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[論文關(guān)鍵詞]新聞發(fā)言人制度；信息互動(dòng)；實(shí)效；規(guī)范

[論文內(nèi)容提要]新聞發(fā)言人制度是政府協(xié)調(diào)對(duì)內(nèi)、對(duì)外關(guān)系，與公眾進(jìn)行溝通的重要途徑。鑒于我國(guó)的新聞發(fā)言人制度還處在探索階段，本文將從新聞發(fā)言人制度的實(shí)效性和規(guī)范性方面進(jìn)行思考，為政府與公眾信息互動(dòng)中充分發(fā)揮作用提供一些有益的思路。

新聞發(fā)言人制度是現(xiàn)代政府協(xié)調(diào)對(duì)內(nèi)、對(duì)外關(guān)系，與公眾進(jìn)行溝通從而塑造良好形象，創(chuàng)設(shè)和諧發(fā)展環(huán)境的重要途徑。通過(guò)有效的協(xié)調(diào)溝通，政府希望緩和各種社會(huì)矛盾，得到公眾的理解、支持、認(rèn)同和參與，使政府行為能夠符合民意，得到有效實(shí)行，讓公眾信任政府，擁護(hù)政府，從而塑造良好形象并創(chuàng)造和諧發(fā)展的良好空間。

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展黨內(nèi)民主，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開、增強(qiáng)黨組織工作的透明度，重視對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞制度和重大突發(fā)事件報(bào)道和反應(yīng)機(jī)制。

黨的十七大報(bào)告指出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)要深入進(jìn)行。把我國(guó)未來(lái)行政管理體制改革的目標(biāo)定位為在法制框架下運(yùn)行的、對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任的廉潔高效的服務(wù)型政府。這就預(yù)示著服務(wù)型政府在新時(shí)期將用更加多樣化的溝通渠道和信息互動(dòng)平臺(tái)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾。

2008年5月1日起，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》將要施行。該條例包括了與普通公民切身利益相關(guān)的公共領(lǐng)域和政府行政領(lǐng)域的信息公開，使公眾知情權(quán)訴求在法律層面獲得肯定和確認(rèn)。

上述信息表明，作為政府信息與公眾溝通重要渠道的新聞發(fā)言人制度，將在一個(gè)更加良好的環(huán)境下發(fā)展和完善。由于新聞發(fā)言人制度是滿足公眾知情權(quán)的需要，是推行政務(wù)公開的需要，同時(shí)反映政府的執(zhí)政能力，是政府塑造良好形象的必由之路，因此，對(duì)其規(guī)范性和實(shí)效性方面的研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)新聞發(fā)言人制度的界定及由來(lái)

根據(jù)我國(guó)學(xué)者劉建明主編的《宣傳輿論學(xué)大辭典》中解釋，新聞發(fā)言人是指國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞人員。其職責(zé)是在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局問(wèn)題，舉行新聞會(huì)或約見個(gè)別記者，新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)，代表有關(guān)部門回答記者的提問(wèn)。政府新聞發(fā)言人制度主要是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會(huì)公眾為傳播客體，通過(guò)、傳播與公眾利益相關(guān)的政務(wù)信息和重要新聞來(lái)實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的溝通，它是一種相對(duì)穩(wěn)定和規(guī)范的公共信息傳播機(jī)制。

新聞發(fā)言人作為一種“制度”，其內(nèi)容涉及政府的重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、海內(nèi)外關(guān)注的問(wèn)題、重大突發(fā)事件、公共政策、公共服務(wù)、政府決策等所有與公眾利益直接相關(guān)的問(wèn)題，針對(duì)這些內(nèi)容提供的一種接受公眾公開咨詢、質(zhì)詢和問(wèn)責(zé)的制度安排。具體而言，政府新聞發(fā)言人向社會(huì)的信息應(yīng)該包括政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、計(jì)劃及其完成情況等；重大疫情災(zāi)情的預(yù)報(bào)、處理情況；政府財(cái)政預(yù)算、決算和實(shí)際支出以及審計(jì)狀況，政府投資建設(shè)的社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)行情況等；行政許可的依據(jù)、條件和程序以及行政收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；扶貧、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實(shí)施情況以及其他應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開的信息等。當(dāng)然，上述信息的在具體操作程序上是政務(wù)信息的公布與公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的雙向互動(dòng)。

我國(guó)新聞發(fā)言人制度起始于20世紀(jì)80年代。1983年4月23日，中國(guó)記者協(xié)會(huì)首次向中外記者介紹國(guó)務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國(guó)建立新聞發(fā)言人制度。20多年來(lái)，我國(guó)的新聞發(fā)言人制度發(fā)揮著引導(dǎo)社會(huì)輿論、改善政府形象的特殊功效，對(duì)改善政府的管理和公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)也有著不可替代的重要作用。同時(shí)，在向全世界展現(xiàn)中國(guó)良好形象，為各國(guó)媒體提供有關(guān)中國(guó)的權(quán)威信息，讓世界充分了解中國(guó)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，法律法規(guī)相繼建立和完善，促進(jìn)了政務(wù)公開和政府信息公開化進(jìn)程。在當(dāng)今社會(huì)，信息成為一種寶貴的資源，公眾對(duì)信息的知情權(quán)需求越來(lái)越強(qiáng)烈，同時(shí)，政府希望通過(guò)公布信息的制度化和規(guī)范化對(duì)社會(huì)輿論施加影響，提高政府的決策水平、管理水平和工作效率，并借此改善政府形象。于是在公眾和政府共同需求的推動(dòng)下，我國(guó)新聞發(fā)言人制度逐步走向制度化、規(guī)范化和社會(huì)化。

二、政府新聞發(fā)言人制度的實(shí)效性體現(xiàn)

我國(guó)的新聞發(fā)言人制度已經(jīng)成為政府管理和服務(wù)的必要和有效方式，在政府與公眾溝通中體現(xiàn)了它的實(shí)際價(jià)值和效能。如，在面對(duì)各種突發(fā)事件、國(guó)際局勢(shì)、國(guó)內(nèi)外事務(wù)等方面，政府新聞發(fā)言人基本能夠迅速及時(shí)地作出反應(yīng)，為媒體提供權(quán)威性的信息，保持與公眾的信息通暢，滿足公眾的知情權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府積極探索立足于實(shí)事求是，按新聞規(guī)律辦事，推進(jìn)政府資訊公開、透明，促進(jìn)我國(guó)政治民主建設(shè)。在信息技術(shù)和大眾傳媒飛速發(fā)展的今天，信息對(duì)公眾具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，公共信息可以影響公眾的思想和行動(dòng)，也為公眾保護(hù)自身利益提供了依據(jù)。實(shí)質(zhì)上，政府信息公開的主要?jiǎng)恿υ从诠娭闄?quán)的需求。公眾知情權(quán)是現(xiàn)代民主政治的根本要求，是監(jiān)督公共權(quán)力的有效手段，也是新聞發(fā)言人制度賴以存在的法理基礎(chǔ)。

關(guān)于新聞發(fā)言人制度的實(shí)際效能，我國(guó)學(xué)者和專家普遍認(rèn)為體現(xiàn)在如下幾方面：

(一)滿足公眾知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)公眾的民主權(quán)利。

知情權(quán)指的是民眾享有了解政府工作情況的權(quán)利。而新聞媒介對(duì)政府行為的報(bào)道就成了公眾享有和行使知情權(quán)的重要途徑。公民通過(guò)新聞媒體獲得和傳播國(guó)內(nèi)外信息，參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活；通過(guò)新聞媒體對(duì)國(guó)家的重大事務(wù)、國(guó)家工作人員實(shí)行監(jiān)督，尊重和保護(hù)新聞?dòng)浾卟稍L、報(bào)道和反映真實(shí)情況；通過(guò)新聞媒體獲取知識(shí)，參加娛樂(lè)，滿足文化生活的需要。由此可見，公眾的知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的基礎(chǔ)。人們先要知情，才談得上去行使其權(quán)利。滿足公眾的知情權(quán)是政府部門的責(zé)任和義務(wù)。從理論上說(shuō)，政府的一切行為，除涉及國(guó)家安全、保密的信息外，都要公開。滿足公眾知情權(quán)的方式有很多，部門公告、公眾主動(dòng)詢問(wèn)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話等，但新聞發(fā)言人制度是最便捷、及時(shí)、有效的方式。它可以以較短的時(shí)間、最快的速度、最有效的方式，向最廣大的公眾傳達(dá)政府的信息。

(二)引導(dǎo)輿論，協(xié)調(diào)政府與社會(huì)公眾溝通之間的矛盾。

新聞發(fā)言人制度是政府借助媒介平臺(tái)與公眾溝通，為公眾提供信息，在公眾中塑造良好形象，獲取公眾的參與和支持，成為現(xiàn)代高效政府施政的重要方式。新聞發(fā)言人可以協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)想要在相對(duì)保密的環(huán)境下工作的要求和新聞?dòng)浾呒肮娨蟪浞峙墩畔⒅g的沖突。從西方國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，新聞發(fā)言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤(rùn)滑劑，協(xié)調(diào)政府、媒體和公眾關(guān)系，同時(shí)，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)輿論。從傳播學(xué)角度看，新聞發(fā)言人制度是通過(guò)議程設(shè)置對(duì)輿論進(jìn)行控制。麥庫(kù)姆斯在其議程設(shè)置理論中認(rèn)為，大眾注意某些問(wèn)題，忽略另一些問(wèn)題的做法本身可以影響輿論，人們將傾向于了解大眾媒體注意的那些問(wèn)題，并采用大眾媒介為各種問(wèn)題所確定的先后順序來(lái)安排自己對(duì)于這些問(wèn)題的關(guān)注程度。新聞發(fā)言人制度的主體就是通過(guò)定期一些權(quán)威的、經(jīng)過(guò)審定的信息來(lái)引導(dǎo)公眾關(guān)注哪些事情，忽略哪些事情，從而引導(dǎo)輿論，協(xié)調(diào)政府與社會(huì)公眾溝通之間的矛盾。

(三)促進(jìn)政府形象的建設(shè)，提高政府在公眾中的美譽(yù)度和公信力。

政府形象是公眾進(jìn)行評(píng)價(jià)的，政府在公眾中的美譽(yù)度是根據(jù)公眾的贊賞度來(lái)衡量的。美譽(yù)度和公信力是公眾對(duì)政府信任度的綜合體現(xiàn)；是對(duì)政府共同的總體認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。新聞發(fā)言人制度的建立，正是政府信息公開的一種實(shí)踐，它本身就體現(xiàn)了政府的開放形象。政府的開放程度影響到公眾對(duì)于政府的廉潔、勤政、效能等程度的具體評(píng)價(jià)。由此看來(lái)，新聞發(fā)言人制度的建立，本身就是塑造政府形象的一種途徑。政府信息公開體現(xiàn)了政府對(duì)于民眾的信任，新聞發(fā)言人主要是代表政府的形象，由于政府在公眾中的形象具有權(quán)威性，政府對(duì)某一事件發(fā)表的看法、言論是通過(guò)新聞發(fā)言人的，所以在公眾的心目中，新聞發(fā)言人的形象往往就是政府的形象。

三、政府新聞發(fā)言人制度的偏頗和不足

建立政府新聞制度，讓新聞發(fā)言人統(tǒng)一事件的真相與處理結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，是一個(gè)負(fù)責(zé)任政府的體現(xiàn)。然而我國(guó)新聞發(fā)言人制度的實(shí)行在給社會(huì)、公眾帶來(lái)積極意義的同時(shí)，也存在不夠成熟完善的地方。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，建立政府新聞制度，需要保持一定的規(guī)范性、實(shí)效性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，在不斷的完善和改進(jìn)中，探索具有中國(guó)特色的新聞制度。

概括目前政府信息公開存在的偏頗和不足，首先我們會(huì)發(fā)現(xiàn)目前政府信息公開的內(nèi)容有限：形式上公開多，實(shí)質(zhì)上公開少；結(jié)果公開多，過(guò)程公開少；原則方面公開多，具體內(nèi)容公開少；公眾被動(dòng)接受的多，主動(dòng)參與的少；公開政府“正面”信息多，公開政府“負(fù)面”的信息少。一些政府部門和官員甚至認(rèn)為，公開那些涉及政府決策失誤、吏治腐敗、官場(chǎng)歪風(fēng)等負(fù)面信息，會(huì)損害黨和政府的形象，影響社會(huì)安定，總是想方設(shè)法掩蓋起來(lái)。

其次，缺乏系統(tǒng)戰(zhàn)略，信息搜集工作相對(duì)薄弱，新聞只看到新聞宣傳這一外在表現(xiàn)形式。一些政府部門的新聞發(fā)言人制度是迫于行政命令的壓力而建立的，沒(méi)有將信息公開看作系統(tǒng)化的、需要整個(gè)部門通力合作、相互配合的工作，而只著眼于如何應(yīng)付記者、回答問(wèn)題上。同時(shí)由于長(zhǎng)期的部門分工，在信息搜集過(guò)程中沒(méi)有完整的信息系統(tǒng)可以利用，新聞發(fā)言人能獲得的信息也存在局限性，容易造成的內(nèi)容籠統(tǒng)模糊，難有全面、清晰、明確的信息和中肯的分析。

再次，缺乏有效的互動(dòng)機(jī)制，更多注重了發(fā)言而忽略了反饋。目前我國(guó)大多數(shù)建立新聞發(fā)言人制度的政府部門在與公眾雙向互動(dòng)溝通的環(huán)節(jié)上相對(duì)薄弱，更多關(guān)注了向媒體信息，忽略媒體反饋的公眾意見，不知道公眾關(guān)注什么，需要什么，對(duì)政府的政策法規(guī)支持與否，下情上達(dá)的作用沒(méi)有很好的體現(xiàn)。

四、關(guān)于政府新聞發(fā)言人制度規(guī)范性的幾點(diǎn)建議

(一)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確保資訊暢通，實(shí)現(xiàn)政府信息公開工作的新突破。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維和觀念，要更好地落實(shí)十七大報(bào)告中“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，“保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的精神。國(guó)務(wù)院在2007年4月5日頒布《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(下稱《條例》)，自2008年5月1日起施行?！稐l例》開宗明義闡明立法的宗旨：“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用”。政府信息公開的原則是：公正、公開、便民。《條例》對(duì)政府信息公開的主體、范圍、程序、法律責(zé)任和義務(wù)等都有相應(yīng)的規(guī)定?！稐l例》的頒布和實(shí)施，政府信息公開將有法可依，同時(shí)公民獲取政府信息也有了制度保障。

(二)加強(qiáng)信息系統(tǒng)化建設(shè)，完善信息搜集部門。

成熟的公共服務(wù)型政府要設(shè)立專門的部門搜集整理資料，加強(qiáng)信息系統(tǒng)化的建設(shè)。新聞發(fā)言人，作為溝通政府和媒體的橋梁，其背后必須有一個(gè)強(qiáng)有力的工作團(tuán)隊(duì)從事資料搜集和了解分析情況，跟進(jìn)政府工作實(shí)施情況。新聞發(fā)言人工作團(tuán)隊(duì)的合作和溝通是信息準(zhǔn)確性、全面性和權(quán)威性的保證。因此應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)專門的系統(tǒng)的部門或者團(tuán)隊(duì)，以便進(jìn)一步完善信息搜集和工作。

(三)研究公眾心理，強(qiáng)調(diào)公眾利益，增進(jìn)雙向信息溝通，加強(qiáng)反饋機(jī)制的建立。

政府通過(guò)新聞發(fā)言人制度在和公眾不斷溝通過(guò)程中推進(jìn)工作，滿足公眾需求，就必須了解受眾心理，特別要滿足受眾的探究心理，需要加強(qiáng)反饋機(jī)制的建設(shè)。隨著信息傳播的現(xiàn)代化、多元化和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的急劇變化，受眾在新聞傳播中接受信息的主動(dòng)性日益明顯，而且會(huì)對(duì)信息內(nèi)容作進(jìn)一步思考，人們已經(jīng)不滿足于知曉一件事，還要對(duì)這件事的因果、內(nèi)涵進(jìn)行深層探究。只有在了解公眾心理和需求的前提下，才能進(jìn)行有針對(duì)性的信息，只有雙向溝通才能消除偏見和隔閡，避免誤解和謠傳。

(四)正確處理與媒體的關(guān)系。

國(guó)務(wù)院前新聞辦公室主任趙啟正談及政府新聞發(fā)言人和媒體記者的關(guān)系時(shí)說(shuō)：他(記者)不是你的部下，也不是你的敵人，而是你的朋友。不過(guò)這個(gè)朋友是帶有挑戰(zhàn)性的。政府新聞發(fā)言人既是媒體的重要“消息源”，也是媒體的“發(fā)問(wèn)對(duì)象”。由于政府機(jī)關(guān)掌握著大量第一手的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的材料，作為政府代言人的新聞發(fā)言人自然就成為了媒體挖掘新聞與信息的重要來(lái)源。當(dāng)前我國(guó)的媒體是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的媒體，同時(shí)也反映公眾的聲音，成為政府的一種監(jiān)督力量。媒體既受政府影響制約，也制約影響著政府；既引導(dǎo)著公眾，又迎合著公眾。這既是對(duì)政府工作的一種良好監(jiān)督，又能防止政府對(duì)信息和信息解釋權(quán)的壟斷，保證信息公開的有效性。政府新聞發(fā)言人和媒體記者的關(guān)系應(yīng)該是合作伙伴而非對(duì)立。從政府的角度出發(fā)，認(rèn)為信息公開要把握“度”。原因是一個(gè)政策最終成形，需要一個(gè)過(guò)程，其間可能有不成熟的想法，有粗糙的成分。在這個(gè)過(guò)程還沒(méi)有走完時(shí)，如果記者對(duì)政策的制定過(guò)程提前曝光，可能會(huì)影響政策的制定。而記者卻希望以最快的速度甚至提前報(bào)道某一政策制定的信息。由于角色的不同，就會(huì)有各自不同的考慮。因此在會(huì)上政府官員和記者的互動(dòng)有時(shí)會(huì)產(chǎn)生緊張或?qū)αⅰ?guó)務(wù)院新聞辦公室主任蔡武在2005年12月29日的國(guó)新辦舉行新聞會(huì)上，在介紹2005年中國(guó)政府3個(gè)層次新聞工作和發(fā)言人制度建設(shè)的進(jìn)展情況時(shí)說(shuō)：“作為媒體的朋友，我對(duì)新聞界朋友也有一個(gè)小小的請(qǐng)求：在發(fā)生這種事情的時(shí)候，希望新聞界的朋友們也本著新聞工作本身的準(zhǔn)則，在沒(méi)有搞清事情真相之前，千萬(wàn)不要主觀猜測(cè)，千萬(wàn)不要以偏賅全，通俗的話講，就是幫忙而不添亂’。由于記者的報(bào)道給事情添亂，這樣的事情還是有的。我們的密切合作既有助于問(wèn)題的解決，又能滿足公眾對(duì)事情的關(guān)注。我們要實(shí)現(xiàn)互利雙贏。”

總書記在十七大報(bào)告中指出，我們黨和政府將堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。相信在今后新的時(shí)期，作為政府信息溝通重要渠道的新聞發(fā)言人制度，將在一個(gè)更加良好的環(huán)境下不斷的完善并健康地發(fā)展。