導(dǎo)語：談國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算概念及內(nèi)涵一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及分析

(一)現(xiàn)狀北京市市屬國(guó)有企業(yè)主要分為兩部分,一部分是北京市政府授權(quán)國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè),一部分是政府未明確授權(quán),仍由原主管部門(或投資部門)管理的企業(yè)。截止20ro年底,北京市市屬國(guó)有一級(jí)企業(yè)86戶,資產(chǎn)總額17106億元,負(fù)債總額11097.49億元,所有者權(quán)益總額印08.72億元,20ro年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)212.13億元,其中國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益和凈利益分別占北京全部市屬企業(yè)的97.22%、97.95%、95.88%和94.04%。具體情況見下表:(二)初步分析(以國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)為依據(jù))1.整體盈利能力分析20ro年,國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額16630.82億元,所有者權(quán)益總額5760.88億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)199.48億元,總資產(chǎn)報(bào)酬率為2.%%,凈資產(chǎn)收益率3.66%。總體看來,資產(chǎn)的收益水平是偏低的。從資產(chǎn)構(gòu)成看,市屬國(guó)資委監(jiān)管國(guó)有企業(yè)中有ro戶企業(yè)承擔(dān)著城市公共服務(wù)職能,如公交、地鐵等政府限價(jià)企業(yè)都屬公益性企業(yè),屬非完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè),這些企業(yè)影響了國(guó)有監(jiān)管企業(yè)的整體盈利水平。按2010年決算看,這ro戶企業(yè)20ro年資產(chǎn)合計(jì)4129.75億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)0.36億元,綜合凈資產(chǎn)收益率為0.02%,營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率為一43.51%(見上表)。從上表可以看出自來水集團(tuán)、公共交通控股和熱力集團(tuán)三家分別虧損為7.2億元、1.6億元和2.6億元,三家共計(jì)虧損達(dá)11.4億元。剔除這ro家企業(yè)的數(shù)據(jù)后,國(guó)資委監(jiān)管的其余43家企業(yè)資產(chǎn)總額為12501.83億元,所有者權(quán)益為4132.60億元,20ro年度實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)為199.25億元,整體的總資產(chǎn)報(bào)酬率為3.66%,凈資產(chǎn)收益率為5.12%。從以上看出,從事公益事業(yè)的企業(yè)由于實(shí)行了政府限價(jià)、政府補(bǔ)貼等措施,已經(jīng)不同于社會(huì)一般性竟?fàn)幤髽I(yè)對(duì)其監(jiān)管的要求,一方面要考慮政府限價(jià)和政府補(bǔ)貼的情況,另一方面要考慮企業(yè)實(shí)際的管理情況,同時(shí)還要考慮政府對(duì)其提出的服務(wù)要求,制訂切實(shí)的績(jī)效目標(biāo),真正的提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)業(yè)效率和效益。2.行業(yè)結(jié)構(gòu)分析按行業(yè)劃分,國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)分為工業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)、建筑施工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、投資業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、市政公用業(yè)等八類,其20ro年度行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況如下表:(l)從以上兩表可以看出,我市的工業(yè)行業(yè)總經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額為7108.62億元最大,占市屬國(guó)有資產(chǎn)比例達(dá)到42%,綜合凈資產(chǎn)收益率為3.81%。工業(yè)行業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)分布和盈利能力差異較大,其中汽車行業(yè)的盈利能力是最高的,北汽集團(tuán)和北汽福田的凈資產(chǎn)收益率分別達(dá)到27.95%和27.13%,首鋼集團(tuán)的資產(chǎn)達(dá)到3rol.28億元,在一級(jí)企業(yè)中資產(chǎn)量是最大的,占工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的43.63%,而其凈資產(chǎn)收益率在行業(yè)中是較低的,僅有0.26%。電子信息行業(yè)中,北京電子控股凈資產(chǎn)收益率為一5.2%,2010年度虧損額達(dá)19.2億元。從上看出,汽車行業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè),凈資產(chǎn)收益率較高,符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;鋼鐵產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染大、能耗高,凈資產(chǎn)收益率高,應(yīng)考慮合理布局外埠鋼鐵生產(chǎn)基地,將國(guó)有資本從鋼鐵行業(yè)中有一定的退出。而電子信息業(yè)是最近興起的行業(yè),決定其發(fā)展的最重要的因素是技術(shù),同時(shí)投人大,投資回收期長(zhǎng),因此在支持電子信息行業(yè)業(yè)發(fā)展的過程中,我們可以考慮進(jìn)行技術(shù)支持。而商貿(mào)旅游行業(yè)的綜合凈資產(chǎn)收益率在8.12%以上。旅游服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè),符合北京市利用本地資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)展方向。投資行業(yè)的綜合凈資產(chǎn)收益率在6.12%,說明商貿(mào)旅游和投資行業(yè)的發(fā)展前景比較好,國(guó)有資本的保值增值能力比較好。由于農(nóng)業(yè)只有一家,因此不具有代表性,但是也可以從一定程度反映農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)收益率不是很高,這是需要我市政府支持的關(guān)系城市發(fā)展水平的行業(yè)。而社會(huì)服務(wù)業(yè)作為新興行業(yè),其凈資產(chǎn)收益率高達(dá)到17.59%,充分說明社會(huì)服務(wù)業(yè)的良好發(fā)展前景。房地產(chǎn)行業(yè)由于2008年金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)控的不穩(wěn)定性原因,其發(fā)展受到一定的限制,并且,我市房地產(chǎn)業(yè)關(guān)系到民生,土地資源的有限性讓政府不得不出臺(tái)限購(gòu)令,這一定程度上直接影響到我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,房地產(chǎn)的發(fā)展關(guān)乎首都居民的基本生活保障問題,應(yīng)該像市政服務(wù)業(yè)一樣,便利于市民。所以,我市的行業(yè)調(diào)整方向可以從房地產(chǎn)和金融業(yè)轉(zhuǎn)向商貿(mào)旅游和新興行業(yè)。綜合上述分析,對(duì)我市國(guó)有企業(yè)的行業(yè)發(fā)展應(yīng)按重要程度考慮以下情況,一是要考慮我市十二五期間國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展;二是要考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)運(yùn)行的支撐作用,要充分保障城市運(yùn)行企業(yè)的穩(wěn)定,為社會(huì)提供良好的環(huán)境;三是要考慮各行業(yè)資產(chǎn)盈利能力,發(fā)展前景好的,盈利能力強(qiáng)的優(yōu)先發(fā)展,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。3.管理體系分析目前,北京市市屬國(guó)有企業(yè)主要分為兩部分,一部分是北京市政府授權(quán)國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè),一部分是政府未明確授權(quán),仍由原主管部門(或投資部門)管理的企業(yè)。國(guó)資委監(jiān)管一級(jí)企業(yè)共53家,其中納人國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革試點(diǎn)的有46家,未納人改革試點(diǎn)的有7家。政府未明確授權(quán)的企業(yè)有33家。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),33家未明確授權(quán)的企業(yè)中主要分為三類,第一類是有相關(guān)的制度對(duì)出資人有明確規(guī)定的。如國(guó)有文化類的企業(yè),按照財(cái)政部等五部委《關(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理的通知》(財(cái)教【20()7l213號(hào)),應(yīng)由財(cái)政部門作為出資人進(jìn)行管理,如北京演藝集團(tuán)、北京日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等.第二類是對(duì)于行業(yè)管理及專業(yè)性很強(qiáng)的企業(yè)。如公安局下屬的保安公司、消防公司等,以及市安全局下屬的北京實(shí)業(yè)開發(fā)總公司等;第三類是無行業(yè)主管部門且市場(chǎng)動(dòng)作程度較高的企業(yè),如北京機(jī)床研究所和北京熱水廠等;第四類是由事業(yè)單位出資設(shè)立的企業(yè)。依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》,應(yīng)結(jié)合上述分類,盡快指定出資機(jī)構(gòu),將這部分企業(yè)納人到政府監(jiān)管體系中來,確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。4.社會(huì)責(zé)任分析我市國(guó)有企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí),同時(shí)承擔(dān)了大量的社會(huì)責(zé)任。從社會(huì)就業(yè)看,國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)2010年底,在職797,583人,離休7,673人,退休619,409人,支付離退休人員養(yǎng)老金及福利性補(bǔ)助n.88億元。從企業(yè)上繳稅利看,20ro年國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)實(shí)際上交稅金總額366.14億元,同時(shí)上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益135億元。另外我市國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量其他社會(huì)責(zé)任和政府臨時(shí)交辦的任務(wù),一是在重大事件和重大項(xiàng)目時(shí),如奧運(yùn)會(huì)、60年大慶、四月l地震對(duì)口支援等都承擔(dān)了一定的社會(huì)責(zé)任,也相應(yīng)負(fù)出了一定的企業(yè)成本;二是涉及社會(huì)穩(wěn)定,如糧食、蔬菜等與民生相關(guān)的產(chǎn)品的保證供應(yīng)、物價(jià)穩(wěn)定等。綜合考慮以上因素,市屬國(guó)有企業(yè)雖然總體規(guī)模較大,因承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)及歷史包袱等原因,盈利水平不高,同時(shí)由于其目前處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,仍然需要大量的資金投入,所以今后一段時(shí)期國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金來源仍需依賴一般預(yù)算投人。

北京市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作開展現(xiàn)狀

(一)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建立基本情況從2004年起,為規(guī)范政府與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系,北京市開始了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的探索,選擇ro戶資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)效益較好、管理相對(duì)規(guī)范的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了稅后利潤(rùn)收繳試點(diǎn),發(fā)出了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的信號(hào)。北京市在對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的探索過程中,先后出臺(tái)了《北京市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》和《北京市國(guó)有資本收益收繳管理暫行辦法》兩個(gè)辦法,規(guī)范了收益收繳流程,將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納人政府預(yù)算內(nèi)管理,克服了預(yù)算資金“體外循環(huán)”的缺點(diǎn),使政府預(yù)算的內(nèi)容更加豐富,口徑更加完整,管理更加科學(xué),為最終形成完整的復(fù)式預(yù)算體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止目前,市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)共上繳55.98億元,支出巧5.75億元,其中資本性支出110.61億元,費(fèi)用性支出45.14億元,詳細(xì)情況見下圖。2004一20n年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支總表單位:億元(二)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作取得的效果2004年以來,北京市積極開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的研究與探索,財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)等職能部門共同協(xié)作,逐步建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,對(duì)優(yōu)化首都國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。1.預(yù)算編制范圍穩(wěn)步擴(kuò)大2004年,按照“分類、分級(jí)、分步”的原則,選擇ro戶資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)效益較好、管理相對(duì)規(guī)范的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行稅后利潤(rùn)收繳試點(diǎn),發(fā)出了落實(shí)出資人收益權(quán)、建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的信號(hào)。之后,在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,向市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)全面鋪開。目前,按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的精神,正在研究將監(jiān)管外企業(yè)納人國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的全覆蓋。2.收益收繳實(shí)現(xiàn)常態(tài)化自開展試點(diǎn)以來,收益收繳工作逐步得到企業(yè)認(rèn)可,社會(huì)各界對(duì)政府履行出資人職責(zé)、向企業(yè)收取國(guó)有資本收益的認(rèn)識(shí)也趨于一致?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的實(shí)施,更從法律層面統(tǒng)一了思想、明確了目標(biāo),規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)從國(guó)家出資企業(yè)收取稅后利潤(rùn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收人、股利股息等收人,使政府行使出資人收益權(quán)有了法律保障。同時(shí),依托企業(yè)財(cái)務(wù)決算、業(yè)績(jī)考核等制度,企業(yè)稅后利潤(rùn)收繳工作穩(wěn)步推進(jìn),基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、常態(tài)化,為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展積累了寶貴的資金。截至目前,政府累計(jì)向市屬企業(yè)收繳國(guó)有資本收益49.1億元。3.保穩(wěn)定促發(fā)展,支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化截至目前,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算累計(jì)支出86.4億元,全部用于支持市屬國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。一是按照保增長(zhǎng)、促發(fā)展的要求,安排資本性支出52.2億元,主要用于支持符合“十一五”發(fā)展規(guī)劃的骨干企業(yè),培育代表首都國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán),使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、示范和保障作用得到更好地體現(xiàn)。二是按照保穩(wěn)定、促和諧的要求,安排費(fèi)用性支出34.2億元,用于劣勢(shì)企業(yè)調(diào)整退出、農(nóng)租房騰退等歷史遺留問題,促進(jìn)解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的一些體制性、機(jī)制性問題。4.促進(jìn)重大項(xiàng)目投資落地,服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)杜會(huì)發(fā)展大局圍繞市委市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,吸引大量的金融資金、社會(huì)資金跟進(jìn)投人,大力支持發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。截至目前,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算累計(jì)向現(xiàn)代制造業(yè)等市屬重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)投人44.9億元,有力推動(dòng)了京東方五代線、八代線、汽車制造等一批重大項(xiàng)目投資落地,促進(jìn)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的完善和發(fā)展,帶動(dòng)了較大規(guī)模的社會(huì)就業(yè)和稅收增加,服務(wù)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。5.預(yù)算管理制度不斷完善,為建立復(fù)式預(yù)算體系奠定基礎(chǔ)按照預(yù)算工作的要求,我市陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范性制度,對(duì)國(guó)有資本收益收繳的范圍、程序、比例和方式,國(guó)有資本預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督,以及預(yù)算支出的主要方向等做了基本地規(guī)范?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》實(shí)施后,按照法律的新要求對(duì)原有制度進(jìn)行了調(diào)整和完善,出臺(tái)了《北京市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》和《北京市國(guó)有資本收益收繳管理暫行辦法》,搭建起全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度的新框架。同時(shí),改變以往專戶管理的形式,將國(guó)有資本收益和支出納人預(yù)算統(tǒng)一管理,克服了預(yù)算資金“體外循環(huán)”的缺點(diǎn),使政府預(yù)算的內(nèi)容更加豐富,口徑更加完整,管理更加科學(xué),為最終形成完整的復(fù)式預(yù)算體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(三)北京市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作存在的問題1.預(yù)算改革全覆蓋的問題按照全國(guó)人大的工作要求,“2012年全國(guó)匯編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”,根據(jù)這個(gè)規(guī)定,全覆蓋存在兩個(gè)層面的問題,一是市級(jí)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算改革尚未全覆蓋,二是區(qū)縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革不平衡。2.預(yù)算收入規(guī)模偏小這表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是企業(yè)資產(chǎn)盈利水平低。二是企業(yè)實(shí)際應(yīng)上繳利潤(rùn)數(shù)額小。有限的預(yù)算收人致使國(guó)有資本預(yù)算規(guī)模難以擴(kuò)大,相對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的巨大資金要求,今后一段時(shí)期國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金來源仍需依賴一般預(yù)算。3.項(xiàng)目評(píng)審和績(jī)效考評(píng)困難國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的項(xiàng)目評(píng)審與績(jī)效考評(píng)與公共預(yù)算有著很大的差別。項(xiàng)目評(píng)審和績(jī)效考評(píng)需要考慮的因素很多,既要考慮經(jīng)濟(jì)效益又要考慮社會(huì)效益,既要考慮行業(yè)差別又要考慮經(jīng)營(yíng)周期,既要考慮企業(yè)歷史又要考慮企業(yè)現(xiàn)狀等等,要想建立科學(xué)的評(píng)審和考評(píng)機(jī)制是很難的。4.企業(yè)預(yù)算管理水平不高企業(yè)預(yù)算是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基礎(chǔ),國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算已有幾年了,仍存著管理水平不高、預(yù)算不實(shí)的現(xiàn)象,仍存在著為僅爭(zhēng)取財(cái)政資金而申報(bào)項(xiàng)目的事項(xiàng)。5.國(guó)資預(yù)算與其他政府預(yù)算關(guān)系不順從政策上來看,國(guó)資預(yù)算與公共預(yù)算的銜接沒有明確的說法,從實(shí)踐上來看,中央財(cái)政也僅有從國(guó)資預(yù)算向公共預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算轉(zhuǎn)移的做法。而從地方改革看,預(yù)算收人規(guī)模偏小是主要問題,從公共預(yù)算注入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算則是可行做法。6.企業(yè)上繳部分和企業(yè)留用部分沒有統(tǒng)籌管理從目前我市的做法看,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算僅僅是將國(guó)資收益的20%進(jìn)行預(yù)算,面對(duì)企業(yè)留存的80%由企業(yè)管理,沒有進(jìn)行統(tǒng)籌,也就是說,出資人對(duì)大部分的企業(yè)收益沒有進(jìn)行統(tǒng)籌管理,而由經(jīng)營(yíng)者自行管理。

正確理解兩個(gè)關(guān)系

(一)正確理解國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共對(duì)政預(yù)算的關(guān)系1.兩者相互獨(dú)立目的不同。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益,并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生各項(xiàng)收支預(yù)算,其主要目的是規(guī)范國(guó)有企業(yè)的收人分配關(guān)系,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。而公共財(cái)政預(yù)算則是以政府為主體,以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為原則、為主旨的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在公共財(cái)政體系中,政府以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份參與社會(huì)分配,并將收人用于政府的公共活動(dòng)支出,為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),以達(dá)到優(yōu)化資源配置、分配公平、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。收人來源不同。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收人來源主要是國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)、股利股息、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收人和清算收人等,是國(guó)有資本增量的預(yù)算,是一種出資人預(yù)算,其收人具有彈性。公共財(cái)政預(yù)算的收人來源主要是稅收,是依據(jù)國(guó)家法律進(jìn)行征收的,其收人具有強(qiáng)制性,是依靠國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)的,是一種政府預(yù)算,其收人具有剛性。支出方向不同。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出主要方向是支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展,是國(guó)有資本的再投人。在國(guó)有企業(yè)的不同發(fā)展時(shí)期,其支出方向是不同的,既可支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),也可以支持企業(yè)改制,既可以作為資本性支出,也可以作為費(fèi)用性支出。公共財(cái)政預(yù)算支出方向主要是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),解決市場(chǎng)的失靈問題,保障社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。管理理念不同。管理理念不同之處主要在于“經(jīng)營(yíng)”兩字。公共財(cái)政支出的管理主要是?？顚Ｓ?達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo),無經(jīng)營(yíng)理念。而國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理很重要的一個(gè)特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng),一方面,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出對(duì)象是企業(yè),企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展實(shí)體,在市場(chǎng)機(jī)制處經(jīng)營(yíng)是其基本職能,而國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出實(shí)質(zhì)是國(guó)有資本的再投人,其支出評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)都要體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng);二是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本身也要體現(xiàn)經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)主要是體現(xiàn)在要建立“投人一退出一再投人”的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理模式,形成循環(huán)的可持續(xù)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支管理,做大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算蛋糕,為政府宏觀調(diào)控和企業(yè)發(fā)展改革提供支持。2.兩者相互聯(lián)系按照《預(yù)算法》“政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算組成政府預(yù)算”。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和公共預(yù)算只是政府預(yù)算的兩個(gè)組成部分。它們與社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算共同形成了統(tǒng)一的政府預(yù)算。一方面兩種預(yù)算承擔(dān)各自的預(yù)算職能、體現(xiàn)各自的特點(diǎn),有利于區(qū)分政府的不同職能,有利于提高預(yù)算管理的精細(xì)化程度,也有利于人大實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的決策和監(jiān)督。從形式上,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和公共財(cái)政預(yù)算不再混合編制;從平衡方式上,兩種預(yù)算力求分別實(shí)現(xiàn)收支平衡,繼而在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整體平衡。另一方面,兩種預(yù)算是在堅(jiān)持相互統(tǒng)一前提下的相對(duì)獨(dú)立,機(jī)械地強(qiáng)調(diào)兩種預(yù)算的獨(dú)立性將會(huì)削弱政府的綜合平衡能力,破壞預(yù)算的統(tǒng)一性。特別是在現(xiàn)階段,兩種預(yù)算各自所承擔(dān)的職能并不是完全分離的,而是有交叉的,如公共預(yù)算中還有部分支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展的資金支出,這種職能的交叉構(gòu)成了兩種預(yù)算實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從形式上,兩種預(yù)算之間有銜接的通道。一方面,公共預(yù)算可以向國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注人資金;另一方面,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算做大后,通過管理和運(yùn)營(yíng)取得的凈收益也可以用于公共預(yù)算等。綜上所述,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和公共財(cái)政預(yù)算是政府預(yù)算的兩部分,兩者既相互獨(dú)立又相互銜接。建立復(fù)式預(yù)算體系,是為了體現(xiàn)政府的不同職能,提高預(yù)算管理的科學(xué)程度,而不是人為地把政府預(yù)算分割為互不相關(guān)的獨(dú)立板塊?，F(xiàn)階段,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益偏小,國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革任務(wù)艱巨,為保證國(guó)企改革的穩(wěn)步推進(jìn),公共財(cái)政在一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)繼續(xù)維持國(guó)有企業(yè)有關(guān)的改制重組支出。隨著國(guó)有企業(yè)盈利能力的增加,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模逐步擴(kuò)大,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī),如有需要,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也可以向公共預(yù)算注入資金,也就實(shí)現(xiàn)了兩種預(yù)算的有機(jī)銜接。(二)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算既是一種出資人的預(yù)算,也是政府預(yù)算的一部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)有資本收益用來做什么,國(guó)有資本應(yīng)該發(fā)揮什么作用,國(guó)有資本與全社會(huì)資源配置效率是什么關(guān)系?要想搞清這些問題,就要搞清國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。1.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算來源于國(guó)有經(jīng)濟(jì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體是國(guó)有企業(yè),國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的來源于國(guó)有企業(yè)?，F(xiàn)階段,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收人主要包括利潤(rùn),股利股息、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收人和清算收人。前兩項(xiàng)是來自企業(yè)的正常收人,后兩項(xiàng)是來自企業(yè)的非正常收人。國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)就是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的一個(gè)重要手段就是對(duì)劣勢(shì)企業(yè)的調(diào)整退出。而現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)中仍有大量國(guó)有企業(yè)處于虧損狀態(tài),而通過國(guó)有資本退出一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的方式,一方面可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,另一方面也可以做大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益,這是一種實(shí)現(xiàn)共贏的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理措施,尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,加大一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)退出,提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,從而可以加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)力度,實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。2.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算服務(wù)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益來源于國(guó)有企業(yè),主要也是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)。國(guó)有資本收益的支出主要有兩層作用,一層作用是微觀層面的作用,主要是為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展,提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值;另一層作用是宏觀層面的作用,主要著眼于政府宏觀調(diào)控的作用,把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為政府宏觀調(diào)控的衍生手段,強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根本性調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級(jí),解決一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題、支持公共財(cái)政職能的充分履行等。不同的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有不同的發(fā)展目標(biāo),要根據(jù)實(shí)際的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出方向,從而適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)濟(jì)預(yù)算的目的。從上可以看出,國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是一種相互銜接,循環(huán)共生的作用。一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基礎(chǔ),只有國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算蛋糕才會(huì)做大;二是只有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算做大了,才會(huì)有更多資金支持國(guó)有企業(yè)的發(fā)展改革,實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)和微觀發(fā)展目標(biāo),三是上述兩方面實(shí)現(xiàn)了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的閉環(huán),從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的可持續(xù)雙發(fā)展。

工作思路及解決問題的措施

(一)理順出資人管理,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革全及蓋建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《預(yù)算法》的重要內(nèi)容。而理順國(guó)有企業(yè)出資關(guān)系,則是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革的前提。按照北京市目前的國(guó)有企業(yè)管理體制,同時(shí)結(jié)合北京市事業(yè)單位分類改革的文件精神,在充分摸清國(guó)有企業(yè)家底的情況下,區(qū)分不同企業(yè)情況,提出出資人管理思路。一是對(duì)于目前無政府授權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)由國(guó)資委作為出資人代表;二是按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》的精神,對(duì)于文化企業(yè)由財(cái)政部門作為出資人代表;三是對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,屬于按市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)由國(guó)資委作為出資人代表,屬于由政府購(gòu)買服務(wù)的,則由財(cái)政部門作為出資人代表。由政府指定出資人代表后,由出資機(jī)構(gòu)按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定行使出資人職責(zé),從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋。在此基礎(chǔ)之上,可將全部資機(jī)構(gòu)作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算預(yù)算單位,逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的全覆蓋。(二)統(tǒng)籌管理的國(guó)企收益,逐步建立全口徑的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度對(duì)于納入改革范圍的國(guó)有企業(yè),其利潤(rùn)分配主要分為兩部分,一部分是企業(yè)上繳而形成的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入,一部分是企業(yè)留存的收益。按照北京目前國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的標(biāo)準(zhǔn),國(guó)有企業(yè)20%的收益上繳預(yù)算,80%的部分留存企業(yè)發(fā)展使用。從2011年的數(shù)據(jù)看,20n年46家國(guó)有企業(yè)上繳收益18億元,同時(shí)企業(yè)留存的收益就有64億元。而作為出資人的政府對(duì)18億的收益進(jìn)行了分配,而且是對(duì)國(guó)有企業(yè)的再投人,卻不了解企業(yè)留存的收益的支出方向和內(nèi)容。同時(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支矛盾非常突出,所以統(tǒng)籌企業(yè)收益的管理就顯得尤為重要。在這里首先要明確,統(tǒng)籌使用并不是上繳,如果將收益完全上繳則會(huì)大大降低經(jīng)營(yíng)管理層的積極性和主動(dòng)性,不利于企業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)籌管理可分為兩步走,第一步是備案制,就是首先要了解企業(yè)留存收益的使用情況,在一定時(shí)期內(nèi)將企業(yè)將留存收益的使用情況報(bào)預(yù)算單位及財(cái)政備案;第二步是統(tǒng)籌制,就是要在充分了解的基礎(chǔ)上,按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃,對(duì)企業(yè)留用部分和上繳部分進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌,逐步建立企業(yè)全面預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相互銜接、相互作用的全口徑國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。(三)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度體系制度建設(shè)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障。經(jīng)過幾年的改革推進(jìn),以《北京市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》和《北京市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳管理辦法》為核心的制度體系已初步建立。但按照財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的要求相比還有很多制度需要完善。1.加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出評(píng)審研究,建立科學(xué)的決策機(jī)制要根據(jù)《北京市國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo),結(jié)合不同行業(yè)不同支出方式的特點(diǎn),充分考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,建立科學(xué)合理的預(yù)算支出評(píng)審指標(biāo)體系;二是建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)管理制度,按照不同預(yù)算支出評(píng)審指標(biāo),引人專家評(píng)審或第三方評(píng)審機(jī)制,優(yōu)化評(píng)審程序,公開評(píng)審過程,逐步建立科學(xué)的評(píng)審決策機(jī)制;三是要適時(shí)推進(jìn)預(yù)算支出評(píng)審工作,提高預(yù)算支出的科學(xué)性。2.探索國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的績(jī)效考評(píng)(后評(píng)估制度),建立合理的考核機(jī)制一是要結(jié)合不同行業(yè)不同支出方式的特點(diǎn),充分考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,探索建立預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系,二是要加強(qiáng)企業(yè)管理,提高項(xiàng)目支出的可行性研究的水平,結(jié)合企業(yè)運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn),提出合理的按項(xiàng)目周期的績(jī)效指標(biāo)和措施;三是要建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬掛鉤的預(yù)算支出績(jī)效考核制度,提高預(yù)算績(jī)效工作開展的有效性;四是要建立績(jī)效考評(píng)與預(yù)算編制的有機(jī)銜接,改善預(yù)算的編制;五是要適時(shí)選取試點(diǎn)開展預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作。3,建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算信息報(bào)告和披露機(jī)制一是要加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算年報(bào)管理,及時(shí)向主管企業(yè)、預(yù)算單位、財(cái)政、政府和人大通報(bào)預(yù)算信息;二是加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算數(shù)據(jù)分析,及時(shí)總結(jié)資金成效和反饋存在問題;三是完善企業(yè)、預(yù)算單位和財(cái)政部門一體化的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算信息系統(tǒng),匯集預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等職能,提高工作和信息效率。(四)創(chuàng)新收益管理模式,做大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算蛋糕1.建立動(dòng)態(tài)的分類收益收繳機(jī)制,擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入目前單一的收益收繳機(jī)制,沒有充分考慮行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)狀況、國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等現(xiàn)實(shí)情況。建立分類收益收繳機(jī)制要充分考慮企業(yè)實(shí)際和政策導(dǎo)向,同時(shí)要與現(xiàn)行的企業(yè)管理制度相銜接。一是要與地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào),基本原則是支持發(fā)展的行業(yè)適度降低收繳比例甚至不繳,調(diào)整退出的行業(yè)適度提高收繳比例甚至全繳;二是要與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況相協(xié)調(diào),基本原則是收益好的適應(yīng)提高收繳比例,收益差的適度降低收繳比例;三是要與企業(yè)業(yè)績(jī)考慮相協(xié)調(diào),基本原則是收益收繳比例高的企業(yè)應(yīng)適度激勵(lì);四是收益收繳比例設(shè)置應(yīng)為動(dòng)態(tài),應(yīng)根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的變化及企業(yè)情況的變化進(jìn)行調(diào)整。2.創(chuàng)新國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方式,實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入的可循環(huán)《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算股權(quán)投資資金管理暫行辦法》是對(duì)預(yù)算支出的創(chuàng)新,提出了“政府出資、市場(chǎng)運(yùn)作、適時(shí)退出、保值增值”的基本原則,體現(xiàn)了國(guó)資預(yù)算的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),為做大做強(qiáng)國(guó)資預(yù)算奠定了基礎(chǔ)。目前已按該模式支出了幾個(gè)項(xiàng)目,但應(yīng)當(dāng)看到在該模式下適時(shí)退出的環(huán)節(jié)還存在不少問題,仍有很多值得研究的東西。一是要在項(xiàng)目的選定上要充分調(diào)研,要堅(jiān)持易于退出的原則;二是要在退出的方式上充分調(diào)研,要堅(jiān)持易于操作的原則;三是在支出方式上作創(chuàng)新,充分考慮企業(yè)的應(yīng)急支出(臨時(shí)借款);四是調(diào)研股權(quán)轉(zhuǎn)債權(quán)的可行性,從根本上解決國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的股權(quán)退出問題。3.構(gòu)建國(guó)有資本收益分享機(jī)制,保障國(guó)有資本收益收繳目前的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收繳的管理模式是以一級(jí)企業(yè)為依據(jù)的,由一級(jí)企業(yè)上繳全部的國(guó)資收益,而一級(jí)企業(yè)對(duì)下屬企業(yè)的收益收繳則沒有明確的規(guī)定。構(gòu)建國(guó)有資本收益分享機(jī)制就是在全部的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立收益的分享制度,從而使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收繳更有保障,更易執(zhí)行;構(gòu)建國(guó)有資本收益分享機(jī)制是出資人有效履行職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管的重要舉措,是完善國(guó)有企業(yè)收人分配制度、規(guī)范國(guó)有資本收益管理的重要依托。(五)實(shí)事求是、加強(qiáng)研究,探索國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算的有機(jī)銜接。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算都是政府預(yù)算的組成部分,從理論上都與相關(guān)銜接相互使用的可能性,但目前從中央財(cái)政看,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有向公共預(yù)算和社保預(yù)算轉(zhuǎn)移的實(shí)踐,卻無相應(yīng)的逆向轉(zhuǎn)移,而作為新生的政府改革,要結(jié)合本地的實(shí)際情況,加強(qiáng)探索研究,真正建立兩種預(yù)算的有機(jī)銜接。1.統(tǒng)籌公共預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有企業(yè)的支持目前對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持從資金來源看有兩部分,一部分是來源于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,一部分則是來自于公共預(yù)算。來自于公共預(yù)算的部分主要是按照公共財(cái)政政策對(duì)全部所有制類型的企業(yè)進(jìn)行扶持的資金中對(duì)國(guó)有企業(yè)的部分,主要包括科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、節(jié)能減排專項(xiàng)等。在實(shí)踐中,存在著同一項(xiàng)目多渠道申請(qǐng)財(cái)政資金的情況,所以對(duì)兩部分資金進(jìn)行統(tǒng)籌,合理安排財(cái)政資金對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持就顯得尤為重要。建議按照“統(tǒng)一出口”的原則,即凡是對(duì)國(guó)有企業(yè)扶持的資金都通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支付,也就是說從公共預(yù)算對(duì)國(guó)有企業(yè)安排的資金要通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移安排。2.實(shí)踐操作中建立兩種預(yù)算間的科目對(duì)接目前在政府收支分類科目體系中只有從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算向公共預(yù)算注人資金的科目,而無逆向注人的科目。應(yīng)探索按實(shí)際情況,建立雙向注人或轉(zhuǎn)移的科目體系。3.結(jié)合國(guó)資預(yù)算特點(diǎn),構(gòu)建易看易傲的支出類別體系目前國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)主要有兩種支出方式,第一種方式是按經(jīng)濟(jì)科目分為資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出。第二種方式是按功能科目劃分,主要是從企業(yè)項(xiàng)目所在行業(yè)進(jìn)行劃分。這兩種分類方式都需要有專業(yè)知識(shí)才能看懂,要比照公共預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類管理的經(jīng)驗(yàn),建立適合普通大眾更易看易懂的支出類別和統(tǒng)計(jì),如民生支出、科技創(chuàng)新支出、企業(yè)改制支出等。4.是要探索建立統(tǒng)一的市與區(qū)縣的國(guó)有資本經(jīng)曹預(yù)算制度按照國(guó)有企業(yè)全民所有,分級(jí)管理的原則,現(xiàn)在的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革在橫向上是政府預(yù)算的一部分,而在縱向上各級(jí)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之間沒有關(guān)聯(lián),可以參考公共預(yù)算管理的模式,探索建立統(tǒng)一的市區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。(六)加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理,夯實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算基礎(chǔ)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基礎(chǔ)是企業(yè)的全面預(yù)算。企業(yè)全面預(yù)算是通過對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、實(shí)物以及人力等資源的管理從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的一種管理手段。企業(yè)全面預(yù)算是一種全員參與的全過程參與的預(yù)算管理,企業(yè)全面預(yù)算管理水平的高低,反映了企業(yè)整體管理水平的高低。加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算的管理,一是要提高全員對(duì)企業(yè)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí),提高全員的參與度,從而順利做好預(yù)算執(zhí)行和管理;二是要轉(zhuǎn)變觀念,要把企業(yè)全面預(yù)算作為全口徑國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的一部分,提高對(duì)企業(yè)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí);三是要有全局意識(shí)整體意識(shí),把國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)自身發(fā)展有結(jié)合,把全面預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有機(jī)結(jié)合,從而做實(shí)企業(yè)全面預(yù)算,做準(zhǔn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

本文作者：王嬰付思工作單位：北京市財(cái)政局