導(dǎo)語(yǔ)：網(wǎng)絡(luò)政治傳播的界定與發(fā)展路徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］本文從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)的宏觀背景出發(fā)界定網(wǎng)絡(luò)政治傳播，認(rèn)為其具有主體多元化與雙峰化、以傳播行動(dòng)為中心、媒介渠道多樣化、融合傳播與參與、重視多視角傳播效果等主要特點(diǎn)。我國(guó)政治傳播的發(fā)展可以歸納為四種路徑:以“傳播策略－效果”為中心的政府－公眾的路徑;以“傳播/參與－回應(yīng)”為中心的公眾－政府的路徑;以組織變革為中心的政府組織內(nèi)部路徑;以公民文化為中心的公眾間路徑。

［關(guān)鍵詞］網(wǎng)絡(luò)政治傳播;政府;公眾;傳播學(xué)

互聯(lián)網(wǎng)在重塑政治行為、提高政治效能、改善政府治理、促進(jìn)政治發(fā)展等方面發(fā)揮變革性作用已成為歷史趨勢(shì)。回溯互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)政治生態(tài)的影響可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)政治傳播不僅是一個(gè)越來(lái)越顯著的現(xiàn)象，而且逐步發(fā)展成一種重要的政治過(guò)程與機(jī)制。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治傳播現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，如公眾權(quán)利抗?fàn)幣d起的網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)政治討論、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)輸入、官方話語(yǔ)與民間話語(yǔ)的互動(dòng)、政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的關(guān)注與培養(yǎng)等等，類型十分豐富，功能日漸突出，可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)政治傳播的內(nèi)涵與要素較傳統(tǒng)媒體時(shí)代已發(fā)生了顯著變化。本文將進(jìn)一步界定“網(wǎng)絡(luò)政治傳播”，并探討其在中國(guó)語(yǔ)境中的發(fā)展路徑。

一、網(wǎng)絡(luò)政治傳播的界定

政治傳播研究建立在政治與傳播行為是如何相互交叉的基礎(chǔ)之上，對(duì)其內(nèi)涵的界定遵循政治學(xué)和傳播學(xué)兩種傳統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)政治傳播的界定沿襲這一綜合性視角，并充分考慮互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與傳播特質(zhì)。需要明確的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)滲透，探討網(wǎng)絡(luò)政治傳播的宏觀背景也在經(jīng)歷變革。這表現(xiàn)在:(1)網(wǎng)絡(luò)政治傳播發(fā)生在“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”之中。正如卡斯特所說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們的新社會(huì)形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實(shí)質(zhì)地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力與文化過(guò)程中的操作和結(jié)果［1］(P．434)。大量政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交往活動(dòng)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之中，從某種角度來(lái)看，參與政治傳播的各類主體都是數(shù)字空間“生活者”［2］(P．21)，資源配置的權(quán)力將重新分配，政治行為、關(guān)系與過(guò)程都會(huì)及時(shí)調(diào)整。(2)數(shù)據(jù)社會(huì)的形成。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨［3］，塑造著新信息時(shí)代的政治現(xiàn)象，將政治活動(dòng)場(chǎng)域擴(kuò)展到虛擬空間，影響現(xiàn)實(shí)政治［4］(P．45－56)，大數(shù)據(jù)是增進(jìn)政府－公民之間相互理解最具有潛能的媒介渠道”［5］(P．393－417)。政治活動(dòng)進(jìn)一步表征化、符號(hào)化、數(shù)據(jù)化，政治參與、政府管理與政治決策將十分依賴于互聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)據(jù)軌跡，各類網(wǎng)絡(luò)文本的生產(chǎn)與傳播將比任何時(shí)代都具有政治意義。(3)“國(guó)家－社會(huì)”關(guān)系的調(diào)整?！皣?guó)家－社會(huì)”關(guān)系被認(rèn)為是理解中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)并推進(jìn)政治改革與發(fā)展的重要框架?！艾F(xiàn)存體制內(nèi)的改革被認(rèn)為其邊際收益已經(jīng)接近為零，要進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)的民主政治，需要在國(guó)家體制外的社會(huì)領(lǐng)域用功，即以社會(huì)領(lǐng)域的深入廣泛的變革推進(jìn)國(guó)家領(lǐng)域的變革［6］(P．109－120)?；ヂ?lián)網(wǎng)賦予公眾話語(yǔ)權(quán)力，催生新的社會(huì)生產(chǎn)與交往形式，助力網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成，擴(kuò)展社會(huì)活動(dòng)的空間，釋放了社會(huì)參與的能量，已作為一種重要的力量參與二者關(guān)系的調(diào)節(jié)。國(guó)家業(yè)已意識(shí)到平衡兩者的關(guān)系的重要性，進(jìn)一步明確了要“激發(fā)社會(huì)組織活力，重視社會(huì)治理”，可見(jiàn)社會(huì)空間的擴(kuò)容與功能的增加成為趨勢(shì)［7］。在此基礎(chǔ)之上，網(wǎng)絡(luò)政治傳播的界定將具有更多的復(fù)雜性與前沿性，一方面，需要充分考慮界定的邊界，使其能夠更為精確地辨析一組網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)象與行為，反映其共性與本質(zhì);另一方面，又要顧及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的階段性，使得定義能夠延展，在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)能夠充分地概括與預(yù)測(cè)。

二、網(wǎng)絡(luò)政治傳播的定義

政治學(xué)者將政治放在傳播之前，承認(rèn)傳播是政治過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié)或是中介機(jī)制，對(duì)政治決策有著重要的影響。如多伊奇(Deutsch)認(rèn)為政治傳播是政治系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)制對(duì)信息的接受、選擇、儲(chǔ)存、分析和處理，且是政治中心活動(dòng)———決策過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。丹•尼謀(Nimmo)則認(rèn)為政治傳播是正式政府組織與公民投票行為之間的中介環(huán)節(jié)［8］(P．12)。傳播學(xué)者突出傳播的獨(dú)立性，挖掘政治過(guò)程中的傳播規(guī)律，重視傳播與政治之間的互動(dòng)。如穆勒(Mueller)認(rèn)為政治傳播是內(nèi)部的正式、非正式溝通網(wǎng)絡(luò)，又應(yīng)注意其外在溝通，即與公眾、傳播媒體的關(guān)系［9］(P．54)。布萊恩•麥克奈爾(BrianMcNair)的經(jīng)典定義則認(rèn)為政治傳播是關(guān)于政治的有目的的傳播活動(dòng)，包括關(guān)于黨派人士、政治活動(dòng)家以及非黨派人士針對(duì)黨派人士、政治活動(dòng)家的一切政治活動(dòng)的新聞報(bào)道、時(shí)事評(píng)論文章以及通過(guò)其他媒介形式展開(kāi)的政治討論［10］(P．1－5)。荊學(xué)民認(rèn)為政治傳播是指政治共同體的政治信息的擴(kuò)散、接受、認(rèn)同、內(nèi)化等有機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程，是政治共同體內(nèi)與政治共同體間的政治信息的流動(dòng)過(guò)程［11］(P．79－95)，政治是其基礎(chǔ)，而傳播是著力點(diǎn)［12］(P．18－22)。網(wǎng)絡(luò)政治傳播是互聯(lián)網(wǎng)政治發(fā)展的產(chǎn)物，學(xué)者們主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)給政治生態(tài)帶來(lái)的各類變化對(duì)其進(jìn)行不同視角的界定。里勒克爾(Lilleker)認(rèn)為隨著新媒體的發(fā)展，政治傳播成為一個(gè)“二維過(guò)程”，并不僅僅是一個(gè)統(tǒng)治精英將一系列法令告知社會(huì)的過(guò)程，更重要的是能夠使得來(lái)自社會(huì)的意見(jiàn)得到積極反饋并鼓勵(lì)參與［13］(P．1)。霍夫曼(Hoffman)將網(wǎng)絡(luò)政治傳播定義為是一個(gè)使用新媒體通過(guò)一維、二維或三維的方式進(jìn)行同步或異步傳播的過(guò)程。其中一維指“從政府到公眾的傳播，且不提供有效的回應(yīng)與反饋”;二維指“政治行動(dòng)者與公眾之間的傳播，且包括直接的溝通與互動(dòng)”;三維指“公眾之間關(guān)于政治議題的討論與互動(dòng)”［14］(P．217－233)。也有定義認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)政治傳播是信息時(shí)代政治行動(dòng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道為了達(dá)到某種政治目的而進(jìn)行的傳播活動(dòng)［15］(P．9);或是以網(wǎng)絡(luò)為媒介，以政治信息為主要內(nèi)容，通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)，進(jìn)行的有目的的傳播，分為兩個(gè)過(guò)程，即政治信息在網(wǎng)絡(luò)上的流通與政治意見(jiàn)在政治主體間的反饋。從表現(xiàn)形式上分，可以分為網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)三個(gè)方面［16］(P．67－69)。從上述界定可以看出，網(wǎng)絡(luò)政治傳播的界定基本沿襲了政治傳播的定義，并突出兩個(gè)特質(zhì)，一是政治傳播發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)之中，互聯(lián)網(wǎng)是政治傳播行為發(fā)生的介質(zhì)、渠道，也是政治傳播行為存續(xù)的總體環(huán)境，二是各類政治主體之間關(guān)于傳播的互動(dòng)與反饋成為關(guān)注重點(diǎn)。本文認(rèn)為應(yīng)從廣義與狹義兩個(gè)層面定義網(wǎng)絡(luò)政治傳播。廣義的角度從網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治行動(dòng)的基礎(chǔ)性與整體性出發(fā)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治傳播是政治主體在政治過(guò)程中通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的一切傳播活動(dòng);狹義的角度則從核心網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)象與傳播具體行動(dòng)的特質(zhì)出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)政治傳播是政黨/政府利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的傳播、溝通、決策等行動(dòng)，以及社會(huì)公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接受、表達(dá)、反饋、傳播政治信息，參與政治生活，表達(dá)政治訴求的活動(dòng)。

三、網(wǎng)絡(luò)政治傳播的特征:要素與變化

為使得網(wǎng)絡(luò)政治傳播的內(nèi)涵更為清晰，需要進(jìn)一步說(shuō)明其諸種傳播要素所發(fā)生的變化，也是其區(qū)別于傳統(tǒng)媒體時(shí)代政治傳播的主要特征。(一)網(wǎng)絡(luò)政治傳播主體多元化與雙峰化從事網(wǎng)絡(luò)政治傳播活動(dòng)的各類政治主體在范圍與形式上更為寬泛。政治主體是具有“政治行動(dòng)能力”的主體，分為三個(gè)層次:一是作為政治權(quán)力直接或間接承擔(dān)者的政治生活中的人(個(gè)體)，它們是政治權(quán)力的源泉和基本力量;二是為實(shí)現(xiàn)共同的政治目標(biāo)而組成的政治組織、政治團(tuán)體、政黨和政治性宗教組織;三是國(guó)家政權(quán)及公共權(quán)利的附屬物形成的政治主體［17］(P．769－772)。具體而言，網(wǎng)絡(luò)政治傳播主體已呈現(xiàn)多元趨勢(shì)，不僅包括政黨、政府、政治家、利益團(tuán)體、媒體、社會(huì)組織、政治精英、個(gè)體公民，還包括隨著互聯(lián)網(wǎng)而興起的各類網(wǎng)絡(luò)組織、獨(dú)立媒體、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以及各類虛擬群體、虛擬社群、意見(jiàn)領(lǐng)袖，甚至網(wǎng)民個(gè)人等都是重要的組成部分。雖然網(wǎng)絡(luò)傳播呈現(xiàn)出去中心化的特點(diǎn)，但由于各政治主體擁有的資源配置權(quán)力存在差異，利益訴求有所不同，其傳播能力與主體性地位并非平等?？傮w上看，復(fù)雜多元的傳播主體中存在“雙峰”，即政府與被互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)的網(wǎng)絡(luò)公眾，是當(dāng)前時(shí)期最為重要、最具有影響力的網(wǎng)絡(luò)政治傳播主體。(二)具體網(wǎng)絡(luò)政治傳播行動(dòng)決定受眾與方向在傳統(tǒng)的政治傳播活動(dòng)之中，受眾是明確的，即社會(huì)公眾。政治傳播源于國(guó)家需要，國(guó)家政黨與政治行動(dòng)者需要將其觀點(diǎn)與政策向社會(huì)公眾解讀并傳播，從而被認(rèn)為是具有合法性的領(lǐng)導(dǎo)者［18］(P．1)。由于互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性、互動(dòng)性、即時(shí)性、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，政治傳播的受眾最先發(fā)生變化，最集中的表現(xiàn)是公眾面向政府的“反向傳播”成為常態(tài)，政府等政治權(quán)力主體成為傳播受眾?？梢哉J(rèn)為，互聯(lián)時(shí)代具體的傳播行動(dòng)決定了傳播鏈條上的關(guān)系與方向。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介將新的政策向社會(huì)公布，則受眾即公眾;公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)舉報(bào)貪腐事實(shí)并引起輿論事件，則受眾為政府;如果公眾向政治精英陳述對(duì)于公共政策的意見(jiàn)，那么政治精英個(gè)人則成為本次傳播行動(dòng)的受眾;如果公眾在網(wǎng)絡(luò)之中發(fā)表觀點(diǎn)希望獲得支持，那么其他目標(biāo)網(wǎng)民為受眾。在此基礎(chǔ)之上，由于具體傳播行動(dòng)的不同，網(wǎng)絡(luò)政治傳播實(shí)踐中存在四種方向，或其中幾種方向的結(jié)合:政治權(quán)力主體內(nèi)部的傳播、政治權(quán)力主體向公眾的傳播、公眾向政治權(quán)力主體的傳播、公眾之間的政治傳播。(三)議題屬性與目的性為網(wǎng)絡(luò)政治傳播的內(nèi)容邊界從網(wǎng)絡(luò)政治傳播的內(nèi)容形式來(lái)看，信息、公告、新聞、政治博客、微博、微信等多種多樣，逐漸豐富，且表達(dá)方式、話語(yǔ)建構(gòu)也隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而不斷改變。對(duì)于內(nèi)容本身，本文認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治傳播具有一定的邊界，有些看似與政治相關(guān)，或是由政務(wù)微博、時(shí)政類微信的生活服務(wù)類內(nèi)容并不能涵蓋在政治傳播的范圍之內(nèi)。因此，網(wǎng)絡(luò)政治傳播的內(nèi)容應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一:第一，網(wǎng)絡(luò)政治傳播的議題屬性應(yīng)屬于核心政治議題的范疇，如公共權(quán)力、資源配置、政策過(guò)程、利益分配、政府行為、公民權(quán)利、政治制度、政治溝通、政治認(rèn)同、意識(shí)形態(tài)等;第二，網(wǎng)絡(luò)政治傳播的過(guò)程應(yīng)具有目的性，希望產(chǎn)生影響或采取行動(dòng)，如傳播目的為政治動(dòng)態(tài)告知、政策解讀、權(quán)利抗?fàn)?、政府回?yīng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、反饋等。(四)網(wǎng)絡(luò)政治傳播渠道豐富、融合性強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治傳播渠道主要依托由互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)而被廣泛應(yīng)用的各類媒介形式。目前主要有三種類型:一是以信息、新聞傳播為基礎(chǔ)的網(wǎng)站，如政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站，媒體網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站時(shí)政板塊、時(shí)政類獨(dú)立網(wǎng)站等;二是以交互傳播、個(gè)性傳播、交往互動(dòng)為基礎(chǔ)的社會(huì)化媒體，以微博、微信、BBS時(shí)政論壇、社交網(wǎng)站中的政治類主頁(yè)為主;三是以政府公共服務(wù)為基礎(chǔ)的移動(dòng)應(yīng)用APP，不僅提供移動(dòng)的在線公共信息服務(wù)與職能服務(wù)，還承擔(dān)部分的雙向傳播功能。不同網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用形式在傳播過(guò)程中的作用也有所不同，且相互融合、共同發(fā)展。其中，傳統(tǒng)媒體網(wǎng)絡(luò)傳播渠道已十分完善，具有信源優(yōu)勢(shì)、內(nèi)容優(yōu)勢(shì)與信譽(yù)度優(yōu)勢(shì)，在引領(lǐng)輿論、公信力方面的作用不容忽視;政府網(wǎng)站在完善公告作用的同時(shí)，傳播功能也有所增強(qiáng)，成為重大新聞、事件的首發(fā)平臺(tái)(例如中紀(jì)委網(wǎng)站所刊登的反腐消息先于媒體);政務(wù)微博/微信則在信息與社會(huì)溝通方面雙重著力;社會(huì)公眾主要通過(guò)社會(huì)化媒體參與網(wǎng)絡(luò)政治傳播。(五)網(wǎng)絡(luò)政治傳播融合了“傳播”與“參與”網(wǎng)絡(luò)政治傳播是一種可見(jiàn)的傳播活動(dòng)，也是一種政治行為，是政治主體介入政治生活的過(guò)程，主要包括兩種具體的行動(dòng):一是傳播;二是參與。傳統(tǒng)媒體時(shí)代的傳播與參與是兩個(gè)相互獨(dú)立的歷時(shí)性過(guò)程，例如選民觀看電視節(jié)目中的政治家演說(shuō)，屬于政治傳播范圍，隨后去社區(qū)選舉現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行民主投票，就是政治參與?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，傳播與參與的界限逐漸模糊，普遍包含在同一個(gè)政治行動(dòng)之中，具有共時(shí)性的特征。例如網(wǎng)絡(luò)公眾參與社會(huì)輿論，通常在接收、閱讀消息(傳播)的同時(shí)就進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，甚至加入群體行動(dòng)，達(dá)成共識(shí)(參與);又例如政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)公民訴求(參與)的同時(shí)，公眾就可能在網(wǎng)絡(luò)中給予評(píng)價(jià)，權(quán)力監(jiān)督、意見(jiàn)反饋(傳播)即刻就進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)信息傳播的過(guò)程。另外，格里芬(Griffin)曾認(rèn)為政治傳播與政治參與的區(qū)別在于政治參與有著強(qiáng)烈的“影響政府行動(dòng)”的傾向，而傳播僅僅是一個(gè)生產(chǎn)并解讀信息的過(guò)程［19］(P．6)。而在網(wǎng)絡(luò)政治傳播時(shí)代，特別是由公眾興起的網(wǎng)絡(luò)政治傳播，一般都具有清晰的利益訴求和政治需求傾向，因而具有明顯的“影響政府行動(dòng)”目的，從而消弭了兩者之間的界限。另外，網(wǎng)絡(luò)政治傳播行動(dòng)往往并不局限于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間之內(nèi)，還容易引起社會(huì)聯(lián)動(dòng)，這更意味著傳播與參與的融合。(六)網(wǎng)絡(luò)政治傳播效果的多樣化如前分析可知，網(wǎng)絡(luò)政治傳播之中具有不同的傳播主體與傳播方向，因而傳播效果的類型也有所不同。以政黨/政府為“傳者”的網(wǎng)絡(luò)政治傳播效果與傳統(tǒng)的效果范疇一致，從微觀效果角度，政黨/政府希望通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)公眾設(shè)置議程、影響公眾意見(jiàn)、設(shè)定框架并影響認(rèn)知與態(tài)度;從中觀效果的角度，政黨/政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政治傳播而建立并鞏固社會(huì)公眾對(duì)政治體制的信任、對(duì)政治系統(tǒng)的認(rèn)同、不斷提升合法性;從宏觀效果的效度，政黨/政府認(rèn)為良好的網(wǎng)絡(luò)政治傳播能夠有助于實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定與政治發(fā)展并優(yōu)化政治社會(huì)化的過(guò)程。以“公眾”為傳者的網(wǎng)絡(luò)政治傳播對(duì)于效果同樣十分重視。這種效果首先表現(xiàn)為對(duì)于“政府回應(yīng)”的期待與評(píng)價(jià)，即公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的政治傳播活動(dòng)能夠?qū)⒁庖?jiàn)輸入政府，從而順利獲得政府的關(guān)注與有效回應(yīng);其次表現(xiàn)為公眾在網(wǎng)絡(luò)政治傳播行動(dòng)之中基于意見(jiàn)表達(dá)、公共討論、公共輿論所經(jīng)歷的公共領(lǐng)域民主訓(xùn)練，從而提高政治效能感。

四、解析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治傳播發(fā)展的四種路徑

政治傳播以不同的政治語(yǔ)境為背景，在我國(guó)的實(shí)踐歷史悠久。信息動(dòng)力、技術(shù)動(dòng)力、市場(chǎng)動(dòng)力、全球化動(dòng)力、政策變遷動(dòng)力共同推動(dòng)我國(guó)當(dāng)代政治的發(fā)展，經(jīng)歷一個(gè)極為復(fù)雜的歷史過(guò)程。在未來(lái)的新信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于我國(guó)政治生態(tài)的影響還將進(jìn)一步深化，網(wǎng)絡(luò)政治傳播將成為常態(tài)，連接各類與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的政治行為、政策、制度與文化，處于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政治發(fā)展的中心位置。這也為網(wǎng)絡(luò)政治傳播的研究提供了試驗(yàn)場(chǎng)，使得政治傳播最有可能與西方的政治傳播學(xué)實(shí)現(xiàn)直接的對(duì)話［20］(P．34－36)。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治傳播的界定與特征分析，并結(jié)合中國(guó)政治環(huán)境中需要考量的因素，本文提出網(wǎng)絡(luò)政治傳播發(fā)展的四種路徑(圖1所示)，其主線是互聯(lián)網(wǎng)變革政治傳播的過(guò)程中，不同政治主體通過(guò)策略選擇尋求發(fā)展，并與其它主體協(xié)調(diào)發(fā)展共同推進(jìn)政治民主化進(jìn)程。圖1網(wǎng)絡(luò)政治傳播的四種路徑(一)以“傳播策略－效果”為中心的政府－公眾的路徑第一種路徑是以“傳播策略－效果”為中心的政府－公眾路徑，以政府為主導(dǎo)，是一種自上而下的傳播，其基本邏輯是政府基于網(wǎng)絡(luò)政治傳播的變化而進(jìn)行的策略選擇與制度變遷。在策略選擇層面，政府應(yīng)進(jìn)一步充分利用互聯(lián)網(wǎng)的特征，理解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、數(shù)據(jù)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本規(guī)律，綜合運(yùn)用多元化的傳播工具，一方面既要在議程設(shè)置、話語(yǔ)建構(gòu)、輿論引導(dǎo)方面尋求新的方式，改善傳播效果，并重視社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治傳播的評(píng)價(jià)、意見(jiàn)與反饋;另一方面要重新定位“政府網(wǎng)站”，挖掘其傳播潛力，促進(jìn)政府信息、數(shù)據(jù)資源的公開(kāi)與共享，并積極推進(jìn)與媒體傳播的整合，共同引領(lǐng)“官方話語(yǔ)空間”的發(fā)展;最后，積極建設(shè)以微博、微信為主要平臺(tái)的“半官方話語(yǔ)空間”，與社會(huì)公眾進(jìn)行充分有效的溝通，提升在社會(huì)傳播場(chǎng)域中的領(lǐng)導(dǎo)力與影響力，提升公信力與合法性。從長(zhǎng)期效果看來(lái)，這一路徑的發(fā)展可推動(dòng)政治傳播有關(guān)體制(宣傳體制、媒體管理體制、政治參與體制)的制度變遷。主要途徑有兩種，一是通過(guò)“偶發(fā)性”事件形成特定模式，例如網(wǎng)絡(luò)時(shí)政型事件推動(dòng)決策過(guò)程發(fā)生連續(xù)性的變化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度調(diào)整;二是從被動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播到主動(dòng)實(shí)施政策與制度的調(diào)整(如嘗試建立網(wǎng)絡(luò)新聞與轉(zhuǎn)載制度、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度)。網(wǎng)絡(luò)政治傳播涉及諸多制度，處于一個(gè)“制度均衡、制度非均衡、新的制度均衡連續(xù)變遷的狀態(tài)”［21］(P．12－15)，因而需要政府漸進(jìn)式的調(diào)整，注重制度效果并適時(shí)完善。(二)以“傳播/參與－回應(yīng)”為中心的公眾－政府的路徑第二種路徑是以公眾為主導(dǎo)力量的、自下而上的傳播/參與－回應(yīng)路徑。這條路徑的核心動(dòng)力是互聯(lián)網(wǎng)激活了一系列政治權(quán)力如話語(yǔ)權(quán)，參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在政治生活中發(fā)揮重要的作用。由于目前制度化政治參與與利益訴求表達(dá)的渠道不暢，一旦公眾利益受損或是有明確的政策偏向，“抗?fàn)帯本统蔀橛行Х绞?，能將意?jiàn)迅速輸入到政治過(guò)程之中。公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域進(jìn)行政治議題的討論、傳播訴求并爭(zhēng)取支持者、結(jié)成群體而形成公共輿論，從而改變政策議程并獲得政府有效回應(yīng)。公眾網(wǎng)絡(luò)政治傳播就成為一種重要的整體性力量參與政治生活，加強(qiáng)了底層利益訴求與政治決策過(guò)程之間的聯(lián)系。這條路徑發(fā)展的關(guān)鍵是逐漸形成了一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)政治傳播－政府回應(yīng)－合法性”的回路，成為檢驗(yàn)傳播效果、維護(hù)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是政府調(diào)整傳播策略、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件危機(jī)的內(nèi)在動(dòng)力。保持政府對(duì)公民意見(jiàn)的持續(xù)回應(yīng)是現(xiàn)代政治系統(tǒng)的基本特征［22］(P．1)，因此政府應(yīng)當(dāng)充分重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治傳播的回應(yīng)，積極改善應(yīng)對(duì)公眾訴求、應(yīng)對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)政治需求的決策體系與執(zhí)行體系，才能保持與公眾的良性互動(dòng)，從而提高政府的合法性。另外，積極建立制度化或半制度化的網(wǎng)絡(luò)政治傳播平臺(tái)，也是提高回應(yīng)效率、滿意度的有效策略。(三)以“組織變革”為中心的政府組織內(nèi)部路徑第三種路徑指向政府組織在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的變革。科層結(jié)構(gòu)從上到下形成一個(gè)金字塔式的權(quán)力、職責(zé)體系，這與中國(guó)政治與行政組織特征一致，“通過(guò)層級(jí)化把整個(gè)行政區(qū)域切成了塊塊，又通過(guò)各層級(jí)對(duì)應(yīng)的部門化把塊塊切成了條條，從而形成了條塊結(jié)合的體系”［23］(P．91)，這決定了傳統(tǒng)媒體時(shí)代政府組織對(duì)內(nèi)與對(duì)外的溝通方式、決策流程與執(zhí)行過(guò)程?！靶畔⒓夹g(shù)為中心的變化是目前與下一次變革浪潮的核心，將重建政治領(lǐng)域的功能，數(shù)字時(shí)代的治理(Digital－EraGovernance)也將為建立自我持續(xù)的變化，在廣泛的一系列技術(shù)、組織、文化、社會(huì)影響方面提供唯一的機(jī)會(huì)?！保?4］(P．467－494)具體而言，網(wǎng)絡(luò)政治傳播的發(fā)展內(nèi)嵌于科層制組織之中，又將推動(dòng)未來(lái)可能發(fā)生的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。首先，網(wǎng)絡(luò)政治傳播變革了政治信息系統(tǒng)，改變了政治信息搜集、分選、傳播、反饋的流程，能夠重建組織內(nèi)部各層級(jí)、各機(jī)構(gòu)、各區(qū)域，以及組織內(nèi)部與外部環(huán)境之間的信息傳播與交換機(jī)制。其次，信息系統(tǒng)的變化將引起組織內(nèi)部層級(jí)關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系、制約關(guān)系的變化，進(jìn)而影響到政治溝通、決策、執(zhí)行過(guò)程。最后，政治組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)人際傳播與各種非正式傳播調(diào)整成員個(gè)體之間的交往與互動(dòng)機(jī)制，產(chǎn)生新的政治行動(dòng)方式，最后影響整個(gè)組織行為。(四)以“公民文化”為中心的公眾間路徑第四種路徑基于公眾之間的網(wǎng)絡(luò)政治討論，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政治日常化，也是網(wǎng)絡(luò)政治傳播長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意義所在。公民文化的首要特征是參與性，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域以意見(jiàn)表達(dá)、討論、辯論、互動(dòng)的方式參與政治生活，注重公民精神、踐行公民責(zé)任，對(duì)政治過(guò)程與社會(huì)的政治交往將產(chǎn)生直接的作用力。社會(huì)化媒體平臺(tái)生產(chǎn)的各類政治信息，尤其是通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)APP、公眾號(hào)推送的政治類議題不斷“侵入”公眾的私人空間，隨時(shí)都能引起日常性、關(guān)聯(lián)性的泛政治談?wù)摚W(wǎng)絡(luò)政治討論與傳播也成為公眾的“慣習(xí)”，這將轉(zhuǎn)向一種所謂“生活方式”的政治，強(qiáng)調(diào)個(gè)人化的特點(diǎn)，而不是上層的思想平臺(tái)或者意識(shí)形態(tài)［25］(P．33)。這種過(guò)程凸顯出公眾之中蘊(yùn)含的政治興趣與政治能量，傳遞政治知識(shí)與政治信息，培養(yǎng)政治理解力與判斷力及政治素養(yǎng)，全面提高網(wǎng)絡(luò)政治傳播、參與的水平。而公眾網(wǎng)絡(luò)政治傳播的指向性、效率與效能也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，有可能從微觀層面推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政治傳播發(fā)展與相關(guān)制度的變革。

作者:賈哲敏 單位:北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院

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