導(dǎo)語(yǔ)：銀行行政賠償問(wèn)題及策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人民銀行行政賠償是指人民銀行及其工作人員在對(duì)金融機(jī)構(gòu)等組織或個(gè)人行使監(jiān)督管理職權(quán)過(guò)程中，由于執(zhí)法行為違法而侵犯金融機(jī)構(gòu)等組織或個(gè)人的合法權(quán)益并造成損害的，由人民銀行代表國(guó)家對(duì)受害者予以賠償?shù)囊豁?xiàng)行政法律制度。

一、人民銀行行政賠償?shù)某梢?/p>

(一)行政賠償立法滯后

《中國(guó)人民銀行法》明確規(guī)定了人民銀行的法律地位、總行及其分支機(jī)構(gòu)的管理職能?！稇椃ā芬?guī)定了人民銀行為國(guó)務(wù)院組成部門．從法律的角度上界定了行政單位屬性。但未對(duì)其分支機(jī)構(gòu)的法律屬性有一個(gè)明確的說(shuō)法．并沒(méi)有明確的界定為行政單位或者事業(yè)單位。同時(shí)，由于人民銀行法律地位使然，加之對(duì)法律研究、立法工作的重視程度不夠。目前缺相應(yīng)的人民銀行行政賠償實(shí)施細(xì)則、行政賠償程序?qū)嵤┘?xì)則、行政賠償?shù)木唧w操作規(guī)程等配套制度，來(lái)推動(dòng)人民銀行行政賠償?shù)挠行?shí)施和積極推進(jìn)。

(二)積極事項(xiàng)導(dǎo)致的人民銀行行政賠償

1．行政主體不合法。行政主體是行政處罰合理有效實(shí)施的關(guān)鍵．也是人民銀行行政賠償?shù)靡杂行ж瀼芈鋵?shí)的前提。不同的行政主體擁有不同的行政權(quán)力和責(zé)任．行政主體無(wú)處罰權(quán)而行使處罰，或超越處罰權(quán)行使處罰就會(huì)導(dǎo)致行政賠償?shù)漠a(chǎn)生。如人民銀行縣支行在反洗錢方面不具有處罰職能，如果縣支行對(duì)金融機(jī)構(gòu)反洗錢行為進(jìn)行了處罰，就會(huì)因?yàn)樾姓黧w的不合法導(dǎo)致人民銀行的行政賠償。

2．行政處罰違反法定程序?！吨袊?guó)人民銀行執(zhí)法檢查程序規(guī)定》第十四條規(guī)定：檢查組實(shí)施執(zhí)法檢查時(shí)．檢查人員應(yīng)當(dāng)向被檢查人出示《中國(guó)人民銀行執(zhí)法證》和《執(zhí)法檢查通知書》。實(shí)踐中，執(zhí)法職能部門在對(duì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)檢查時(shí)，由于和被檢查人單位比較熟等原因不向被檢查單位出示執(zhí)法證證件，導(dǎo)致行政執(zhí)法程序的不合理和執(zhí)法行為違法?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人由要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法職能部門和法律事務(wù)部門往往認(rèn)為被處罰人基于行政主體的管理權(quán)。不會(huì)也不敢提出異議等因素，忽略了聽(tīng)證環(huán)節(jié)不按規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)，導(dǎo)致因程序違法造成人民銀行行政賠償。

3．行政處罰數(shù)額不適?！渡虡I(yè)銀行法》、(政處罰法》規(guī)定了對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的各種處罰種類和金額。現(xiàn)實(shí)中，部分人民銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)處罰種類不當(dāng)或不按法定數(shù)額過(guò)高或過(guò)低處罰．違反了法律對(duì)處罰金額的規(guī)定，會(huì)產(chǎn)生被處罰單位提起行政復(fù)議或行政訴訟。如對(duì)商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金的罰款，最低處罰金額為2O萬(wàn)元，處罰過(guò)低不符合法律規(guī)定；按標(biāo)準(zhǔn)處罰直接牽涉到商業(yè)銀行的生存和發(fā)展。嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，對(duì)被檢查單位實(shí)施行政處罰，難免會(huì)產(chǎn)生行政復(fù)議或行政訴訟，一旦程序和罰款數(shù)額上存在問(wèn)題．就會(huì)導(dǎo)致行政賠償

(三)消極事項(xiàng)導(dǎo)致的人民銀行行政賠償

1．行政許可不作為。外匯管理部門在對(duì)進(jìn)出口企業(yè)、外商投資企業(yè)的行政許可申請(qǐng)．其他執(zhí)法職能部門對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)，作出不予受理或不在法定時(shí)間受理，違法實(shí)施行政許可等違法行為、不依法舉行舉行聽(tīng)證的，給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的，會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)行政賠償，依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。

2．政務(wù)信息公開(kāi)不作為。基于社會(huì)公眾與各級(jí)人民銀行信息的不對(duì)稱，人民銀行政務(wù)信息必須公開(kāi)、透明。實(shí)踐中．人民銀行各分支機(jī)構(gòu)往往基于定密工作不準(zhǔn)的原兇，不及時(shí)公開(kāi)政務(wù)信息或者公開(kāi)的方式不正確，侵犯了社會(huì)公眾的知情權(quán)．給社會(huì)公眾合法權(quán)益受到損害。一方面是公眾得不到應(yīng)該得到的政務(wù)信息而要求賠償，另一方面是信息公開(kāi)方式不當(dāng)，公開(kāi)涉及同家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息侵犯了公眾的隱私，會(huì)導(dǎo)致人民銀行行政賠償?shù)漠a(chǎn)生。

(四)執(zhí)法意識(shí)淡薄、執(zhí)法隊(duì)伍薄弱

由于人民銀行行政法律性質(zhì)不明確，同時(shí)隨著銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的分立和設(shè)立．人民銀行的執(zhí)法職能逐步弱化。執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，部分執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為人民銀行只是從宏觀上去指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)執(zhí)法人員經(jīng)常忙于金融業(yè)務(wù)．無(wú)暇顧及法律知識(shí)的深入學(xué)習(xí)和深層次的研究。由于法律知識(shí)的抽象性．部分執(zhí)法人員只是掌握簡(jiǎn)單的法律，對(duì)具體的執(zhí)法操作以及深層次的法律理論難以掌握和理解。

二、完善人民銀行行政賠償?shù)膶?duì)策

(一)修訂完善法律法規(guī)

要明確界定人民銀行的法律地位。響應(yīng)《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》(2008)的要求．加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的改革，根據(jù)人民銀行分支行具有行政處罰權(quán)的職能，賦予明確的行政機(jī)構(gòu)法律地位、執(zhí)法職能和執(zhí)法依據(jù)。進(jìn)一步明確人民銀行行政賠償原則采取以撫慰性賠償標(biāo)準(zhǔn)為主，補(bǔ)償性標(biāo)準(zhǔn)為輔的行政賠償制度，阻礙著依法行政的深入推進(jìn)。合理界定人民銀行行政賠償權(quán)限。正確區(qū)分行政賠償和行政機(jī)關(guān)法人的賠償責(zé)任的權(quán)限，保證人民銀行行政賠償?shù)膰?yán)肅性和公正性。行政機(jī)關(guān)法人賠償責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)法人在進(jìn)行民事活動(dòng)中，因過(guò)錯(cuò)侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害時(shí)。所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。應(yīng)該從產(chǎn)生的原因、歸責(zé)原則、責(zé)任性質(zhì)、賠償范圍、賠償義務(wù)主體方面對(duì)二者進(jìn)行細(xì)化和區(qū)分，合理界定行政賠償權(quán)限。

(二)完善人民銀行行政賠償程序

目前人民銀行行政賠償程序過(guò)于繁瑣，不利于節(jié)約執(zhí)法資源，也不利于保護(hù)受害人的權(quán)利和權(quán)益，直接影響著行政賠償效力的嚴(yán)肅性和公正性，行政賠償程序規(guī)定亟待完善。《國(guó)家賠償法》第十條、第十四條規(guī)定了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和法院受理行政賠償?shù)臅r(shí)間，但時(shí)間跨度較長(zhǎng)，不利于行政相對(duì)人權(quán)益的保障。第十五條規(guī)定，人民法院審理行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)，由于時(shí)間的長(zhǎng)久有些證據(jù)難以保存，不利于受害人權(quán)益的救濟(jì)和保障。

(三)完善人民銀行行政賠償監(jiān)督機(jī)制

建立健全人民銀行行政賠償監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督．同時(shí)接受法律事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督，確保權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。開(kāi)展經(jīng)常性的行政賠償監(jiān)督檢查，擴(kuò)展檢查監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督．加大對(duì)依法行政執(zhí)法責(zé)任制和有效性的評(píng)議考核力度。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)，注重檢查實(shí)效。避免流于形式，提高對(duì)人民銀行行政賠償?shù)臋z查監(jiān)督效果。自覺(jué)接受同級(jí)人大、政協(xié)及公眾監(jiān)督，建立輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民銀行行政賠償委員會(huì)的監(jiān)督制約機(jī)制。

(四)加強(qiáng)執(zhí)法檢查隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。要加強(qiáng)依法行政和執(zhí)法檢查的培訓(xùn)，采取培訓(xùn)、案例分析會(huì)等形式，定期對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展法制教育．提高執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)．讓執(zhí)法人員擁有執(zhí)法權(quán)，會(huì)用執(zhí)法權(quán)，用好執(zhí)法權(quán)確保行政執(zhí)法的公正性、嚴(yán)肅性。強(qiáng)化人才意識(shí)．做到人盡其才，讓有法律知識(shí)、能力和素養(yǎng)的人員分配到運(yùn)用法律比較多的部門，配置到法律事務(wù)比較重要的崗位上去。加大對(duì)業(yè)務(wù)骨干執(zhí)法意識(shí)和法律責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)和提升，鼓勵(lì)法律人員深入理解和掌握金融知識(shí)，培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)精法律的復(fù)合型執(zhí)法人才，建設(shè)素質(zhì)高能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍。