導語：工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近兩年，黨中央和國務(wù)院多次提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求。如何實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，人們的認識存在著片面性，尤其是對畜牧業(yè)支持的認識普遍存在著忽略的傾向。糧食安全和農(nóng)牧民增收是現(xiàn)階段我國各級政府最重要的目標，是黨中央和國務(wù)院工作的重中之重，也是地方各級黨和政府工作的重中之重。遺憾的是，按照糧食安全的狹議理解，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，主要是對糧食生產(chǎn)進行支持，對糧食流通進行補貼，去年也開始摸索在糧食主產(chǎn)區(qū)對種糧農(nóng)民直接補貼，而畜產(chǎn)品生產(chǎn)者的支持和補貼還沒有被政府廣泛關(guān)注。如何改變這種狀況？首先需要理論上創(chuàng)新，讓全社會逐步認識到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不但不能撂下畜牧業(yè)，而且還應(yīng)放在更加突出的位置，在一些地方優(yōu)先支持畜牧業(yè)的發(fā)展。只有畜牧業(yè)發(fā)展了，國家糧食安全的問題才能從根本上解決，國家食品安全才能具有較高的保障水平。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)利在畜牧

如果不改變“畜牧業(yè)發(fā)展似乎不需要社會支持，尤其是國家財政的支持”的片面認識，一方面，畜牧業(yè)乃至整個農(nóng)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟的支撐作用受到越來越大的挑戰(zhàn)；另一方面，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的成效也要大打折扣，有限的財政支農(nóng)資金并沒有真正地用到刀刃上。要讓畜牧業(yè)對農(nóng)民增收的潛力發(fā)揮出來，讓邊疆少數(shù)民族地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)牧民的收入與城鎮(zhèn)居民和東部地區(qū)農(nóng)民收入的差距逐步縮小，發(fā)揮畜牧業(yè)在食品數(shù)量安全和質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的保障作用，畜牧業(yè)還需要大力發(fā)展，尤其是改變粗放增長方式，把畜牧業(yè)發(fā)展建立在以科技進步和勞動力素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上。畜牧業(yè)發(fā)展，需要大量投入。畜牧業(yè)投入和農(nóng)業(yè)其它部門的股入一樣，投入主體包括農(nóng)牧民、相關(guān)聯(lián)企業(yè)和政府待。從投資收益和投資能力來看，也需要各級政府加大畜牧業(yè)發(fā)展的投資力度。農(nóng)牧民和相關(guān)聯(lián)企業(yè)，一方面不可能從投資中直接獲益，按市場配置資源要求，存在著投資動力嚴重不足的問題；另一方面，他們也不可能具有相應(yīng)的投資能力，來承擔本應(yīng)由全社會解決的難題。因此，國家大力支持畜牧業(yè)的發(fā)展，才為“三農(nóng)”問題的徹底解決找到最有效的突破口。

中國社會科學院李國祥博士

長期以來，為了改變我國工業(yè)化落后狀況，農(nóng)業(yè)為工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極其重要的資本積累。隨著我國工業(yè)化水平的不斷提高，尤其是我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元后，國家財力明顯增強，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件逐漸成熟。據(jù)此，黨中央和國務(wù)院近兩年多次提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求。

如何實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，人們的認識存在著片面性，尤其是對畜牧業(yè)支持的認識普遍存在著忽略的傾向。糧食安全和農(nóng)牧民增收是現(xiàn)階段我國各級政府最重要的目標，是黨中央和國務(wù)院工作的重中之重，也是地方各級黨和政府工作的重中之重。遺憾的是，按照糧食安全的狹義理解，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，主要是對糧食生產(chǎn)進行支持，對糧食流通進行補貼，今年糧農(nóng)的補貼力度明顯進一步加大，這對于扭轉(zhuǎn)糧食比較效益下滑和連續(xù)多年減產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。各種糧食產(chǎn)業(yè)的補貼固然重要，但在我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中畜產(chǎn)品生產(chǎn)者的支持和補貼也需要政府廣泛關(guān)注。實際上，畜牧業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中承上啟下、不可替代的重要地位，決定著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的著力點之一，應(yīng)放在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)大產(chǎn)業(yè)上。隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)有序推進，全社會支持畜牧業(yè)發(fā)展也顯得日益重要。國家從2005年起，實施奶牛良種繁育項目補貼，這是一個良好開端，但與我國畜牧業(yè)發(fā)展的需要相比，與國家對狹義糧食生產(chǎn)的支持力度相比，國家對畜牧業(yè)的支持力度還相當薄弱。

如何改變這種狀況？首先需要理論上創(chuàng)新，讓全社會逐步認識到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不但不能撂下畜牧業(yè)，而且還應(yīng)放在更加突出的位置，在一些地方優(yōu)先支持畜牧業(yè)的發(fā)展。只有畜牧業(yè)發(fā)展了，國家糧食安全的問題才能從根本上解決，國家食品安全才能具有較高的保障水平。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然要求

任何一個國家由農(nóng)業(yè)社會實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須推進工業(yè)化。建國后我國開始了工業(yè)化，尤其是改革開放后的發(fā)展，目前我國已經(jīng)基本形成了門類齊全、競爭力比較強的工業(yè)化大國，中國已經(jīng)成為名副其實的世界制造中心。高科技產(chǎn)品突飛猛進，出口已經(jīng)連續(xù)多年保持2位數(shù)增長。我國工業(yè)化能有今天這樣的巨大成就，農(nóng)業(yè)部門的支持功不可沒。

工業(yè)化的起步需要大量的物資和資金。為了能夠保障工業(yè)化的推進，國家曾對農(nóng)畜產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，農(nóng)產(chǎn)品盡管短缺，但價格水平一直比較低，工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差不斷呈現(xiàn)出擴大趨勢，直到改革開放后的80年代中期，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場逐步放開，工業(yè)生產(chǎn)率明顯提高后，這種狀況才得以改變。有估計，建國后到改革開放初期我國工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差為工業(yè)化提供的資金積累規(guī)模按照改革開放時價格計算達到幾千億元。較低的農(nóng)產(chǎn)品價格，不但為工業(yè)提供了廉價的原料，而且也確保工業(yè)化勞動力的低成本。工業(yè)產(chǎn)品的高價格銷售，低廉的生產(chǎn)成本，豐厚的利潤空間，工業(yè)化的資本積累才得以實現(xiàn)。

經(jīng)過多年工業(yè)的發(fā)展，我國工業(yè)化不但具備了自我積累的能力，而且還應(yīng)承擔起反哺農(nóng)業(yè)的重任。什么是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)？工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)并不是字面意義上的工業(yè)部門直接支持農(nóng)業(yè)部門，而應(yīng)該是全社會，尤其是國家財政和各級地方政府支持農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展。正如總理在今年的政府工作報告中指出的那樣，為了“適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，需要有政府的強有力干預(yù)，為工農(nóng)產(chǎn)品公平交換提供制度保障，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供更多的投入，為農(nóng)牧民收入水平的提高發(fā)揮更大的作用。

隨著農(nóng)畜產(chǎn)品流通體制改革的不斷深化，農(nóng)畜產(chǎn)品市場基本放開，農(nóng)畜產(chǎn)品價格主要由市場供求關(guān)系決定，但是農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者和工業(yè)原料需求者或者食品加工者之間的市場主體地位仍然不能平等。農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者多數(shù)是規(guī)模小分散經(jīng)營的農(nóng)戶，而農(nóng)畜產(chǎn)品的上游和下游組織一般都是企業(yè)，甚至是壟斷性企業(yè)，農(nóng)牧戶和相關(guān)聯(lián)企業(yè)對農(nóng)畜產(chǎn)品的交易規(guī)模、交易條件等的決定權(quán)無法實現(xiàn)真正的平等。我國在農(nóng)牧戶合作組織沒有充分發(fā)展起來的情況下，農(nóng)牧戶的市場地位處于相對弱勢。各地時常反映，當市場中牛奶供給相對充裕時，鮮奶收購加工企業(yè)往往以奶農(nóng)生產(chǎn)的牛奶達不到質(zhì)量標準而拒收，或者壓級壓價，由奶農(nóng)承擔經(jīng)濟損失。農(nóng)畜產(chǎn)品交易不平等的沿續(xù)，意味著農(nóng)業(yè)支持工業(yè)仍然在一定范圍內(nèi)且以不同的方式沿襲著，意味著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)益無法通過市場交易得到有效的保障。這就要求通過深化農(nóng)畜產(chǎn)品流通體制改革，發(fā)育農(nóng)畜產(chǎn)品市場，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品的平等交易。為此，各地應(yīng)積極探索建立有效的制度保障解決農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)交易中的矛盾與沖突，切實保護農(nóng)牧民的權(quán)益。

要實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)良性互動發(fā)展，迫切要求實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這也是整合資源的需要。

世界工業(yè)化國家發(fā)展的經(jīng)驗表明，隨著工業(yè)化水平的提高，國家經(jīng)濟實力的增強，普遍出現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的傾向。在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到300美元時，就會有意識地開始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000美元時，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)就會比較明顯。目前，我國農(nóng)林牧漁業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重大約只有15%，而且人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1000美元，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)基本具備了條件。國家如果不能夠及時地調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)進行強有力支持，不但會損害農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，也勢必會影響到國民經(jīng)濟長期健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

我國農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，通常能夠保障農(nóng)畜產(chǎn)品的供求平衡。但是，我國農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)能力還相當不穩(wěn)定，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量年際間波動明顯。盡管畜產(chǎn)品產(chǎn)量比大宗農(nóng)產(chǎn)品相對穩(wěn)定，但是，受市場價格波動，以及畜禽疫病等不利因素影響，畜產(chǎn)品供給在數(shù)量和質(zhì)量等方面的保障能力仍需要進一步提高。必須清醒看到，目前我國畜產(chǎn)品人均消費水平并不算高，農(nóng)牧民人均消費的畜產(chǎn)品數(shù)量更少。盡管我國很多城鎮(zhèn)多數(shù)畜產(chǎn)品市場供給充裕，但這是在購買力并不高的情況下實現(xiàn)的均衡。隨著我國城鎮(zhèn)化的進一步推進和居民生活水平的進一步提高，畜產(chǎn)品需求會越來越多，對質(zhì)量要求也越來越高。要保證我國每個公民衣食無憂，吃得好，吃得安全，包括畜牧業(yè)在內(nèi)的整個農(nóng)業(yè)還需要大力發(fā)展。

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要上新臺階，需要以資金投入為前提。但是，長期受農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展影響，農(nóng)牧戶的資金投入能力相當薄弱，農(nóng)村中具有大規(guī)模投資能力而發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖的農(nóng)牧戶很少。目前，盡管畜牧業(yè)為農(nóng)牧民增收的貢獻越來越大，但每年提供的人均純收入也只有200多元，絕大多數(shù)農(nóng)牧戶的投資能力非常有限。從長期來看，農(nóng)牧戶如果養(yǎng)殖規(guī)模不能擴大，收入不能增加，農(nóng)牧民消費就難以提高，就難以拉動我國經(jīng)濟持續(xù)增長，工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)村市場就難以擴大。近年來我國經(jīng)濟以相對較快的速度增長，但主要為國家投資拉動。農(nóng)民消費水平偏低越來越成為我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的制約因素。因此，無論從農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所需要的投資，還是從促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所需要的消費拉動角度來看，都迫切要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。只有實現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，才能有效地改變農(nóng)牧業(yè)的弱勢地位，才能持續(xù)增加農(nóng)牧民的收入，才能克服農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟的瓶頸約束，才能落實科學發(fā)展觀，才能更好地保障全民的食品安全，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供更加充裕的原料，為全面建設(shè)小康社會提供更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

全社會支持畜牧業(yè)發(fā)展具有深遠的意義

長期以來，受工業(yè)化發(fā)展水平和國家財力限制，我國農(nóng)業(yè)的支持水平相對較低。世界多數(shù)國家財政支持農(nóng)業(yè)的預(yù)算支出占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重一般超過20%，而我國這一比重最高也沒有達到10%，多數(shù)年份在7%左右。特別值得注意的是，盡管我國近年來經(jīng)濟增長速度在世界屬于最快的，但是國家支持農(nóng)業(yè)的力度與世界一些國家的差距呈現(xiàn)出擴大趨勢。

為了扭轉(zhuǎn)這一局面，新一屆政府按照科學發(fā)展觀的要求，開始加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度，以促進工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年中央財政用于“三農(nóng)”的支出共2626億元，比上年增長22.5%，是歷年來支持力度最大的。盡管如此，由于歷史欠賬較多，國家對農(nóng)業(yè)的支持總體水平仍然不高，并且明顯存在著結(jié)構(gòu)上的缺陷，無法適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和居民食品消費結(jié)構(gòu)的變化。

受傳統(tǒng)習慣影響，國家對農(nóng)業(yè)的支持大部分用于農(nóng)業(yè)部門的事業(yè)費開支、農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)村救災(zāi)救濟。真正用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持則相對較少，甚至在我國農(nóng)業(yè)支持口徑中把城市的水利設(shè)施建設(shè)也算作國家對農(nóng)業(yè)的支持。因此，國家對農(nóng)業(yè)的支持往往存在著名不副實的傾向。國家真正用于支持農(nóng)業(yè)的實際支出比賬面上的數(shù)字還要小。

全社會支持畜牧業(yè)發(fā)展在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中往往被忽略我國的農(nóng)業(yè)支持不但水平低，而且很多農(nóng)產(chǎn)品，尤其是畜牧業(yè)發(fā)展得到的國家支持更少。去年國家開始對種糧農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼和購置農(nóng)機具補貼，讓種糧農(nóng)民得到了實惠。與種植業(yè)相比，我國畜牧業(yè)所能夠得到的國家支持十分有限。根據(jù)現(xiàn)有資料，目前只有奶牛良種繁育才能得到少量的補貼，全國每年所得到的補貼只有幾千萬元，而且主要局限在少數(shù)地方，在整個農(nóng)業(yè)支持中幾乎可以忽略不計。