導(dǎo)語：農(nóng)村父母贍養(yǎng)管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)民占我國(guó)人口的絕大多數(shù)、農(nóng)村老年人較城市老年人的劣勢(shì)地位，決定了我國(guó)農(nóng)村贍養(yǎng)問題的重要性、復(fù)雜性；農(nóng)村目前存在的贍養(yǎng)父母的問題暴露了我國(guó)立法的缺陷，也說明我國(guó)法律與鄉(xiāng)規(guī)民約之間存在一定程度的沖突。因而，一方面應(yīng)完善贍養(yǎng)立法；另一方面，應(yīng)正確處理好國(guó)家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約二者之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村父母；家庭；贍養(yǎng)

一、農(nóng)村父母贍養(yǎng)中現(xiàn)存的主要法律問題

1．農(nóng)村中女兒一般不盡贍養(yǎng)父母的義務(wù)

這是幾千年來形成的一種習(xí)俗，至今在我國(guó)農(nóng)村普遍存在。也有學(xué)者將此情形歸結(jié)為“鄉(xiāng)規(guī)民約”所造成的局面。盡管有現(xiàn)代化的法律作為強(qiáng)制性的后盾，但依然不能加以改變。當(dāng)然，對(duì)于農(nóng)村中只生育女兒的父母的贍養(yǎng)問題，女兒還是承擔(dān)了父母贍養(yǎng)的義務(wù)，可以說這是傳統(tǒng)習(xí)俗的一種重大突破。目前，上述問題主要體現(xiàn)在有子有女的農(nóng)村家庭當(dāng)中。而這種情形與我國(guó)婚姻家庭方面的法律是相沖突的。那么，如何妥善解決這一問題呢?

2．農(nóng)村父母的精神贍養(yǎng)幾被忽視

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，生活水平的改善。大部分農(nóng)村父母老年基本的物質(zhì)生活問題得到了解決。但由于大部分子女在外打工，不少父母晚年過的是孤獨(dú)的生活。特別是當(dāng)配偶一方早逝的情形下，更是如此。根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰籍的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要?！币蚨优畬?duì)父母的贍養(yǎng)就不僅僅是物質(zhì)生活方面的，精神方面的贍養(yǎng)亦是生活中的一個(gè)重要組成部分。而且，它絕非是一個(gè)道德問題，更是一個(gè)重大的法律問題。因?yàn)殡S著我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保障制度的健全與推行，在不久的將來，我國(guó)農(nóng)村子女對(duì)父母物質(zhì)生活的贍養(yǎng)必將讓位于精神上的贍養(yǎng)。

3．有關(guān)贍養(yǎng)的法律缺乏可操作性

《中華人民共和國(guó)婚姻法》第二十一條規(guī)定：“子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)”，“子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無勞動(dòng)能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利?！比欢烤乖撛趺促狆B(yǎng)?要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才算盡到了贍養(yǎng)的義務(wù)?同時(shí)，何為“無勞動(dòng)能力”?何為“生活困難”?既沒有司法解釋的進(jìn)一步說明，也未見到相關(guān)的行政條例。

4．贍養(yǎng)義務(wù)實(shí)質(zhì)上的不平等

法律規(guī)定“子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)”，但法律未就子女贍養(yǎng)父母提供可資借鑒的具體的贍養(yǎng)規(guī)范。因而，在現(xiàn)實(shí)生活中，子女贍養(yǎng)的義務(wù)往往是平均分?jǐn)?。假如某一父母?個(gè)子女，則每一子女承擔(dān)三分之一的贍養(yǎng)義務(wù)。這有點(diǎn)類似于民法中的“按份責(zé)任”。表面看來，似乎十分公平，但事實(shí)可能并非如此。譬如：兄弟倆的月收入分別為：500元和4500元；而贍養(yǎng)父母的生活費(fèi)每月需要1000元。如果平均分?jǐn)偟脑?，兄弟?dāng)中一人的生活費(fèi)則為零，他將無法維持自己及家庭正常的生活開支。換句話說，他根本就沒有贍養(yǎng)能力。

二、解決農(nóng)村父母贍養(yǎng)法律問題的對(duì)策

1．完善贍養(yǎng)立法

(1)擴(kuò)大贍養(yǎng)人的范圍。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，贍養(yǎng)人包括：①婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女及有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女；②孫子女和外孫子女；③由兄、姐撫養(yǎng)的弟、妹成年后，有負(fù)擔(dān)能力的，對(duì)年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有撫養(yǎng)的義務(wù)；④夫妻之間有相互撫養(yǎng)的義務(wù)。然而，法律沒有將“子女的配偶”規(guī)定為贍養(yǎng)人，這樣以來就產(chǎn)生了一個(gè)兩難問題：我國(guó)婚姻家庭法規(guī)定，夫妻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)通常為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，對(duì)重大財(cái)產(chǎn)的處理須經(jīng)夫妻雙方的共同意思決定，倘若做兒子的想孝敬父母但做媳婦的又不情愿；反過來，做女兒的想孝順父母做女婿的又不樂意，如此以來贍養(yǎng)父母豈不成了一句空話!故而，作者認(rèn)為應(yīng)該將媳婦和女婿列為贍養(yǎng)人范疇，這樣可避免“各顧各父母”的尷尬局面，減少、避免家庭贍養(yǎng)父母的紛爭(zhēng)，為父母的贍養(yǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(2)明確經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰籍的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要?！比欢?，法律沒有明確規(guī)定子女供養(yǎng)父母的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，沒有規(guī)定父母親應(yīng)享受什么樣的生活待遇?那么，老年父母的生活水平又怎能得到保障?另一方面，子女間貧富有別，如果不加區(qū)分地承擔(dān)所謂的“按份責(zé)任”，子女在自己的生活尚成問題的情況下對(duì)父母的贍養(yǎng)又談何容易?誠(chéng)然，中國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)狀況“千差萬別”，要制定一個(gè)統(tǒng)一、具體的標(biāo)準(zhǔn)比較困難。但只要我們主觀上認(rèn)識(shí)了這一問題、重視了這一問題，就能夠找到妥善解決這一問題的辦法。譬如：在全國(guó)制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以縣級(jí)或市級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)制定一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

(3)建立贍養(yǎng)監(jiān)督機(jī)制?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。一套完美的贍養(yǎng)法律制度也只能為保護(hù)被贍養(yǎng)人提供一個(gè)良好的法制條件。沒有健全的保障機(jī)制，最終也只能是流于形式。也正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村的贍養(yǎng)問題依然很嚴(yán)重!一方面，缺少此機(jī)制使得老年父母的生活缺乏保障；另一方面，也時(shí)常因此而釀成家庭悲劇，引起不少的其他社會(huì)問題。為此，作者認(rèn)為：應(yīng)以村、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)甚至縣為單位，建立農(nóng)村家庭贍養(yǎng)評(píng)估體系，及時(shí)監(jiān)控農(nóng)村老年父母贍養(yǎng)狀況，及時(shí)督促子女主動(dòng)履行贍養(yǎng)義務(wù)，并從法律上規(guī)定相關(guān)行政單位及社會(huì)組織的權(quán)力與職責(zé)。

(4)加強(qiáng)贍養(yǎng)人的法律責(zé)任。我國(guó)涉及贍養(yǎng)問題的立法主要有：《婚姻家庭法》及《老年人權(quán)益保護(hù)法》。但《婚姻家庭法》未就贍養(yǎng)人未盡贍養(yǎng)義務(wù)的法律責(zé)任做出具體規(guī)定；老年人權(quán)益保護(hù)法雖就此做出了規(guī)定，但只有兩個(gè)法律條文，而且只就刑事責(zé)任做出了規(guī)定，作者認(rèn)為，應(yīng)補(bǔ)充相關(guān)的民事責(zé)任與行政責(zé)任。譬如：子女對(duì)父母的贍養(yǎng)應(yīng)盡連帶責(zé)任；對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女可采取警告、罰款甚至拘留的行政處罰措施。這樣一來，父母的贍養(yǎng)問題就有了法律的保障。我們也可借鑒新加坡的做法。新加坡在1994年8月推出了《贍養(yǎng)父母法》將贍養(yǎng)父母這一人類道義上的責(zé)任上升為每一個(gè)公民必須遵守的法規(guī)，規(guī)定凡拒絕贍養(yǎng)父母或資助其年邁雙親和處于貧困狀態(tài)的雙親者，處以l萬新元罰款或判刑1年。

2．正確處理好鄉(xiāng)規(guī)民約與法律的關(guān)系

(1)鄉(xiāng)規(guī)民約與法律沖突的必然性。首先，不論我們今天的社會(huì)顯得有多“現(xiàn)代化”，相當(dāng)?shù)泥l(xiāng)土農(nóng)村仍具有一定的分散性和封閉性，仍處于與中心城市相對(duì)應(yīng)的邊遠(yuǎn)地帶，國(guó)家法律對(duì)鄉(xiāng)土農(nóng)村的調(diào)控還有一定的距離和難度。再加上國(guó)家法律宏觀、抽象的規(guī)定，與鄉(xiāng)村生活相對(duì)疏離；而鄉(xiāng)規(guī)民約微觀、具體的規(guī)定，產(chǎn)生于鄉(xiāng)土，與鄉(xiāng)村生活比較貼近。

村民從需求和情感上更加傾向鄉(xiāng)規(guī)民約，鄉(xiāng)村生活也更多地適用鄉(xiāng)規(guī)民約。這樣，就鄉(xiāng)村而言存在著兩個(gè)權(quán)力系統(tǒng)和兩個(gè)制度系統(tǒng)。在運(yùn)作過程之中，必然產(chǎn)生一些碰撞和沖突。其次，盡管我國(guó)現(xiàn)行法律體系在逐步完善，但執(zhí)法的力農(nóng)村父母贍養(yǎng)中的法律問題研究法制天地度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上立法的進(jìn)度，也就是說法律的涵蓋面不充分，特別是在一些老、少、邊、窮的農(nóng)村，法律的供給越不足，國(guó)家權(quán)力的控制亦越弱。對(duì)于村內(nèi)的事務(wù)，村民求助于法律不如求助于鄉(xiāng)規(guī)民約便捷、有效。這樣，鄉(xiāng)規(guī)民約的地位就凸現(xiàn)出來，社會(huì)權(quán)力在鄉(xiāng)村的影響必然加強(qiáng)。最后，國(guó)家法律和鄉(xiāng)規(guī)民約追求的法律價(jià)值不同是導(dǎo)致沖突的根本根源。作為國(guó)家法律來說，它注重和追求的是法理秩序，而鄉(xiāng)規(guī)民約注重的是道德和人倫的禮法秩序。國(guó)家法律代表的是一套國(guó)家裝置，而鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)的是一套社會(huì)裝置。所以說國(guó)家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約的沖突是理想與現(xiàn)實(shí)的沖突，是現(xiàn)代與傳統(tǒng)的沖突，是觀念與實(shí)踐的沖突，要達(dá)到二者的完全融合，或者說鄉(xiāng)規(guī)民約向國(guó)家法律的轉(zhuǎn)換，還需要一定時(shí)間和磨合的過程。

(2)解決鄉(xiāng)規(guī)民約與法律沖突的途經(jīng)。首先，國(guó)家法律要給鄉(xiāng)規(guī)民約一定的生存空間，讓其在生存空間中走出一條自己的解放之路。具體到農(nóng)村贍養(yǎng)問題中來，則應(yīng)做好以下兩方面的工作：①充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)的作用，將農(nóng)村父母贍養(yǎng)的糾紛盡量以和解的方式而不是以訴訟的方式解決；②在人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解失敗、當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的情形下，人民法院也應(yīng)針對(duì)女兒一方的具體情形區(qū)別對(duì)待。譬如：女兒一方受過高等教育、現(xiàn)在城市工作或在農(nóng)村國(guó)家行政或事業(yè)單位工作的，可按人民法院受案的一般方式結(jié)案；而對(duì)身為農(nóng)民、被告方的女兒而言，則應(yīng)充分發(fā)揮人民法院庭前調(diào)解的作用，盡量以調(diào)解方式結(jié)案。如此以來，既考慮了國(guó)家法律的權(quán)威性，又照顧到了農(nóng)民的情感。從而將法律的要求融入鄉(xiāng)規(guī)民約，使農(nóng)村女兒贍養(yǎng)父母漸變?yōu)橐环N“習(xí)俗”。其次，在目前還難以做到國(guó)家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約不沖突的情況下，尚需做好以下幾方面的工作：一是完善立法、加強(qiáng)司法解釋。鄉(xiāng)規(guī)民約雖然在村民委員會(huì)組織法中提出來了，但有關(guān)法律對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約所承載的“村莊治權(quán)”或者“內(nèi)生的公共權(quán)力”缺乏承認(rèn)和界定，以致在實(shí)踐中難于把握。

因此，有必要在《村民委員會(huì)組織法》中或通過最高人民法院的司法解釋做出明確規(guī)定，以有效避免鄉(xiāng)規(guī)民約與國(guó)家法律的部分沖突；二是加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳與教育，從根本上改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村女兒贍養(yǎng)父母的觀念深入人心，最終消除農(nóng)村父母贍養(yǎng)方面與法律沖突的社會(huì)現(xiàn)象。

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