導(dǎo)語：銀行安全文化構(gòu)建策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中央銀行安全文化的內(nèi)涵

中央銀行安全文化是中央銀行為實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)、履行宏觀調(diào)控、金融穩(wěn)定和金融服務(wù)職責(zé)而進(jìn)行的長期管理活動，以及在生產(chǎn)實(shí)踐過程中積累形成的全員性的安全價(jià)值觀、在職業(yè)行為中所體現(xiàn)的安全性特征以及構(gòu)成和影響社會運(yùn)行秩序的安全氛圍等的總和。在日常工作中，安全文化在不同層面以不同形態(tài)呈現(xiàn)，按照形態(tài)體系來分，廣義的安全文化包括：安全物質(zhì)文化、安全制度文化、安全行為文化、安全概念文化。各子文化間表現(xiàn)為一定的層次性，物質(zhì)和制度文化是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)，是安全文化的剛性內(nèi)核；行為和概念文化屬于精神層面的內(nèi)容，是安全文化的柔性外延。物質(zhì)和制度文化決定行為和概念文化建設(shè)，行為和概念文化又反過來對物質(zhì)和制度文化的進(jìn)步和演進(jìn)起作用，剛?cè)嵯酀?jì)，相輔相成。對于大部分的風(fēng)險(xiǎn)因素和事故而言，僅有安全技術(shù)手段和安全管理（制度）手段是不夠的。目前的科技手段還達(dá)不到物的本質(zhì)安全化，而依賴于制度的安全管理也不可能實(shí)現(xiàn)全面、全天候覆蓋，這就必然帶來安全管理上的疏漏。被管理者為了個(gè)人利益，會在強(qiáng)制監(jiān)督缺位的情況下，與規(guī)章制度博弈，“冒險(xiǎn)”采取不安全行為。然而并不是每一次不安全行為都會導(dǎo)致事故或案件的發(fā)生，這會進(jìn)一步強(qiáng)化這種不安全行為，并可能“傳染”給其他人，進(jìn)而將這種“不安全的行為模式、思維模式和價(jià)值觀”傳遞到一個(gè)群體中，成為絕大部分風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的導(dǎo)火索。本文探討的中央銀行安全文化建設(shè)，關(guān)注于“安全的行為模式、思維模式和價(jià)值觀”的培養(yǎng)，即上述廣義中央銀行安全文化的第三和第四個(gè)層面。“安全的行為模式、思維模式和價(jià)值觀”的培養(yǎng)和運(yùn)用，正是為了彌補(bǔ)安全技術(shù)手段和管理手段的不足。中央銀行安全文化建設(shè)的目的是通過對中央銀行員工的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強(qiáng)化，利用領(lǐng)導(dǎo)、教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高中央銀行員工的安全素質(zhì)，改進(jìn)其安全意識和行為，使其從“要我遵章守法”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守法”，使自外而內(nèi)的安全手段（技術(shù)手段、管理手段）與自內(nèi)而外的安全手段（安全的行為模式、思維模式和價(jià)值觀）達(dá)到相互促進(jìn)、相互推動、和諧統(tǒng)一。

二、建設(shè)中央銀行安全文化的必要性

（一）中央銀行安全文化建設(shè)是人民銀行實(shí)現(xiàn)以人為本、強(qiáng)化內(nèi)部管理的內(nèi)在要求。人民銀行要實(shí)現(xiàn)履職目標(biāo)，必須首先維護(hù)內(nèi)部的安全穩(wěn)定，防范內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造安全和諧穩(wěn)定的內(nèi)部管理和工作秩序。安全文化建設(shè)是營造安全和諧穩(wěn)定的內(nèi)部管理和工作秩序的重要手段。安全文化的核心是以人為本，通過以文化為主導(dǎo)的柔性管理影響干部職工的思想觀念，為人民銀行履職提供良好的文化氛圍，有效提高工作效率。通過安全文化建設(shè)，發(fā)揮安全文化對干部職工的導(dǎo)向、凝聚、規(guī)范和激勵的作用，既是關(guān)心干部職工、保護(hù)干部職工的重要舉措，又是增強(qiáng)干部職工歸屬感和中央銀行的向心力的有效途徑；既是以人為本管理的具體體現(xiàn)，也是強(qiáng)化內(nèi)部管理的必然要求。

（二）中央銀行安全文化建設(shè)是人民銀行做到高效履職、執(zhí)政為民的客觀需要。人民銀行肩負(fù)著制訂和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等職責(zé)，既關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)命脈又緊密聯(lián)系社會大眾，推行安全文化可以增強(qiáng)干部職工的安全意識，牢固樹立安全理念，規(guī)范安全行為，提高安全素質(zhì)，使干部職工能夠自覺遵守法規(guī)和操作規(guī)程，減少失誤行為，這樣人民銀行的高效履職才有根本保證，也只有這樣才能真正做到執(zhí)政為民。

（三）中央銀行安全文化建設(shè)是人民銀行樹立良好形象、提高公信力的現(xiàn)實(shí)需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，人民銀行的職能、地位和作用越來越突出，越來越受到社會的關(guān)注。按照中央提出建立法治政府的要求，人民銀行必須全面推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能樹立起務(wù)實(shí)、高效、廉潔的良好形象，從而提高人民銀行的公信力。

三、中央銀行安全文化建設(shè)靜態(tài)和動態(tài)分析

在新時(shí)期，中央銀行系統(tǒng)雖然開展了一系列自身建設(shè)活動，取得相當(dāng)成效，但在主要業(yè)務(wù)中仍然存在風(fēng)險(xiǎn)與不安全因素。隨著經(jīng)濟(jì)金融規(guī)模不斷擴(kuò)大、新技術(shù)在金融業(yè)的運(yùn)用、金融業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新，中央銀行安全風(fēng)險(xiǎn)也在不斷發(fā)生變化，面臨著新的問題和局面。中央銀行安全文化建設(shè)不僅要面臨傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素的考驗(yàn)，也要面對新的風(fēng)險(xiǎn)因素的挑戰(zhàn)。

（一）人民銀行安全文化建設(shè)現(xiàn)狀。近年來，人民銀行投入大量的人力物力以保障自身安全穩(wěn)健運(yùn)行，采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備來不斷改進(jìn)和提高自身工作安全狀況。各級黨委也高度重視制度和管理，不斷完善內(nèi)控機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)控管理，力求在最大程度上減少因?yàn)榧夹g(shù)和制度漏洞而導(dǎo)致的安全事故的發(fā)生。在安全文化推動方面，從總行到各級分支機(jī)構(gòu)都做了大量有益的工作，如黨委組織部門開展黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，工會提出建設(shè)和諧央行目標(biāo)，紀(jì)委監(jiān)察部門提倡建立廉政文化，以及其他內(nèi)部管理部門和具體業(yè)務(wù)部門針對自身職責(zé)范圍開展宣傳教育活動等。從工作實(shí)際來看，主要業(yè)務(wù)仍然存在風(fēng)險(xiǎn)與不安全因素，傳統(tǒng)習(xí)慣、文化氛圍導(dǎo)致各類風(fēng)險(xiǎn)仍時(shí)有發(fā)生。如在行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員利用職務(wù)之便牟取個(gè)人利益引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；執(zhí)法腐敗中，行為人往往違反有關(guān)的法律或程序，違反崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)操作規(guī)則，違規(guī)行使職權(quán)。從2003年以來人民銀行系統(tǒng)發(fā)生的164件違紀(jì)違法案件來看，大部分風(fēng)險(xiǎn)和案件的發(fā)生，與安全文化不健全，無法滿足新時(shí)期中央銀行職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)發(fā)展的要求相關(guān)。一是安全教育不足，安全意識不清晰。存在安全是重要部門和要害人員要落實(shí)的、與己無關(guān)的思想認(rèn)識，抓安全管理較為被動；認(rèn)為平時(shí)強(qiáng)調(diào)安全是小題大做、杞人憂天，思想麻痹大意。個(gè)別基層行忽視對員工的風(fēng)險(xiǎn)教育和管理，員工以信任代替制度，以人情代替管理。二是思想教育單一，員工責(zé)任意識缺乏。部分員工對工作缺乏責(zé)任感和使命感，不敢負(fù)責(zé)，不愿負(fù)責(zé)，怕承擔(dān)責(zé)任；對工作缺乏熱情和主動性，得過且過，對待職責(zé)范圍的工作推諉拖延。人民銀行的工作性質(zhì)決定員工必須具備很強(qiáng)的責(zé)任心，而現(xiàn)在對員工的思想教育手段比較單一，員工的進(jìn)取精神、工作熱情和自身潛力不能得到有效激發(fā)，一些員工因缺乏源動力而產(chǎn)生懈怠心理，致使工作責(zé)任心不強(qiáng)。三是管理力度不足，一些工作人員自由散漫。目前，人民銀行一些管理人員存在不敢管或怕得罪人的心理，內(nèi)部管理失之于寬、失之于軟，只要不出事就不管理，缺少防患于未然的意識，養(yǎng)成一些員工自由散漫、我行我素的習(xí)慣。目前，人民銀行發(fā)生的案件以及風(fēng)險(xiǎn)苗頭，相當(dāng)一部分是人為因素造成的，是由于制度執(zhí)行不嚴(yán)、價(jià)值觀與精神層面的安全文化不健全等軟件因素導(dǎo)致的，而不是由于制度不健全或安全設(shè)施不完善等引起的。若以銀行業(yè)的“三鐵”（鐵規(guī)章、鐵數(shù)據(jù)、鐵管理）文化要求來看，許多時(shí)候，“制度”、“數(shù)據(jù)”、“管理”都有了，往往是在“鐵”的方面沒做到。在這個(gè)意義上，以個(gè)人行為模式、思維模式以及價(jià)值觀與精神層面為核心的安全文化建設(shè)已經(jīng)成為中央銀行安全中的短板，在一定程度上削弱了技術(shù)手段和制度手段的實(shí)施效果。

（二）當(dāng)前影響人民銀行安全文化建設(shè)的新情況。

1、業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對有效管理提出更高要求。例如，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民銀行經(jīng)理國庫的資金規(guī)模迅速增長，2003-2010年廣東國庫業(yè)務(wù)量年均以36％以上的速度增長，2010年業(yè)務(wù)量超過7785萬筆，國庫業(yè)務(wù)量與日俱增的同時(shí)，國庫資金流轉(zhuǎn)的單筆金額更大、頻度更高，這對國庫資金管理效率提出了更高的要求，無疑也使人民銀行實(shí)現(xiàn)安全高效地經(jīng)理國庫面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2、關(guān)乎民生的事情處置不當(dāng)，易引發(fā)突發(fā)事件。例如，2007年，佛山市10元及以下小面額人民幣普遍出現(xiàn)緊缺狀況，商場、超市、醫(yī)院、批零市場、農(nóng)貿(mào)肉菜市場、餐飲店等地方的緊缺情況尤為突出，給經(jīng)營者和群眾生活帶來不便和困擾，群眾反映投訴的情況明顯增多，報(bào)紙、電臺、電視臺的相關(guān)報(bào)道也集中出現(xiàn)，社會上出現(xiàn)有意識地囤積小票和有償兌換現(xiàn)象，找零問題一時(shí)成為社會廣泛關(guān)注的話題。這種情況如果處置不當(dāng)，小事就會變大事，演變成影響社會穩(wěn)定的大事件，這不僅會對人民銀行的形象造成嚴(yán)重?fù)p害，而且會對金融系統(tǒng)的安全運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。

3、金融服務(wù)創(chuàng)新成為“雙刃劍”。金融服務(wù)創(chuàng)新既可以是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，也可能暗藏不容忽視的新風(fēng)險(xiǎn)。如支付工具的發(fā)展日新月異，網(wǎng)上支付、票據(jù)回購、支票即時(shí)入賬和電子票據(jù)等新型工具的使用越來越廣泛，不僅對人民銀行加強(qiáng)支付工具的管理、更好地履行職責(zé)提出了新要求，也對減少法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)人民銀行的安全提出了新課題。再如，國庫資金匯劃清算已由過去單一的行庫往來方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄖЦ断到y(tǒng)往來、國庫內(nèi)部往來、同城票據(jù)交換等在內(nèi)的多種清算方式，這些清算方式的實(shí)施，使國庫資金清算擁有了高速、直達(dá)、暢通的匯劃通道，也意味著國庫資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相應(yīng)增多，防范難度加大。以上老問題的存在和新情況的出現(xiàn)，將人民銀行安全文化建設(shè)推到了一個(gè)相當(dāng)重要的位置。如何營造一個(gè)強(qiáng)大的安全文化氛圍，使全體員工在這個(gè)氛圍內(nèi)，行為被潛移默化地規(guī)范在所崇尚的安全價(jià)值取向和安全行為準(zhǔn)則中，如何用安全文化打造具有健康的心理狀態(tài)、高尚的倫理道德、科學(xué)的思維方式的人民銀行員工隊(duì)伍，減少人為造成的安全事故的發(fā)生，是我們必須解決的問題。

四、從戰(zhàn)略高度重視中央銀行安全文化建設(shè)

中央銀行安全文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期性的工作任務(wù)，需要我們結(jié)合中央銀行中心工作和履職實(shí)踐不斷探索和豐富。僅依靠制度層面的完善難以充分發(fā)揮安全文化的作用，構(gòu)建中央銀行安全文化還需以培育安全價(jià)值觀為核心，突出制度執(zhí)行的關(guān)鍵性，抓住激勵約束的重要性，重申監(jiān)督考核的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)環(huán)境營造的統(tǒng)一性，才能為中央銀行職能履行營造內(nèi)外和諧的安全環(huán)境。

（一）培育安全價(jià)值觀，固安全文化建設(shè)之本。一是要對員工各層次安全文化進(jìn)行提煉、優(yōu)化和整合，形成中央銀行特有的全體員工所認(rèn)同的安全文化體系。由于垂直管理體制的設(shè)置，領(lǐng)導(dǎo)者對安全文化建設(shè)的認(rèn)識和支持顯得尤為重要，建立健全中央銀行安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制將有利于把安全文化的作用在員工的意識和行為中進(jìn)一步深化。通過安全文化建設(shè)使管理者及一線操作者具有較強(qiáng)的安全意識和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，知道、了解自身不安全行為可能產(chǎn)生的后果及可能付出的代價(jià)。二是加強(qiáng)安全文化知識培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)員工對各種緊急情況的應(yīng)變能力。將安全文化建設(shè)以及對干部的安全要求放到優(yōu)秀中央銀行干部培養(yǎng)的整體框架之中，讓安全文化的內(nèi)容有效地影響業(yè)務(wù)運(yùn)作的所有責(zé)任人，制度規(guī)定、崗位操作、應(yīng)急處置與逃生等相關(guān)的知識與技能成為員工必備的素質(zhì)要求。三是有機(jī)結(jié)合剛性和柔性的管理方法，鼓勵正確的行為。在具體的工作中讓員工能自覺地糾正、避免各種習(xí)慣性違章和不良習(xí)慣，嚴(yán)格依照安全可控的管理規(guī)定和操作規(guī)程，實(shí)施安全管理和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動，規(guī)范自身行為，實(shí)現(xiàn)中央銀行的長治久安。

（二）強(qiáng)化制度執(zhí)行，穩(wěn)安全文化建設(shè)之基。一是要通過落實(shí)以各單位、各部門第一責(zé)任人為核心的責(zé)任制，建立健全各級安全管理組織體系，堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化安全管理責(zé)任主體。具體來說，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、帶頭遵守制度，并自覺接受干部職工的監(jiān)督；執(zhí)行部門要明確執(zhí)紀(jì)、依章辦事；紀(jì)檢部門要堅(jiān)持對各種違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。二是在安全文化理念的指導(dǎo)下，重新審視和修訂原有的各項(xiàng)規(guī)章制度，使其更加科學(xué)、規(guī)范，更具備可操作性。隨著人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)不斷拓展，制度建設(shè)要突出與時(shí)俱進(jìn)，確定一種與現(xiàn)實(shí)的技術(shù)、管理水平相適應(yīng)的最低可接受程度，讓相互監(jiān)督、相互制約從制度到觀念上真正落到實(shí)處。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，變結(jié)果管理為過程管理，出了事故追究干部職工整個(gè)業(yè)務(wù)活動的過程。如建立安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，層層簽訂《安全目標(biāo)責(zé)任書》等。通過科學(xué)化管理和規(guī)范化操作，引導(dǎo)和規(guī)范干部職工在履職過程中養(yǎng)成良好的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動整個(gè)過程的可控和在控。

（三）優(yōu)化激勵約束，展安全文化建設(shè)之效。激勵機(jī)制要注意找職工的興奮點(diǎn)和切入點(diǎn)，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合；約束機(jī)制要堅(jiān)持權(quán)力約束、考核約束和利益約束相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)職工由“要我安全”到“我要安全”并逐步向“我會安全”轉(zhuǎn)變，使人的不安全行為達(dá)到預(yù)控。為確保中央銀行安全文化建設(shè)深入實(shí)施，人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)以建立安全長效的激勵約束機(jī)制為切入點(diǎn)，去繁求精，修建補(bǔ)廢，完善健全。獎勵對安全文化建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的職工，對違反安全行為規(guī)范的給予一定的處罰，形成一種“以遵章守紀(jì)為榮，以違章違紀(jì)為恥”的正向激勵。同時(shí)，抓好安全長效機(jī)制的落實(shí)，務(wù)實(shí)重效，落實(shí)到對干部的評價(jià)、競聘和對職工的考核、獎懲之中，充分發(fā)揮中層干部的作用，調(diào)動員工的主觀能動性，提高各部門的自控能力。圍繞“干部盡其責(zé)，職工盡其職”，制定、完善和落實(shí)各項(xiàng)機(jī)制，達(dá)到業(yè)務(wù)過程控制的目的。

（四）完善監(jiān)督考核，保安全文化建設(shè)之績。一是通過開展監(jiān)督、檢查和審計(jì)，明確監(jiān)督職責(zé)及檢查頻率，夯實(shí)安全行為的基礎(chǔ)，確保建立的安全管理制度、組織以及所實(shí)施的各項(xiàng)保護(hù)得到有效和正確的執(zhí)行。二是在對外宣傳形象的過程中加入安全文化觀念，將社會各方的意見和反映有效傳導(dǎo)至內(nèi)部，使員工更直觀和全面地了解安全的重要性和必要性，主動承擔(dān)起維護(hù)中央銀行形象的責(zé)任。三是加強(qiáng)對干部職工的管理，把有效的安全監(jiān)督管理延伸到“八小時(shí)以外”，以消除不安定因素給八小時(shí)之內(nèi)的履職帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。四是把安全管理與實(shí)際工作結(jié)合起來，建立清晰的責(zé)任考核機(jī)制，考核標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施做到定性與定量、細(xì)化與量化相結(jié)合，加強(qiáng)考核者與被考核者的有效溝通，考核與監(jiān)督的過程做到客觀公正，提高安全行為的執(zhí)行力。

（五）營造環(huán)境氛圍，推安全文化建設(shè)之果。一是加強(qiáng)安全宣傳，在輿論上引導(dǎo)造勢。整合黨政工群各方力量，著力加強(qiáng)安全目標(biāo)宣傳，把單位安全目標(biāo)與個(gè)人安全目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，利用多種形式如電子顯示屏、網(wǎng)頁、黑板報(bào)等強(qiáng)化警示教育，及時(shí)通報(bào)違章違紀(jì)現(xiàn)象，及時(shí)反映業(yè)務(wù)流程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)關(guān)注各種傾向性問題。二是要讓中央銀行干部職工都能重視安全文化建設(shè)，理解和接受安全工作的總體部署、要求、重點(diǎn)，激發(fā)其主觀能動性，把保證中央銀行安全變成自覺行動。如在要害部門、要害崗位設(shè)立相應(yīng)的安全文化理念標(biāo)語牌、警語牌等；在有安全危害可能性的場所、設(shè)備、設(shè)施附近，設(shè)立體現(xiàn)安全文化理念的安全防護(hù)設(shè)施、安全標(biāo)志等；進(jìn)行安全文化理念的展示和宣傳等。各單位、各部門主要負(fù)責(zé)人要自覺履行法定職責(zé)，將安全工作擺在應(yīng)有的位置，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核。三是緊緊圍繞人民銀行中心工作，以覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作為出發(fā)點(diǎn)，將安全文化建設(shè)的觸角延伸到各個(gè)工作崗位和各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)中去，以確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作正常開展為目標(biāo)。只有使安全文化在全行工作中都得以體現(xiàn)，才能使安全文化有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，煥發(fā)勃勃生機(jī)。