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一、引言

2010年中央一號(hào)文件第一次明確提出了“新生代農(nóng)民工”問(wèn)題。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于新生代農(nóng)民工的沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界定，本文主要借鑒王春光先生提出的新生代農(nóng)民工的定義，將少數(shù)民族新生代農(nóng)民工定義為1980年以后出生的少數(shù)民族農(nóng)民工，他們與上一代農(nóng)民工相比文化程度較高，具有較強(qiáng)的可塑性，他們更能適應(yīng)城市的生活節(jié)奏和生活方式。蘭州市作為甘肅省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是一個(gè)少數(shù)民族散雜居的城市，有回、藏、滿、土、裕固、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等55個(gè)民族，共計(jì)約15.93萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的4.41%。少數(shù)民族新生代農(nóng)民作為新生代農(nóng)民工的特殊組成部分，他們受到自身的民族性、宗教性、文化性，等因素的影響較為深遠(yuǎn)。少數(shù)民族新生代農(nóng)民工的政治參與主要集中在選舉、投票、勞資糾紛等方面。甘肅省蘭州市擁有較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和較低的生存成本吸引了省內(nèi)甚至外省大量的少數(shù)民族新生代農(nóng)民工來(lái)進(jìn)城務(wù)工。本文主要通過(guò)實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查的方法，隨機(jī)選取100位少數(shù)民族新生代農(nóng)民工為調(diào)查對(duì)象，對(duì)其政治參與狀況進(jìn)行調(diào)查研究。增強(qiáng)少數(shù)民族新生代農(nóng)民工的政治參與的意識(shí)、拓寬政治參與渠道，有助于加快我國(guó)的民主政治建設(shè)，有助于增強(qiáng)各民族之間的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

二、蘭州市少數(shù)民族新生代農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)狀

（一）政治參與雙重邊緣化現(xiàn)象明顯。2016年9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》的通知，各地政府也通過(guò)相關(guān)政策積極落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員的戶籍問(wèn)題。但少數(shù)民族新生代農(nóng)民工的流動(dòng)性較強(qiáng)，戶籍問(wèn)題難以管理，城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)依然存在。在城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的影響下，我國(guó)的政府對(duì)農(nóng)村居民和城市居民采取的各項(xiàng)政治制度是有差異的，對(duì)農(nóng)村居民和城市居民分別進(jìn)行管理，并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的管理。近年來(lái)，大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，打破了政府管理的格局，政府管理的滯后性，導(dǎo)致了少數(shù)民族新生代農(nóng)民工在夾縫中生存的現(xiàn)象。少數(shù)民族新生代農(nóng)民工因?yàn)殚L(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工，使得他們難以在農(nóng)村行使政治參與的權(quán)利，他們也無(wú)法在城市里行使政治參與的權(quán)利，就造成了少數(shù)民族新生代農(nóng)民工政治參與的雙重邊緣化現(xiàn)象明顯。通過(guò)對(duì)蘭州市少數(shù)民族新生代農(nóng)民工調(diào)查發(fā)現(xiàn)，85%的少數(shù)民族新生代農(nóng)民工沒(méi)有參與選舉和投票活動(dòng)，只有15%的少數(shù)民族新生代農(nóng)民工參與選舉和投票活動(dòng)。由此可見(jiàn)，少數(shù)民族新生代農(nóng)民工政治參與狀況不容樂(lè)觀，政治參與雙重邊緣化現(xiàn)象明顯。（二）政治參與熱情度不高。目前，少數(shù)民族新生代農(nóng)民工的政治參與熱情度不高，這主要表現(xiàn)在，少數(shù)民族新生代農(nóng)民工的政治參與意愿不足，參與程度不深以及參政能力不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，少數(shù)民族新生代農(nóng)民工在閑暇時(shí)間都很少關(guān)注政府的動(dòng)態(tài)，甚至對(duì)關(guān)系自身利益的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)不太了解。通過(guò)對(duì)蘭州市少數(shù)民族新生代農(nóng)民工政治參與意愿的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族新生代農(nóng)民工的政治參與意愿不高，僅有45%的少數(shù)民族新生代農(nóng)民工有政治的意愿，55%的少數(shù)民族新生代農(nóng)民工沒(méi)有政治參與的意愿。雖然一部分少數(shù)民族新生代農(nóng)民工有政治參與的意愿，甚至有一部分有政治參與的經(jīng)驗(yàn)，但是他們只是參加最基本的政治活動(dòng)（投票、選舉），沒(méi)有深入的進(jìn)行政治參與，這并沒(méi)有影響到政府決策。少數(shù)民族新生代農(nóng)民工的參政能力不強(qiáng)，他們沒(méi)有意識(shí)到自己權(quán)利的喪失。（三）具有明顯的傾向性。個(gè)性傾向性是人進(jìn)行活動(dòng)的基本動(dòng)力，是個(gè)性結(jié)構(gòu)中最活躍的因素，主要包括需要、動(dòng)機(jī)、興趣、理想、信念和世界觀。少數(shù)民族新生代農(nóng)民工由于其身份的影響，其政治參與具有明顯的傾向性。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，蘭州市少數(shù)民族新生代農(nóng)民工在政治參與方面具有明顯的傾向性，尤其是在關(guān)注時(shí)政新聞時(shí)，更側(cè)重于關(guān)注與他們自身相關(guān)的新聞，以及與本民族相關(guān)的新聞，而對(duì)其他的一些政治新聞關(guān)注較少。

三、影響因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定著人們政治參與的可能性，經(jīng)濟(jì)水平越高，政治參與的可能性就越高。馬斯洛的需求層次理論中提出，人的需求從低到高按層次分為五種，分別是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求，這表明人們只有在低層次的需求上得到滿足之后，才會(huì)有更高層次的需求。據(jù)調(diào)查，67%的蘭州市大多數(shù)少數(shù)民族新生代農(nóng)民工月均收入在2000~3000元之間，64%工作年限在3年之內(nèi)，75%的從事于清真餐飲業(yè)，87%的工作時(shí)間在8小時(shí)以上。由此可見(jiàn)，由于工作時(shí)間短、工作經(jīng)驗(yàn)不足等原因，他們主要從事于工資較低、工作時(shí)間較長(zhǎng)的清真餐飲業(yè)，所以大多數(shù)少數(shù)民族新生代農(nóng)民工還處在勉強(qiáng)維持生活的階段，為了能在城市生存下去，農(nóng)民工進(jìn)城的主要目的還是為了賺錢(qián)，政治參與就顯得可有可無(wú)。（二）受教育程度。美國(guó)加布里埃爾•A•阿爾蒙德和西德尼•維巴在《公民文化———五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制度》一書(shū)中提到教育影響個(gè)人的政治態(tài)度，受教育程度的高低，從思維和認(rèn)知上極大地限制了人們的行為。雖然少數(shù)民族新生代農(nóng)民工相比上一代農(nóng)民工而言，受教育程度有了很大的提升，文化水平明顯提高，但是相比其他的進(jìn)城務(wù)工人員，受教育程度還是很低。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘭州市少數(shù)民族新生代農(nóng)民工受教育程度在初中及以下占67%；高中及中專(zhuān)占31%；大專(zhuān)及以上占2%，較低的受教育程度使得少數(shù)民族新生代農(nóng)民工在獲取政治信息、利用參政渠道方面遇到較多的困難，從而制約了農(nóng)民工的政治參與的程度和政治參與的效率。（三）傳統(tǒng)的思想觀念。首先，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，民主政治制度發(fā)展歷史較短，這使得君權(quán)至上、家長(zhǎng)制、官本位等中國(guó)傳統(tǒng)的政治思想觀念對(duì)少數(shù)民族新生代農(nóng)民工的影響較為深遠(yuǎn)。其次，民族的宗教教義對(duì)他們的影響也具有較為深遠(yuǎn)的影響，使得他們常常選擇默默忍受或者向親朋好友傾訴。因此，少數(shù)民族新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)和組織觀念淡薄，在自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，抱著“民不與官斗”的思想，絕大多數(shù)的人往往選擇忍氣吞聲、息事寧人，而不是通過(guò)合法有效的政治參與手段來(lái)提高自己的政治地位和維護(hù)自己的合法權(quán)益。（四）城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的一個(gè)嚴(yán)重障礙，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，兩種不同資源配置制度，以及在城鄉(xiāng)戶籍壁壘基礎(chǔ)上的其他問(wèn)題。以城鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的戶籍制度壁壘，造就了少數(shù)民族新生代農(nóng)民工特殊的社會(huì)身份，盡管他們常年生活在城市，在城市上班，但是他們的農(nóng)村戶籍，使得他們無(wú)法像城里人那樣在城市里享受相同的權(quán)利、地位和待遇。以公民最基本的選舉權(quán)和被選舉權(quán)來(lái)說(shuō)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》規(guī)定，村民自治的主體是具有本村戶籍的本村村民，年滿18周歲的村民具有選舉權(quán)，而少數(shù)民族新生代農(nóng)民工因?yàn)楣ぷ鳌r(shí)間等的限制，無(wú)法回鄉(xiāng)參加選舉；根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，年滿18周歲的本居住地區(qū)居民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這就將散居的少數(shù)民族新生代農(nóng)民工徹底排除在外。（五）歸屬感。歸屬感，又稱為隸屬感，是指?jìng)€(gè)體與所屬群體間的一種內(nèi)在聯(lián)系，是某一個(gè)體對(duì)特殊群體及其從屬關(guān)系的劃定、認(rèn)同、和維系，歸屬感則是這種劃定、認(rèn)同、和維系的心理表現(xiàn)。雖然少數(shù)民族新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工都已多年，但是他們并沒(méi)有真正融入到城市中來(lái)，75%的少數(shù)民族新生代農(nóng)民工將自己的身份定位為農(nóng)民，選擇來(lái)城市定居的占63%，參加選舉等相關(guān)政治活動(dòng)對(duì)他們而言，并不涉及自身的具體利益，因此，政治參與就顯得可有可無(wú)。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)制度銜接。雖然我國(guó)政府致力于推進(jìn)戶籍制度改革，出臺(tái)了許多戶籍政策，比如從“暫住證”到“居住證”再到“積分制”等，但是這對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)的少數(shù)民族新生代農(nóng)民工而言，沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性的意義。城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)中的戶籍制度壁壘依然是造成少數(shù)民族新生代農(nóng)民工政治參與雙重邊緣化的重要因素。因此，在推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的同時(shí)，要更加注重城鄉(xiāng)制度的銜接，讓更多的少數(shù)民族新生代農(nóng)民工擁有和城市居民相同的權(quán)利和地位。建立健全相關(guān)制度機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)和保障少數(shù)民族新生代農(nóng)民工政治參與的前提和基礎(chǔ)。加快城鄉(xiāng)制度銜接，打破政治參與的身份限制和區(qū)域限制，為少數(shù)民族新生代農(nóng)民工提供與城市居民同樣的社會(huì)保障，增強(qiáng)他們的政治認(rèn)同感。（二）建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。少數(shù)民族新生代農(nóng)民工的合法政治權(quán)利得不到落實(shí)，無(wú)法真正的參與到城市的政治生活中。因此，要擴(kuò)大少數(shù)民族新生代農(nóng)民工有序政治參與，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，例如，政府進(jìn)一步修訂《戶口登記條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等，落實(shí)少數(shù)民族新生代農(nóng)民工的政治權(quán)利，細(xì)化少數(shù)民族新生代農(nóng)民工政治參與的具體內(nèi)容、方式和渠道等。盡快制定《少數(shù)民族新生代農(nóng)民工政治參與法》和《少數(shù)民族新生代農(nóng)民工權(quán)益保障法》，用法律的手段確保其政治權(quán)利落到實(shí)處。此外，還要做好普法宣傳，讓每一個(gè)少數(shù)民族新生代農(nóng)民工了解相關(guān)法律法規(guī)，真正做到學(xué)法、懂法、用法。（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，塑造良好的政治文化氛圍。目前，由于少數(shù)民族新生代農(nóng)民工的特殊身份，城市中很多人都對(duì)他們抱有一種歧視和排斥心理，要改變這一現(xiàn)象，需要政府、相關(guān)社會(huì)組織和媒體的宣傳和引導(dǎo)。一方面，積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，通過(guò)積極正面的政策宣傳和組織引導(dǎo)，改變城市居民對(duì)少數(shù)民族新生代農(nóng)民工的態(tài)度和看法，推動(dòng)市民與少數(shù)民族新生代農(nóng)民工之間的社會(huì)互動(dòng)良性發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)一家親；另一方面，通過(guò)宣傳和引導(dǎo)，讓少數(shù)民族新生代農(nóng)民工認(rèn)識(shí)的政治參與的重要性，樹(shù)立權(quán)利意識(shí)和培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感。這有利于培養(yǎng)少數(shù)民族新生代農(nóng)民工的歸屬感和認(rèn)同感，有利于提高政府公信力，進(jìn)而有助于喚醒少數(shù)民族新生代農(nóng)民工的政治參與的積極性和主動(dòng)性。（四）加強(qiáng)少數(shù)民族新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的培養(yǎng)。政治參與不僅是公民的一項(xiàng)權(quán)利，也是公民的一項(xiàng)義務(wù)。政治參與并不是公民簡(jiǎn)單地介入政治生活，它需要參與者有相應(yīng)的政治素質(zhì)，如強(qiáng)烈的參與意識(shí)、明確的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)和嫻熟的參與技能。一方面，少數(shù)民族新生代農(nóng)民工必須要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和參政意識(shí)，要不斷地學(xué)習(xí)，在空閑時(shí)間通過(guò)各種渠道不斷提高自身的文化水平，積極主動(dòng)關(guān)注新聞動(dòng)態(tài)，閱讀報(bào)刊書(shū)籍等，不斷提升自身文化素質(zhì)、政治參與能力和政治認(rèn)知能力等自身素質(zhì)的提高。另一方面，政府也要為少數(shù)民族新生代農(nóng)民工提供各類(lèi)培訓(xùn)和宣傳，培養(yǎng)他們的參與技能，讓他們了解相關(guān)政策方針，學(xué)會(huì)如何運(yùn)用正確的途徑維護(hù)自己的權(quán)益。

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作者:成佳娟 楊萍 張文政 單位:甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院