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基層人民銀行預算績效管理優(yōu)化研究預算績效管理研究背景財政部在2011年印發(fā)《關(guān)于推進預算績效管理的指導意見》中指出：逐步建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預算績效管理機制。2014年，人民銀行預算績效工作開始試點，逐步探索將績效評價貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。2017年，人民銀行要求項目支出年度預算自評全面覆蓋，在預算績效中期開展評價，加強預算績效評價結(jié)果的應(yīng)用。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》指出加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。在人民銀行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型中明確“實施全過程預算績效管理”作為主要任務(wù)。

目前人民銀行預算績效管理取得成效

（一）初步購建以績效為導向的預算管理模式。人民銀行預算績效管理改革從試點開始到逐步推廣，基層人民銀行已將預算績效管理理念初步樹立，為績效申報、監(jiān)控和評價提供了基礎(chǔ)。績效目標申報、執(zhí)行監(jiān)控和評價將各業(yè)務(wù)部門預算計劃和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，各業(yè)務(wù)部門項目管理不斷完善，自我責任意識和約束意識不斷提高。基層人民銀行將預算績效管理精細化、制度化，以評促管，保證預算資金的真實性、及時性，有效提升部門預算管理水平。（二）加快會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型，預算精準化。預算績效管理貫穿于預算管理全過程，使基層人民銀行財務(wù)管理更加完善、精準，促進了各業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)溝通配合，建立了信息溝通共享機制。各業(yè)務(wù)部門合理申報、編制預算，使預算資金偏向政策效果較好的和更重要的項目，并科學規(guī)范配置財務(wù)資源，有效達成績效評價工作目標，促使會計財務(wù)工作由操作型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇?。（三）加強從嚴從緊管理力度，嚴控預算執(zhí)行管理?；鶎尤嗣胥y行嚴格監(jiān)控預算執(zhí)行進度，及時督促糾正執(zhí)行進度過快、偏低或執(zhí)行績效不高等問題，加大執(zhí)行進度預警與督導力度，在預算安排、績效評價等方面體現(xiàn)預算執(zhí)行要求。強化預算資金約束和管理，開展預算資金績效管理工作，可以增強預算透明度，使基層人民銀行的預算管理更加系統(tǒng)、完整和合理，并得到有效執(zhí)行。

基層人民銀行預算績效管理工作中的問題

（一）預算績效管理基礎(chǔ)有待進一步提高。在預算績效管理工作編制過程中，各業(yè)務(wù)部門與會計財務(wù)部門的協(xié)同性一般，預算績效管理存在責權(quán)不清，各業(yè)務(wù)部門參與程度還不夠深入，職能未充分發(fā)揮，給會計財務(wù)部門提供的預算需求不細致、不嚴謹，積極性和主動性有待進一步提高，各部門之間的聯(lián)合協(xié)調(diào)機制需要進一步完善。（二）科學性和合理性有待進一步改進。目前，人民銀行初步建立了一套績效指標體系，但在實踐中仍需要改進完善，有效提高其科學性、合理性和精細化水平。目前績效指標體系指標不夠具體量化，績效評價指標過于單一，部分績效指標與基層人民銀行業(yè)務(wù)職能不完全匹配、適用，如地市中心支行及縣支行不適用發(fā)行機具購置費中購置大型鈔票清分機指標、貨幣發(fā)行費中清分聯(lián)機及大型機械銷毀計劃完成率指標和新型鐵路押運車廂的運輸準點率等指標，造成這些指標分值轉(zhuǎn)到其他指標上，導致其他分值占比較高，局限性較大且評價結(jié)果不夠全面。（三）績效評價結(jié)果應(yīng)用需要進一步深入?；鶎尤嗣胥y行績效評價方法過于簡單，先進的技術(shù)手段和有效的制約辦法也相對缺乏，導致各部門對指標的評價主觀性較強。關(guān)于預算績效評價結(jié)果的應(yīng)用，當前整理采集績效信息、落實績效責任和評價結(jié)果及反饋等方面缺乏有力的配套機制，在預算績效管理與執(zhí)行中的成績、存在的問題與各責任人沒有形成直接關(guān)聯(lián)和約束，評價結(jié)果與預算管理也沒有形成統(tǒng)一完整的鏈接體系，導致績效評價結(jié)果的應(yīng)用流于形式。（四）績效管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)。需要進一步加強預算績效管理工作業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量大、牽扯面廣、復雜繁瑣，而且涉及多項央行職能業(yè)務(wù)和多個方面的專業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)性、職能性較強，對從事預算績效管理的人員綜合能力要求較高，需要具備有戰(zhàn)略規(guī)劃、熟悉部門業(yè)務(wù)與職能、掌握財務(wù)管理技能的復合型人才。目前基層人民銀行缺失與預算績效管理工作相匹配的復合型人才，制約了預算績效管理作用的有效發(fā)揮。

優(yōu)化基層人民銀行預算績效管理工作建議

（一）加強績效管理聯(lián)合協(xié)調(diào)機制。預算績效管理不僅僅是會計財務(wù)一個部門的工作和責任，要由會計財務(wù)、辦公室（后勤）、內(nèi)審、人事、貨幣金銀、反洗錢、科技和保衛(wèi)等財權(quán)、事權(quán)和監(jiān)督權(quán)的部門共同聯(lián)合、協(xié)作，建立預算績效管理委員會，搭建“綠色通道”，完善業(yè)務(wù)流程，專門研究決策預算績效管理工作及其他相關(guān)事項。加強部門間組織協(xié)調(diào)，建立起“統(tǒng)一組織、明確職權(quán)、內(nèi)部配合、落實責任”的工作協(xié)調(diào)機制，調(diào)動各部門工作積極性，定期召開績效管委會會議，研究制定年度預算績效目標申報計劃和項目實施計劃，并對績效目標落實情況進行有效監(jiān)控，提高效率，以便績效目標能夠順利實現(xiàn)，更好地服務(wù)于基層人民銀行預算績效管理工作。（二）提高績效管理精細化水平。按分行及省會中心支行、地市中心支行、縣支行不同級別，根據(jù)各項目特點和管理要求，構(gòu)建分層次的具有央行特色化績效指標體系，提高績效評價指標與基層人民銀行履職業(yè)務(wù)的匹配度。對績效指標的產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標、權(quán)重分值設(shè)置和評價方法標準等多方面進行優(yōu)化完善，促進績效評價指標體系更加精細化、規(guī)范化和科學化，更好的指導基層人民銀行開展績效評價工作。（三）強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。一是完善績效考核評價機制，立足多維視角，結(jié)合各個項目的實際特點，構(gòu)建一個貫穿績效管理全過程具有系統(tǒng)性、完備性的績效評價體系。將績效評價結(jié)果融入到對各單位和各部門預算分配中，對績效評價結(jié)果分值較高的，預算分配時予以支持激勵。對績效評價分值較低的或沒有達到目標的，根據(jù)實際壓縮調(diào)整預算指標。二是構(gòu)建績效評價結(jié)果反饋機制，根據(jù)相關(guān)部門的評價結(jié)果進行賞優(yōu)罰劣，切實提高預算資金使用效益，使基層人民銀行的預算管理更加規(guī)范、合理。（四）強化對預算績效管理工作人員的專業(yè)培訓，提升預算績效管理人員業(yè)務(wù)水平。培養(yǎng)預算績效管理隊伍，加強對預算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)培訓，不僅僅是會計財務(wù)人員，還應(yīng)涵蓋預算資金支出涉及的各部門相關(guān)人員，應(yīng)著手在實踐工作基礎(chǔ)上，通過定期聘請高校教授、財政領(lǐng)域?qū)＜业?，開展系統(tǒng)化的培訓，提升績效管理和項目執(zhí)行的專業(yè)能力，使相關(guān)人員具有一定的戰(zhàn)略高度并能有效執(zhí)行預算績效管理工作，為基層人民銀行更好的開展預算績效管理工作提供人才保障。

參考文獻

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作者:史楊 肖照國 單位:中國人民銀行佳木斯市中心支行