導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)農(nóng)民工保障問(wèn)題探討論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)民工保障問(wèn)題與我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近期出現(xiàn)的“民工荒”已為我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題敲響了警鐘。筆者認(rèn)為，農(nóng)民工保障的缺位是我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物，解決農(nóng)民工保障問(wèn)題是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型要求的重要舉措，是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要形式，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的內(nèi)在要求，應(yīng)將為農(nóng)民工提供保障作為解決目前“民工荒”的應(yīng)對(duì)之策。解決農(nóng)民工保障問(wèn)題必須消除目前存在的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，同時(shí)在建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的過(guò)程中也不能操之過(guò)急。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；保障

一、解決農(nóng)民工保障問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的必然要求

1、解決農(nóng)工保障問(wèn)題是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型要求的重要舉措.(2003年，我國(guó)人均DDP超過(guò)1000美元，社會(huì)進(jìn)入特殊的發(fā)展時(shí)期，處在重要的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，其核心是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)為從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化；從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)化；從封閉半封閉社會(huì)向開放社會(huì)轉(zhuǎn)化；從倫理社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)化。農(nóng)民進(jìn)城就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的具體體現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致工業(yè)化，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)部門比重逐漸增大，農(nóng)業(yè)部門的比重逐漸縮小。這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的顯著特征是人口流動(dòng)，即：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。

目前，我國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)型沒(méi)有同步，人口流動(dòng)的第二個(gè)過(guò)程受阻。改革開放以來(lái)，在城市高收入水平和就業(yè)機(jī)會(huì)的引導(dǎo)下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村走入城市，完成了人口流動(dòng)的第一個(gè)過(guò)程。從1978年至今，人口從農(nóng)村向城市，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的遷移，就其規(guī)模和影響來(lái)看都可稱為人類歷史上第二次大規(guī)模的人口遷移，也是迄今最大的一次。然而，中國(guó)人口流動(dòng)的第二個(gè)過(guò)程存在較大的制度約束，嚴(yán)格的戶籍管理使許多轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民不能得到在城市永久居住的法律許可，子女入托入學(xué)困難，城市社會(huì)保障制度不覆蓋農(nóng)民工群體，使他們無(wú)法抵御城市工作和生活中的風(fēng)險(xiǎn)。于是人口流動(dòng)的第二個(gè)過(guò)程受阻，大多數(shù)農(nóng)民只好采取了非正式的流動(dòng)方式，即要么大部分時(shí)間在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)忙時(shí)回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要么在城市立足，但不放棄農(nóng)村土地。他們象“候鳥”一樣在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動(dòng)。

農(nóng)民工保障問(wèn)題已成為關(guān)系到我國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要問(wèn)題。從社會(huì)學(xué)的角度看，農(nóng)民工為中國(guó)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了很大的貢獻(xiàn)，應(yīng)該有權(quán)平等分享經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展的成果。農(nóng)民工保障的不足或缺位必然進(jìn)一步阻礙我國(guó)人口流動(dòng)的第二個(gè)過(guò)程的完成，影響我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

2、解決農(nóng)民工保障問(wèn)題是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要形式

總體來(lái)看，目前農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：在社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)方面，農(nóng)民工沒(méi)有城市戶口，只能進(jìn)入收入低、工作環(huán)境差的工作領(lǐng)域，隨時(shí)都有被解雇的可能，工作缺乏穩(wěn)定性；在社會(huì)福利保障方面，農(nóng)民工無(wú)法享有城市居民所擁有的社會(huì)福利，他們沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，子女入學(xué)也困難重重；在社會(huì)民主參與方面，由于戶口不在就業(yè)的城市，不能參加當(dāng)?shù)剡x舉。用人單位一般不接受其黨團(tuán)組織關(guān)系，很難參加黨團(tuán)組織生活，也沒(méi)有自己的工會(huì)組織，他們自己也因此認(rèn)為是“二等公民”。

在我國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障，必然影響社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期。這個(gè)階段的一個(gè)重要特征就是包括階層結(jié)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)的大分化。分化即意味利益關(guān)系的重新調(diào)整，必然產(chǎn)生一些新的矛盾和問(wèn)題，甚至沖突和摩擦。如何協(xié)調(diào)和解決這些矛盾和沖突，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。改革開放前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重封閉，農(nóng)民生活在農(nóng)村，與城市居民之間的交往較少，對(duì)城市生活了解不多。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，他們會(huì)切身地體會(huì)到城鄉(xiāng)之間的差別和不平等，他們?yōu)槌鞘械姆睒s作出了貢獻(xiàn)，而所獲得的報(bào)酬和待遇卻與城市居民形成了極大的反差，對(duì)所在的城市難以產(chǎn)生認(rèn)同感、歸宿感和責(zé)任感。他們?cè)谏鐣?huì)地位升遷中所受到的“城鄉(xiāng)身份壁壘”的阻礙，也必然使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的壓抑感，從而可能引發(fā)對(duì)城市居民的不信任、嫉恨，乃至出現(xiàn)反社會(huì)行為。

3、解決農(nóng)民工保障問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的內(nèi)在要求

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題日漸突出，并成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，在困擾農(nóng)村的一系列問(wèn)題中，歸根到底是農(nóng)村人口過(guò)多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)民收入難以提高的問(wèn)題。在土地供給剛性的條件下，資本和技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，必然進(jìn)一步排斥相對(duì)過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力。大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，解決“三農(nóng)”問(wèn)題出路之一就是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)村人口。然而，目前農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的屬于兼業(yè)轉(zhuǎn)移，和土地保持著若即若離的關(guān)系，許多承包土地的農(nóng)民工種地只是為了解決家庭吃飯的問(wèn)題，他們耕種土地的各種投入：勞動(dòng)、資金、技術(shù)及管理等都只能是最低的，結(jié)果是土地產(chǎn)出率大大降低，造成了農(nóng)業(yè)的低效率，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)民工也處于“漂泊”狀態(tài)，他們多集中于勞動(dòng)密集型工礦企業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)及餐飲服務(wù)等行業(yè)，所從事的往往是臟、累、險(xiǎn)、重的粗活，工作量大、強(qiáng)度高、環(huán)境艱苦、流動(dòng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)程度高。

為轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工提供相應(yīng)的保障，使其徹底告別土地，放棄無(wú)力耕種的土地，結(jié)束城鄉(xiāng)之間的“兩棲”生活，是使農(nóng)民工順利向城市轉(zhuǎn)移的必然要求，也是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。當(dāng)農(nóng)民工能獲得相應(yīng)的保障，主動(dòng)放棄土地而走進(jìn)城鎮(zhèn)，既有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低效率向高效率的轉(zhuǎn)變，為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造條件。

4、解決農(nóng)民工保障問(wèn)題是解決目前“民工荒”的應(yīng)對(duì)之策

曾經(jīng)引起社會(huì)高度關(guān)注的“民工潮”稍微平靜，“民工荒”問(wèn)題又浮出水面。2004年入春開始，曾經(jīng)吸納大量農(nóng)民工的福建沿海等地，眾多中小民營(yíng)企業(yè)開始為招不到工人而一籌莫展，“民工荒”成為當(dāng)?shù)孛衿蟀l(fā)展的重要制約因素之一。今年入夏以來(lái)，珠江三角洲地區(qū)的一些工廠也因缺工而開工不足，甚至不敢接訂單。廣州市的勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)去一直都是供給大于需求，現(xiàn)在則有所改變。從廣州市勞動(dòng)力市場(chǎng)登記的情況看，求職人數(shù)和企業(yè)提供崗位數(shù)的比例在1:1.2至1:1.3之間，空缺崗位為20%至30%。“民工荒”已經(jīng)成為相對(duì)普遍的問(wèn)題。

“民工潮”變成了“民工荒”與農(nóng)民工勞動(dòng)環(huán)境惡劣、工資過(guò)低且得不到及時(shí)發(fā)放、農(nóng)民工權(quán)益得不到保障有密切的關(guān)系。農(nóng)民工也是理性的經(jīng)濟(jì)人，在進(jìn)行是否流向城市的決策時(shí)，會(huì)充分考慮流動(dòng)的成本、收益及預(yù)期收益。當(dāng)民工感到打工艱難，風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)低時(shí)，必然放棄外出打工。從表層來(lái)看，“民工荒”對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。從深層次看，“民工荒”直接影響了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，折射出深刻的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。農(nóng)民工“高產(chǎn)出，低保護(hù)”的社會(huì)問(wèn)題亟待解決，“民工荒”只是一個(gè)預(yù)警信號(hào)。

“民工荒”是農(nóng)民工問(wèn)題日積月累的結(jié)果，解決“民工荒”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一系列社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)手段的相互配合。為農(nóng)民工提供保險(xiǎn)保障，就是其中重要的手段。解決農(nóng)民工保障問(wèn)題對(duì)農(nóng)民工在城市留下來(lái)發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，它減少了農(nóng)民工流動(dòng)的心理成本，在一定程度上幫助農(nóng)民工抵御城市工作生活中的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民工具有安全感，并產(chǎn)生對(duì)城市社區(qū)的認(rèn)同感。其次，可增加農(nóng)民工流動(dòng)的心理收益。城市里較好的生活工作環(huán)境，較有效的生活保障有利于農(nóng)民工身心愉快地工作。第三，可增加農(nóng)民工流動(dòng)的間接收益。農(nóng)民工保障的給付或服務(wù)可減少農(nóng)民工遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的費(fèi)用開支，間接增加了收益。

二、解決農(nóng)民工保障問(wèn)題必須消除目前存在的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

1、誤區(qū)之一：解決農(nóng)民工保障問(wèn)題只能由政府出面，必須建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系

許多人認(rèn)為：要解決農(nóng)民工保障問(wèn)題，只能由政府出面，建立針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。而在是否應(yīng)開始建立針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系問(wèn)題上，有不同的觀點(diǎn)。有的人認(rèn)為，由于國(guó)企改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的大量下崗職工，政府承擔(dān)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)異常沉重，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障無(wú)力承受。也有的人認(rèn)為，建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系是政府的應(yīng)有職責(zé)，中國(guó)政府是全民政府而不只是市民政府，城鎮(zhèn)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重并不能構(gòu)成不建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的正當(dāng)理由，企業(yè)和用人單位為自己的雇傭勞動(dòng)者承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)也是法定義務(wù)。這些觀點(diǎn)有兩個(gè)值得討論的重要問(wèn)題：一是解決農(nóng)民工保障問(wèn)題是否只能通過(guò)是建立針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系的方式；二是能否因?yàn)槟壳敖⑨槍?duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系的條件不充分，放棄解決農(nóng)民工的保障問(wèn)題。事實(shí)上，在解決農(nóng)民工保障問(wèn)題上，除了政府可以有所作為，即出臺(tái)有關(guān)法規(guī)、建立社會(huì)保障體系外，商業(yè)保險(xiǎn)公司也應(yīng)該大有作為，即為農(nóng)民工提供意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。特別是在目前建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的條件尚不成熟的情況下，保險(xiǎn)公司可通過(guò)為農(nóng)民工提供保險(xiǎn)，解決農(nóng)民工的保障缺失問(wèn)題。

2、誤區(qū)之二：因?yàn)殚_辦農(nóng)民工保險(xiǎn)會(huì)增加勞動(dòng)力成本而擱置農(nóng)民工保險(xiǎn)

許多企業(yè)和用人單位認(rèn)為，雇傭農(nóng)民工主要優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)格低廉，不必承擔(dān)其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，如果將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，必然增加勞動(dòng)力成本。

事實(shí)上，對(duì)于企業(yè)和用人單位來(lái)說(shuō)，大量使用農(nóng)民工而不為其辦理相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，雖然在短期內(nèi)可以因降低成本獲取高額經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但也積累了很大的風(fēng)險(xiǎn)，從層出不窮的工傷事故到規(guī)模驚人的職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，表明工作傷害與職業(yè)病己構(gòu)成現(xiàn)階段工業(yè)勞動(dòng)者，尤其是農(nóng)民工的重大風(fēng)險(xiǎn)，不僅直接損害著勞動(dòng)者的健康與生命、使受害者及其家庭陷入困境，長(zhǎng)此以往，也必將影響企業(yè)的發(fā)展，目前的“民工荒”就是其必然反映。

3、誤區(qū)之三：農(nóng)民工的特點(diǎn)及其維權(quán)意識(shí)的淡漠可暫不開辦農(nóng)民工保險(xiǎn)

許多農(nóng)民工只有小學(xué)或初中文化程度，甚至有一定數(shù)量的文盲，對(duì)各種知識(shí)掌握的程度有限。他們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)往往認(rèn)識(shí)不夠，自我保護(hù)意識(shí)淡薄，加上工作流動(dòng)性很大，未來(lái)的預(yù)期不確定，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，因此，有人認(rèn)為，農(nóng)民工保險(xiǎn)可暫不開辦。

事實(shí)上，建立完善的、涵蓋全社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)保障體系是社會(huì)文明與進(jìn)步的標(biāo)志。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，提高廣大農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，也是社會(huì)主義精神文明的應(yīng)有之義。并且，為農(nóng)民工提供保險(xiǎn)保障，還可以在一定程度上減少其流動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移并定居創(chuàng)造良好的條件。

三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系不能操之過(guò)急

1、目前建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系面臨著一系列的障礙

農(nóng)民工是跨越城鄉(xiāng)的邊緣性群體，依照其職工身份應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍，而依照其農(nóng)民身份則應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村社會(huì)保障范圍。但無(wú)論將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)還是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)范圍，都存在一些現(xiàn)實(shí)難題。

就納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系來(lái)看，根據(jù)《勞動(dòng)法》所確立的勞動(dòng)者平等的精神，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)為城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)所覆蓋，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者享有平等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。但是，如果要納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)，工作流動(dòng)性大，工作場(chǎng)所不固定，還存在返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，這將加大社會(huì)保障制度建設(shè)上的困難和障礙。如果強(qiáng)行推行這種城鄉(xiāng)接軌，必將支付巨大的監(jiān)督成本，很可能成為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)新的“門檻”，減少農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的數(shù)量。

就納入農(nóng)村社會(huì)保障體系來(lái)看，農(nóng)民工戶口在農(nóng)村，仍然對(duì)承包土地享有使用權(quán)，而農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是以土地承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的，就不應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工排斥在外，特別是考慮到農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，更應(yīng)將農(nóng)民工包括在內(nèi)。但目前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚在探索之中，農(nóng)民工保障難以落實(shí)。與此同時(shí)，農(nóng)民工自身對(duì)社會(huì)保障認(rèn)識(shí)也是相對(duì)不足。

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障規(guī)章的實(shí)施情況充分顯示了這些障礙的存在。早在幾年前，我國(guó)就頒布實(shí)施了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定城鎮(zhèn)各業(yè)人員都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，既包括機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工，也包括外商、港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)，集體企業(yè)、股份制和股份合作制企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)的全部職工。農(nóng)民工理所當(dāng)然也在其中，但難以得到實(shí)施，在廣東、江蘇等地，當(dāng)政府要把企業(yè)里的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系時(shí)，還受到農(nóng)民工的抵制。

2、率先辦理急需的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，逐步建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障體系

我們不能因?yàn)榻⑼晟频霓r(nóng)民工社會(huì)保障體系面臨的障礙而放棄為農(nóng)民工提供社會(huì)保障，而應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有條件，借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行階段性的相對(duì)獨(dú)立的保障項(xiàng)目，即根據(jù)農(nóng)民工的具體情況和實(shí)際需要，分輕重緩急，首先建立農(nóng)民工急需的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，之后隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和其它條件的成熟，再分階段逐步覆蓋其它社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。

工傷保險(xiǎn)是對(duì)職業(yè)傷害給予保障的一種社會(huì)制度，能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供包括工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)在內(nèi)的全面、穩(wěn)定的保障，是社會(huì)保險(xiǎn)中待遇較高的險(xiǎn)種。在幾乎所有建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家，工傷保險(xiǎn)被普遍作為優(yōu)先建立的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。從目前層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞動(dòng)爭(zhēng)議，都決定了我國(guó)目前應(yīng)盡快建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度。此外，這種保險(xiǎn)項(xiàng)目不存在帳戶積累和接轉(zhuǎn)問(wèn)題，賠償比較容易操作。我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部文件《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定凡是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時(shí)為他們辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)，顯示了政府率先啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)的發(fā)展思路，當(dāng)務(wù)之急是抓緊落實(shí)。

醫(yī)療保險(xiǎn)也是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)中非常急迫的險(xiǎn)種。因?yàn)榧膊∮绕涫侵卮蠹膊?，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工失業(yè)，而且極易使家庭陷入貧困境地。醫(yī)療保險(xiǎn)有一般醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)之分，其中，后者比前者更為急迫。在一般醫(yī)療保險(xiǎn)還不具備建立的條件時(shí)，應(yīng)開辦大病醫(yī)療保險(xiǎn)。

由于農(nóng)民工還有承包土地作為兜底性生存保障，農(nóng)村土地的保障功能與養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的功能接近，土地的產(chǎn)出可提供基本的衣食保障，因而相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)可在條件具備之后再推行。生育保險(xiǎn)的重要程度相對(duì)弱于養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)。因此，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的建立可按照上述工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育的順序安排，逐步形成完善的社會(huì)保障體系。各地應(yīng)結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極探索當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工社會(huì)保障項(xiàng)目。目前一些地方政府在建立本地區(qū)農(nóng)民工保障體系方面進(jìn)行了積極的探索，出臺(tái)了一些規(guī)章，例如，西省政府的《陜西省實(shí)施(全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定)辦法》中規(guī)定了農(nóng)民工享受醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等內(nèi)容。北京市政府出臺(tái)的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法為農(nóng)民工辦理參加養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。