工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)發(fā)展

時間:2022-01-18 03:35:00

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工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)發(fā)展

近兩年,黨中央和國務(wù)院多次提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求。如何實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),人們的認識存在著片面性,尤其是對畜牧業(yè)支持的認識普遍存在著忽略的傾向。糧食安全和農(nóng)牧民增收是現(xiàn)階段我國各級政府最重要的目標,是黨中央和國務(wù)院工作的重中之重,也是地方各級黨和政府工作的重中之重。遺憾的是,按照糧食安全的狹議理解,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),主要是對糧食生產(chǎn)進行支持,對糧食流通進行補貼,去年也開始摸索在糧食主產(chǎn)區(qū)對種糧農(nóng)民直接補貼,而畜產(chǎn)品生產(chǎn)者的支持和補貼還沒有被政府廣泛關(guān)注。如何改變這種狀況?首先需要理論上創(chuàng)新,讓全社會逐步認識到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不但不能撂下畜牧業(yè),而且還應(yīng)放在更加突出的位置,在一些地方優(yōu)先支持畜牧業(yè)的發(fā)展。只有畜牧業(yè)發(fā)展了,國家糧食安全的問題才能從根本上解決,國家食品安全才能具有較高的保障水平。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)利在畜牧

如果不改變“畜牧業(yè)發(fā)展似乎不需要社會支持,尤其是國家財政的支持”的片面認識,一方面,畜牧業(yè)乃至整個農(nóng)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟的支撐作用受到越來越大的挑戰(zhàn);另一方面,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的成效也要大打折扣,有限的財政支農(nóng)資金并沒有真正地用到刀刃上。要讓畜牧業(yè)對農(nóng)民增收的潛力發(fā)揮出來,讓邊疆少數(shù)民族地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)牧民的收入與城鎮(zhèn)居民和東部地區(qū)農(nóng)民收入的差距逐步縮小,發(fā)揮畜牧業(yè)在食品數(shù)量安全和質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的保障作用,畜牧業(yè)還需要大力發(fā)展,尤其是改變粗放增長方式,把畜牧業(yè)發(fā)展建立在以科技進步和勞動力素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上。畜牧業(yè)發(fā)展,需要大量投入。畜牧業(yè)投入和農(nóng)業(yè)其它部門的股入一樣,投入主體包括農(nóng)牧民、相關(guān)聯(lián)企業(yè)和政府待。從投資收益和投資能力來看,也需要各級政府加大畜牧業(yè)發(fā)展的投資力度。農(nóng)牧民和相關(guān)聯(lián)企業(yè),一方面不可能從投資中直接獲益,按市場配置資源要求,存在著投資動力嚴重不足的問題;另一方面,他們也不可能具有相應(yīng)的投資能力,來承擔本應(yīng)由全社會解決的難題。因此,國家大力支持畜牧業(yè)的發(fā)展,才為“三農(nóng)”問題的徹底解決找到最有效的突破口。

中國社會科學院李國祥博士

長期以來,為了改變我國工業(yè)化落后狀況,農(nóng)業(yè)為工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極其重要的資本積累。隨著我國工業(yè)化水平的不斷提高,尤其是我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元后,國家財力明顯增強,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件逐漸成熟。據(jù)此,黨中央和國務(wù)院近兩年多次提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求。

如何實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),人們的認識存在著片面性,尤其是對畜牧業(yè)支持的認識普遍存在著忽略的傾向。糧食安全和農(nóng)牧民增收是現(xiàn)階段我國各級政府最重要的目標,是黨中央和國務(wù)院工作的重中之重,也是地方各級黨和政府工作的重中之重。遺憾的是,按照糧食安全的狹義理解,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),主要是對糧食生產(chǎn)進行支持,對糧食流通進行補貼,今年糧農(nóng)的補貼力度明顯進一步加大,這對于扭轉(zhuǎn)糧食比較效益下滑和連續(xù)多年減產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。各種糧食產(chǎn)業(yè)的補貼固然重要,但在我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中畜產(chǎn)品生產(chǎn)者的支持和補貼也需要政府廣泛關(guān)注。實際上,畜牧業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中承上啟下、不可替代的重要地位,決定著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的著力點之一,應(yīng)放在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)大產(chǎn)業(yè)上。隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)有序推進,全社會支持畜牧業(yè)發(fā)展也顯得日益重要。國家從2005年起,實施奶牛良種繁育項目補貼,這是一個良好開端,但與我國畜牧業(yè)發(fā)展的需要相比,與國家對狹義糧食生產(chǎn)的支持力度相比,國家對畜牧業(yè)的支持力度還相當薄弱。

如何改變這種狀況?首先需要理論上創(chuàng)新,讓全社會逐步認識到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不但不能撂下畜牧業(yè),而且還應(yīng)放在更加突出的位置,在一些地方優(yōu)先支持畜牧業(yè)的發(fā)展。只有畜牧業(yè)發(fā)展了,國家糧食安全的問題才能從根本上解決,國家食品安全才能具有較高的保障水平。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然要求

任何一個國家由農(nóng)業(yè)社會實現(xiàn)現(xiàn)代化,必須推進工業(yè)化。建國后我國開始了工業(yè)化,尤其是改革開放后的發(fā)展,目前我國已經(jīng)基本形成了門類齊全、競爭力比較強的工業(yè)化大國,中國已經(jīng)成為名副其實的世界制造中心。高科技產(chǎn)品突飛猛進,出口已經(jīng)連續(xù)多年保持2位數(shù)增長。我國工業(yè)化能有今天這樣的巨大成就,農(nóng)業(yè)部門的支持功不可沒。

工業(yè)化的起步需要大量的物資和資金。為了能夠保障工業(yè)化的推進,國家曾對農(nóng)畜產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,農(nóng)產(chǎn)品盡管短缺,但價格水平一直比較低,工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差不斷呈現(xiàn)出擴大趨勢,直到改革開放后的80年代中期,隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場逐步放開,工業(yè)生產(chǎn)率明顯提高后,這種狀況才得以改變。有估計,建國后到改革開放初期我國工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差為工業(yè)化提供的資金積累規(guī)模按照改革開放時價格計算達到幾千億元。較低的農(nóng)產(chǎn)品價格,不但為工業(yè)提供了廉價的原料,而且也確保工業(yè)化勞動力的低成本。工業(yè)產(chǎn)品的高價格銷售,低廉的生產(chǎn)成本,豐厚的利潤空間,工業(yè)化的資本積累才得以實現(xiàn)。

經(jīng)過多年工業(yè)的發(fā)展,我國工業(yè)化不但具備了自我積累的能力,而且還應(yīng)承擔起反哺農(nóng)業(yè)的重任。什么是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)并不是字面意義上的工業(yè)部門直接支持農(nóng)業(yè)部門,而應(yīng)該是全社會,尤其是國家財政和各級地方政府支持農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展。正如總理在今年的政府工作報告中指出的那樣,為了“適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求,實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,合理調(diào)整國民收入分配格局,更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),需要有政府的強有力干預(yù),為工農(nóng)產(chǎn)品公平交換提供制度保障,為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供更多的投入,為農(nóng)牧民收入水平的提高發(fā)揮更大的作用。

隨著農(nóng)畜產(chǎn)品流通體制改革的不斷深化,農(nóng)畜產(chǎn)品市場基本放開,農(nóng)畜產(chǎn)品價格主要由市場供求關(guān)系決定,但是農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者和工業(yè)原料需求者或者食品加工者之間的市場主體地位仍然不能平等。農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者多數(shù)是規(guī)模小分散經(jīng)營的農(nóng)戶,而農(nóng)畜產(chǎn)品的上游和下游組織一般都是企業(yè),甚至是壟斷性企業(yè),農(nóng)牧戶和相關(guān)聯(lián)企業(yè)對農(nóng)畜產(chǎn)品的交易規(guī)模、交易條件等的決定權(quán)無法實現(xiàn)真正的平等。我國在農(nóng)牧戶合作組織沒有充分發(fā)展起來的情況下,農(nóng)牧戶的市場地位處于相對弱勢。各地時常反映,當市場中牛奶供給相對充裕時,鮮奶收購加工企業(yè)往往以奶農(nóng)生產(chǎn)的牛奶達不到質(zhì)量標準而拒收,或者壓級壓價,由奶農(nóng)承擔經(jīng)濟損失。農(nóng)畜產(chǎn)品交易不平等的沿續(xù),意味著農(nóng)業(yè)支持工業(yè)仍然在一定范圍內(nèi)且以不同的方式沿襲著,意味著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)益無法通過市場交易得到有效的保障。這就要求通過深化農(nóng)畜產(chǎn)品流通體制改革,發(fā)育農(nóng)畜產(chǎn)品市場,實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品的平等交易。為此,各地應(yīng)積極探索建立有效的制度保障解決農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)交易中的矛盾與沖突,切實保護農(nóng)牧民的權(quán)益。

要實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)良性互動發(fā)展,迫切要求實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),這也是整合資源的需要。

世界工業(yè)化國家發(fā)展的經(jīng)驗表明,隨著工業(yè)化水平的提高,國家經(jīng)濟實力的增強,普遍出現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的傾向。在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到300美元時,就會有意識地開始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000美元時,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)就會比較明顯。目前,我國農(nóng)林牧漁業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重大約只有15%,而且人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1000美元,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)基本具備了條件。國家如果不能夠及時地調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),對農(nóng)業(yè)進行強有力支持,不但會損害農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展,也勢必會影響到國民經(jīng)濟長期健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

我國農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展,通常能夠保障農(nóng)畜產(chǎn)品的供求平衡。但是,我國農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)能力還相當不穩(wěn)定,農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量年際間波動明顯。盡管畜產(chǎn)品產(chǎn)量比大宗農(nóng)產(chǎn)品相對穩(wěn)定,但是,受市場價格波動,以及畜禽疫病等不利因素影響,畜產(chǎn)品供給在數(shù)量和質(zhì)量等方面的保障能力仍需要進一步提高。必須清醒看到,目前我國畜產(chǎn)品人均消費水平并不算高,農(nóng)牧民人均消費的畜產(chǎn)品數(shù)量更少。盡管我國很多城鎮(zhèn)多數(shù)畜產(chǎn)品市場供給充裕,但這是在購買力并不高的情況下實現(xiàn)的均衡。隨著我國城鎮(zhèn)化的進一步推進和居民生活水平的進一步提高,畜產(chǎn)品需求會越來越多,對質(zhì)量要求也越來越高。要保證我國每個公民衣食無憂,吃得好,吃得安全,包括畜牧業(yè)在內(nèi)的整個農(nóng)業(yè)還需要大力發(fā)展。

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要上新臺階,需要以資金投入為前提。但是,長期受農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展影響,農(nóng)牧戶的資金投入能力相當薄弱,農(nóng)村中具有大規(guī)模投資能力而發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖的農(nóng)牧戶很少。目前,盡管畜牧業(yè)為農(nóng)牧民增收的貢獻越來越大,但每年提供的人均純收入也只有200多元,絕大多數(shù)農(nóng)牧戶的投資能力非常有限。從長期來看,農(nóng)牧戶如果養(yǎng)殖規(guī)模不能擴大,收入不能增加,農(nóng)牧民消費就難以提高,就難以拉動我國經(jīng)濟持續(xù)增長,工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)村市場就難以擴大。近年來我國經(jīng)濟以相對較快的速度增長,但主要為國家投資拉動。農(nóng)民消費水平偏低越來越成為我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的制約因素。因此,無論從農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所需要的投資,還是從促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所需要的消費拉動角度來看,都迫切要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。只有實現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),才能有效地改變農(nóng)牧業(yè)的弱勢地位,才能持續(xù)增加農(nóng)牧民的收入,才能克服農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟的瓶頸約束,才能落實科學發(fā)展觀,才能更好地保障全民的食品安全,為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供更加充裕的原料,為全面建設(shè)小康社會提供更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

全社會支持畜牧業(yè)發(fā)展具有深遠的意義

長期以來,受工業(yè)化發(fā)展水平和國家財力限制,我國農(nóng)業(yè)的支持水平相對較低。世界多數(shù)國家財政支持農(nóng)業(yè)的預(yù)算支出占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重一般超過20%,而我國這一比重最高也沒有達到10%,多數(shù)年份在7%左右。特別值得注意的是,盡管我國近年來經(jīng)濟增長速度在世界屬于最快的,但是國家支持農(nóng)業(yè)的力度與世界一些國家的差距呈現(xiàn)出擴大趨勢。

為了扭轉(zhuǎn)這一局面,新一屆政府按照科學發(fā)展觀的要求,開始加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度,以促進工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年中央財政用于“三農(nóng)”的支出共2626億元,比上年增長22.5%,是歷年來支持力度最大的。盡管如此,由于歷史欠賬較多,國家對農(nóng)業(yè)的支持總體水平仍然不高,并且明顯存在著結(jié)構(gòu)上的缺陷,無法適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和居民食品消費結(jié)構(gòu)的變化。

受傳統(tǒng)習慣影響,國家對農(nóng)業(yè)的支持大部分用于農(nóng)業(yè)部門的事業(yè)費開支、農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)村救災(zāi)救濟。真正用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持則相對較少,甚至在我國農(nóng)業(yè)支持口徑中把城市的水利設(shè)施建設(shè)也算作國家對農(nóng)業(yè)的支持。因此,國家對農(nóng)業(yè)的支持往往存在著名不副實的傾向。國家真正用于支持農(nóng)業(yè)的實際支出比賬面上的數(shù)字還要小。

全社會支持畜牧業(yè)發(fā)展在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中往往被忽略我國的農(nóng)業(yè)支持不但水平低,而且很多農(nóng)產(chǎn)品,尤其是畜牧業(yè)發(fā)展得到的國家支持更少。去年國家開始對種糧農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼和購置農(nóng)機具補貼,讓種糧農(nóng)民得到了實惠。與種植業(yè)相比,我國畜牧業(yè)所能夠得到的國家支持十分有限。根據(jù)現(xiàn)有資料,目前只有奶牛良種繁育才能得到少量的補貼,全國每年所得到的補貼只有幾千萬元,而且主要局限在少數(shù)地方,在整個農(nóng)業(yè)支持中幾乎可以忽略不計。