導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】建國(guó)以來(lái)中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程，十一屆三中全會(huì)之前，中國(guó)從努力開(kāi)放逐步走向封閉，對(duì)外開(kāi)放是在低層次上進(jìn)行。十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了從封閉到開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)折，并不斷深化和擴(kuò)大，中國(guó)的綜合國(guó)力與國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位不斷提高。

【關(guān)鍵詞】建國(guó)以來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)踐

對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線，是中國(guó)的基本國(guó)策。建國(guó)以后，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程?；仡?a href="http://www.yuanjingfilm.com/lunwen/zhchlunwen/zhjzhchlw/200909/272431.html" target="_blank">我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的歷程，可以十一屆三中全會(huì)為界，分為兩個(gè)階段。這兩個(gè)階段，無(wú)論從規(guī)模上，還是從方式上，甚至開(kāi)放的性質(zhì)與前途方面，都有較大的變化。這兩個(gè)不同階段的實(shí)踐給我們留下了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、從實(shí)力開(kāi)放到逐步走向封閉

對(duì)外開(kāi)放既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，又是國(guó)家外交工作，處理國(guó)際關(guān)系問(wèn)題的一個(gè)重要方面。因此，對(duì)外開(kāi)放的方針、政策不能不受到國(guó)際環(huán)境及國(guó)家對(duì)外政策的影響，因此，對(duì)外開(kāi)放政策與外交政策具有一致性。總起來(lái)看，從新中國(guó)成立后至中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)前的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)一直處于復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系中，這就使得這一時(shí)期的對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)出復(fù)雜的特點(diǎn)。就發(fā)展過(guò)程看，經(jīng)歷了由開(kāi)放到封閉的逐步演進(jìn)；就開(kāi)放的重點(diǎn)看，經(jīng)歷了由對(duì)世界各主要國(guó)家開(kāi)放到以蘇東國(guó)家為重點(diǎn)。

新中國(guó)成立初期，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的主要內(nèi)容是對(duì)外貿(mào)易，早在新中國(guó)成立之前，在中共七屆二中全會(huì)上就指出：“人民共和國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，沒(méi)有對(duì)外貿(mào)易的統(tǒng)制政策是不可能的。對(duì)內(nèi)的節(jié)制資本和對(duì)外的統(tǒng)制貿(mào)易，是這個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)中的兩個(gè)基本政策。”所以，新中國(guó)成立后，中國(guó)政府即成立了對(duì)外貿(mào)易的行政管理機(jī)構(gòu)——中央人民政府貿(mào)易部對(duì)外貿(mào)易司，貿(mào)易的主要對(duì)象是資本主義國(guó)家。根據(jù)有關(guān)資料，在1950年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額12億美元中，對(duì)資本主義國(guó)家的進(jìn)出口額為9億美元，占2／3。1950年6月，美國(guó)發(fā)動(dòng)侵朝戰(zhàn)爭(zhēng)。同年12月16日，美國(guó)政府宣布管制中國(guó)在美的公私財(cái)產(chǎn)，禁止一切在美注冊(cè)的船只開(kāi)往中國(guó)。1951年5月18日，美國(guó)又操縱聯(lián)合國(guó)通過(guò)對(duì)中國(guó)禁運(yùn)案。針對(duì)美國(guó)的無(wú)理行為，中國(guó)政府針?shù)h相對(duì)，堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

1960年7月，蘇聯(lián)政府突然照會(huì)中國(guó)政府，單方面決定在一個(gè)月內(nèi)撤回全部在華專家1390人，終止派遣900多名專家并撕毀343個(gè)專家合同和合同補(bǔ)充書(shū)，廢除257個(gè)科學(xué)技術(shù)合作項(xiàng)目，停止供應(yīng)中國(guó)建設(shè)急需的重要設(shè)備，大量減少成套設(shè)備和各種設(shè)備中關(guān)鍵部件的供應(yīng)。蘇聯(lián)專家的突然撤回，使中國(guó)一些重大設(shè)計(jì)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目被迫中斷，一些正在試驗(yàn)生產(chǎn)的廠礦不能按期投入生產(chǎn)，一些正在施工的建設(shè)項(xiàng)目被迫停工，同時(shí)，加重了中國(guó)當(dāng)時(shí)正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)困難。國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，使得中國(guó)內(nèi)外交困，也使得中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想上突出強(qiáng)調(diào)“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔”的方針走向極端，甚至以“既無(wú)外債，又無(wú)內(nèi)債”自居，導(dǎo)致中國(guó)在對(duì)外政策上由開(kāi)放逐漸轉(zhuǎn)向封閉，其結(jié)果，拉大了中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

由于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，1960年中共中央開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作。在經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中，1962—1963年就從國(guó)外引進(jìn)了14套石油化工技術(shù)設(shè)備，1963—1964年，又批準(zhǔn)冶金、精密機(jī)械、電子工業(yè)等100多個(gè)項(xiàng)目向國(guó)外考察、詢價(jià)和適時(shí)簽約。1971年9月事件發(fā)生以后，主持中央日常工作，他堅(jiān)決排除極“左”思潮的影響，制定了正確的外交方針，使中國(guó)外交工作取得一系列重大進(jìn)展。10月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位得到恢復(fù)；1972年2月，中美兩國(guó)發(fā)表上海聯(lián)合公報(bào)，宣布兩國(guó)關(guān)系開(kāi)始走向正?；?月，中日正式建立外交關(guān)系。國(guó)際關(guān)系的改善，為中國(guó)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造了有利的條件。1972年，中國(guó)恢復(fù)了中斷多年的成套設(shè)備和新技術(shù)的引進(jìn)工作。1973年，從國(guó)外進(jìn)口了一批技術(shù)先進(jìn)的成套設(shè)備和單機(jī)，其中包括13套大化肥、4套大化纖、3套石油化工、1個(gè)烷基本廠、43套綜合采煤機(jī)組、3個(gè)大電站和武鋼一米七軋機(jī)等重要項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的引進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力，提高了中國(guó)現(xiàn)代化生產(chǎn)的技術(shù)水平。中國(guó)當(dāng)時(shí)還準(zhǔn)備從美國(guó)康華公司引進(jìn)彩色顯像管技術(shù)，并因此派代表團(tuán)去美國(guó)考察。中方代表回國(guó)之前，美康華公司送中方工藝品“蝸牛”作禮品，借此大做文章，說(shuō)美方是在嘲笑中國(guó)是“爬行主義”。由于等人的干擾，經(jīng)過(guò)艱苦努力才得以恢復(fù)的引進(jìn)工作又陷于停頓。

綜上，十一屆三中全會(huì)以前的對(duì)外開(kāi)放工作是在十分復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下開(kāi)展起來(lái)的，開(kāi)放的對(duì)象是某一部分國(guó)家，開(kāi)放的重點(diǎn)是開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)項(xiàng)目。總的說(shuō)，對(duì)外開(kāi)放主要是在低層次上進(jìn)行。

二、從封閉到開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)折

1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，對(duì)外開(kāi)放工作開(kāi)始發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折，從此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。20年間，從在沿海建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到向內(nèi)陸漸進(jìn)式開(kāi)放，基本形成全方位、多層次、有重點(diǎn)、多渠道、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。開(kāi)放領(lǐng)域由初期的一般加工業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)拓展到基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和一些服務(wù)貿(mào)易業(yè)，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，從中小企業(yè)發(fā)展到大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和跨國(guó)公司。外商直接投資、借用外債等多種方式被廣泛采用。由此中國(guó)迅速擺脫了原來(lái)封閉半封閉的狀態(tài)，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益密切，對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作的迅速發(fā)展，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入了新的巨大活力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為世界經(jīng)濟(jì)中不可忽視的力量。

所謂全方位開(kāi)放，就是不論對(duì)資本主義國(guó)家還是對(duì)社會(huì)主義國(guó)家，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都實(shí)行開(kāi)放政策；不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，而且在精神文明建設(shè)方面也堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放。所謂多層次，就是根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)、開(kāi)放沿邊和沿江地區(qū)以及內(nèi)陸省區(qū)等不同開(kāi)放程度的各種形式，形成全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)放。所謂多形式、寬領(lǐng)域，是指通過(guò)舉辦外資經(jīng)濟(jì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、吸引外資、發(fā)展國(guó)際勞務(wù)合作、國(guó)際旅游業(yè)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等各種方式，使開(kāi)放領(lǐng)域在地區(qū)上由沿海拓展到內(nèi)地，在產(chǎn)業(yè)上由農(nóng)業(yè)、加工工業(yè)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融、保險(xiǎn)、商業(yè)等領(lǐng)域延伸，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，從而使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面向世界，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，與世界經(jīng)濟(jì)接軌。

中國(guó)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局，經(jīng)過(guò)先試驗(yàn)后推廣，采取了分步驟、多層次、逐步推進(jìn)的戰(zhàn)略，經(jīng)歷了一個(gè)不斷擴(kuò)大和深化的過(guò)程。從宏觀上看，以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)開(kāi)始了對(duì)外開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變。

十一屆三中全會(huì)指出，要在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。這實(shí)際上提出了實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的方針。三中全會(huì)以后，中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放方面邁出了兩大步：一是1979年7月，黨中央和國(guó)務(wù)院根據(jù)廣東、福建兩省靠近港澳、華僑眾多的有利條件，決定對(duì)兩省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊的和優(yōu)惠措施。二是決定在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，采取來(lái)料加工裝配、補(bǔ)償貿(mào)易、合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)，以及外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等多種形式，吸引外資。1980年8月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。此后，這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼興建。

1982年9月，中共十二大召開(kāi)。會(huì)議制定了全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的綱領(lǐng)。會(huì)議指出：“實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，按照平等互利的原則，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，是我國(guó)堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針。我們要促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，大力擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易。要盡可能地多利用一些可以利用的外國(guó)資金進(jìn)行建設(shè)……要積極引進(jìn)一些適合我國(guó)情況的先進(jìn)技術(shù)，特別是有助于企業(yè)技術(shù)改造的先進(jìn)技術(shù)，努力加以消化和發(fā)展，以促進(jìn)我國(guó)的生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)?！?/p>

十二大以后，中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放方面又一連邁出幾大步。1983年4月，中共中央和國(guó)務(wù)院決定對(duì)海南島實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策，以加速海南島的開(kāi)發(fā)。1988年4月建立海南省，并作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年4月，進(jìn)一步開(kāi)放北自大連、天津，南至上海、廣州的14個(gè)沿海港口城市。這是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重大步驟。1984年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了十二屆三中全會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出要積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外的和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，要充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，學(xué)會(huì)組織國(guó)內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩套本領(lǐng)。1985年2月，決定把長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門、泉州、漳州三角地區(qū)以及山東半島、遼東半島、環(huán)渤海地帶開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。這是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的又一重大步驟。這樣，中國(guó)就形成了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開(kāi)放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)——內(nèi)地”的多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合的對(duì)外開(kāi)放格局，在沿海形成了包括2個(gè)直轄市、25個(gè)省轄市、67個(gè)縣，約1．5億人口的對(duì)外開(kāi)放前沿地帶。引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備步伐的加快，推動(dòng)了中國(guó)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)品的更新?lián)Q代和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并引進(jìn)了一批新技術(shù)，開(kāi)發(fā)了一批新產(chǎn)品，增強(qiáng)了中國(guó)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。1987年10月，中共十三大召開(kāi)。大會(huì)的中心任務(wù)是加快和深化改革。關(guān)于對(duì)外開(kāi)放工作，十三大指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，不斷發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。必須以更加勇敢的姿態(tài)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，正確選擇進(jìn)出口戰(zhàn)略和利用外資戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)展同世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易交流，堅(jiān)決有步驟地改革外貿(mào)體制；必須繼續(xù)鞏固和發(fā)展已初步形成的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開(kāi)放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)——內(nèi)地”這樣一個(gè)逐步推進(jìn)的開(kāi)放格局。十三大以后，實(shí)施了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，主要措施是在沿海地區(qū)注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，要求沿海加工工業(yè)堅(jiān)持“兩頭在外”（指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的兩頭：原材料和銷售市場(chǎng)）、大進(jìn)大出。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐顯著加快。

按照十三大提出的“促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、工貿(mào)結(jié)合、推行制”的要求，從1988年開(kāi)始，在外貿(mào)企業(yè)中普遍推行了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，并對(duì)輕工、工藝、服裝三個(gè)外貿(mào)行業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧的試點(diǎn)。這是十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)外貿(mào)體制的第一次重大改革，這一改革取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，出口貿(mào)易總額1989年比1988年增長(zhǎng)10．5％，1990年又比1989年增長(zhǎng)18．l％。工業(yè)制成品，特別是機(jī)電產(chǎn)品出口比重顯著上升，高檔消費(fèi)品進(jìn)口得到控制，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)得到改善。利用外資繼續(xù)保持適當(dāng)規(guī)模，國(guó)際旅游業(yè)得到恢復(fù)，外匯收支由逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻?，?guó)家現(xiàn)匯結(jié)存有較大幅度的增加。第二次改革是從1991年開(kāi)始的。國(guó)家決定，從1月1日起，調(diào)整和改革匯率機(jī)制，執(zhí)行匯率雙軌制，統(tǒng)一外匯留成，取消對(duì)外貿(mào)企業(yè)的出口補(bǔ)貼，外貿(mào)全行業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧。這次改革應(yīng)該說(shuō)是比較徹底的。

應(yīng)當(dāng)指出的是，由于不久以后發(fā)生的北京政治風(fēng)波，以及由此而來(lái)的中國(guó)與美國(guó)等西方國(guó)家之間關(guān)系程度不同的復(fù)雜變化，十三大確定的對(duì)外開(kāi)放的方針在實(shí)施過(guò)程中遇到了極大的阻力。盡管如此，中國(guó)仍堅(jiān)定不移地執(zhí)行對(duì)外開(kāi)放的路線，沖破重重阻力，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。特別是1990年，中央決定以更加優(yōu)惠的政策開(kāi)放開(kāi)發(fā)上海浦東，再一次表明了中國(guó)黨和政府對(duì)外開(kāi)放的決心和信心。

三、對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大與深化

1992年春天，鄧小平視察南方并發(fā)表重要談話。10月，中共十四大召開(kāi)，制定了“加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大勝利”的綱領(lǐng)。以上述為標(biāo)志，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放又進(jìn)入了新的發(fā)展階段，即逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的互接、互補(bǔ)，這是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深化階段。

十四大報(bào)告指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，更多更好地利用國(guó)外資金、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。對(duì)外開(kāi)放的地域要擴(kuò)大，形成多層次、多渠道、全方位的格局；利用外資的領(lǐng)域要拓寬；要積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易多元化，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。特別強(qiáng)調(diào)指出，要深化外貿(mào)體制改革，盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的新型外貿(mào)體制。1993年11月召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)，在通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中又指出：堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化資源配置；積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互接互補(bǔ)；依照中國(guó)國(guó)情和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般準(zhǔn)則，規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，正確處理對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。“決定”要求認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放程度，引導(dǎo)對(duì)外開(kāi)放向高層次、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。

根據(jù)這些要求，12月25日，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于金融體制改革的決定，從1994年起實(shí)現(xiàn)匯率并軌。1994年1月11日，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于進(jìn)一步深化對(duì)外貿(mào)易體制改革的決定，從1996年4月1日起，對(duì)4000多種商品進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行大幅度削減，關(guān)稅總水平降至23％。1995年9月，中共召開(kāi)十四屆五中全會(huì)，會(huì)議決定繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，提高對(duì)外開(kāi)放水平?！熬盼濉逼陂g，要適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則，初步建立統(tǒng)一規(guī)范的對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制，以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高質(zhì)量、效益為目標(biāo)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。以吸收直接投資為重點(diǎn)，改善環(huán)境，拓寬領(lǐng)域，引導(dǎo)投向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增辟融資渠道，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套。

1996年1月，在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人第四次非正式會(huì)議上宣布：1996年中國(guó)進(jìn)出口商品的平均稅率已從原來(lái)的35．9％下降到23％，到2000年?duì)幦〗档?5％左右。從1996年12月1日起，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換。之后，中國(guó)又決定，從1997年10月1日起，降低進(jìn)出口關(guān)稅稅率，平均關(guān)稅水平由23％降低到17％，降稅幅度為26％。這次降稅共涉及4800多個(gè)稅號(hào)商品，降稅面達(dá)73％以上。這次關(guān)稅的降低，是中國(guó)又一次較大幅度的自主降稅，是中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的一項(xiàng)舉措。自1993年以來(lái)，中國(guó)已多次自主降低關(guān)稅水平，五年間關(guān)稅水平降低幅度達(dá)60％，這充分說(shuō)明中國(guó)以更加開(kāi)放的姿態(tài)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際合作的決心和信心。

中共十五大進(jìn)一步提出，要努力提高對(duì)外開(kāi)放水平，對(duì)外開(kāi)放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策。要完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)提高。這再一次表達(dá)出中國(guó)黨和政府繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)強(qiáng)決心。

經(jīng)過(guò)二十余年的艱辛努力，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，從一開(kāi)始的“點(diǎn)”，到1992年以后擴(kuò)展為全國(guó)范圍的開(kāi)放；從對(duì)外貿(mào)易，到引進(jìn)外資與技術(shù)，到對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作都取得輝煌成就。中國(guó)已成為世界十大貿(mào)易國(guó)，終于在2001年11月11日加入WTO，為融入全球經(jīng)濟(jì)一體化打開(kāi)了大門。

在引進(jìn)外資的實(shí)踐中，我們?nèi)〉昧溯x煌成就，也出現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題，較突出的是：外商投資結(jié)構(gòu)不盡合理，一些行業(yè)存在低水平的重復(fù)建設(shè)；部分外資企業(yè)違法違約，一些合資企業(yè)的中方權(quán)益受損；國(guó)有資產(chǎn)流失，勞資糾紛時(shí)有發(fā)生；引資的技術(shù)含量不太高，高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)比較缺乏；部分地區(qū)引進(jìn)外資偏于重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重爭(zhēng)辦、輕管理，重硬件投入、輕軟件建設(shè)，等等。今后一段時(shí)期，利用外資應(yīng)針對(duì)這些問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，采取相應(yīng)的管理措施。

中國(guó)五十多年對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐表明：對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速劑，它加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，有力地促進(jìn)了中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、綜合國(guó)力和國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的迅速提高；促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高；加強(qiáng)了中國(guó)在世界各類經(jīng)濟(jì)組織和區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。因此，只有始終不渝地堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放方針，充分利用國(guó)際資源和市場(chǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能迅速騰飛，才能早日與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將具有更為廣闊的發(fā)展空間。面對(duì)這樣的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)執(zhí)行了堅(jiān)決的對(duì)外開(kāi)放政策，其中重要的一環(huán)就是于2001年11月加入世界貿(mào)易組織。作為全球化進(jìn)程的一個(gè)重要方面，它不僅帶給我們?cè)S多新的發(fā)展機(jī)遇，也帶給我們?cè)S多前所未有的義務(wù)。因此，中國(guó)必須不斷改善投資環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引國(guó)外投資者。投資環(huán)境包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、人文等各個(gè)方面，其中最主要的，一是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，即改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府無(wú)所不能的角色，而主要是去充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“裁判員”。二是適時(shí)調(diào)整總體開(kāi)放戰(zhàn)略，如，先對(duì)內(nèi)開(kāi)放，再對(duì)外開(kāi)放，即放寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制，建立民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)體系；打破地方保護(hù)，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，理順中央與地方的關(guān)系，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；抓緊研究在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，如何保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，培育潛質(zhì)產(chǎn)業(yè)。只有不斷改善投資環(huán)境，才能推進(jìn)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的更大發(fā)展，使中國(guó)早日融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的洪流之中。