意識(shí)的增加，戶外廣告質(zhì)量安全監(jiān)管需求將日趨增多。加強(qiáng)戶外廣告的設(shè)計(jì)、制作安裝、運(yùn)營維護(hù)階段的全過程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)專職化、專業(yè)化監(jiān)督管理，成立戶外廣告質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心迫在眉睫。成立戶外廣告風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心應(yīng)具備：①專業(yè)的單位資質(zhì)條件。②專業(yè)技術(shù)人員。③專業(yè)的硬件設(shè)備。④良好的運(yùn)營管理狀況。⑤良好的業(yè)界口碑和社會(huì)認(rèn)可度。2.從長遠(yuǎn)發(fā)展角度，要從政府部門的監(jiān)管和經(jīng)營主體的實(shí)際操作上下功夫。①明確政府監(jiān)管職責(zé)，理順監(jiān)管主體關(guān)系。在法律規(guī)范中明確關(guān)于戶外廣告質(zhì)量安全監(jiān)管的主體以及相應(yīng)監(jiān)管部門的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。理清戶外廣告在規(guī)劃設(shè)置、資源審批和內(nèi)容審查等環(huán)節(jié)監(jiān)管主體，各個(gè)監(jiān)管部門之間相互配合、相互協(xié)調(diào)。在涉及廣告質(zhì)量安全專業(yè)性、公眾性、標(biāo)準(zhǔn)性問題上，明確相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)和要求，設(shè)立明確的標(biāo)準(zhǔn)，便于進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)廣告制作、驗(yàn)收、使用過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。②健全企業(yè)質(zhì)量安全控制體系，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)。在設(shè)計(jì)階段，戶外廣告設(shè)施應(yīng)由具備相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，提高廣告主的安全意識(shí)，提高結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)廣告牌抗風(fēng)、抗震性；在施工階段，要鼓勵(lì)廣告公司積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)施等有助于提高安全性能的先進(jìn)手段，邀請(qǐng)專業(yè)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)來評(píng)價(jià)認(rèn)定；在驗(yàn)收階段，嚴(yán)格按照《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》中對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收內(nèi)容相應(yīng)條款規(guī)定進(jìn)行，重視戶外廣告的安全質(zhì)量驗(yàn)收。在運(yùn)營階段，按照規(guī)范要求廣告主和廣告公司需要對(duì)其鋼結(jié)構(gòu)、構(gòu)架、照明燈具等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。

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作者:夏曉青 金耀華 陳云 單位:揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)