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摘要:在水利工程建設過程中，水行政主管部門需要履行政府部門監(jiān)督職能，對項目建設過程進行監(jiān)督管理。本文首先對水利工程質(zhì)量建設監(jiān)督基本程序進行介紹，然后對水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的影響因素進行分析，并對水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮對策進行詳細探究。

關鍵詞:質(zhì)量監(jiān)督;程序;影響因素;策略

1緒論

現(xiàn)如今，在水利工程項目建設中，工程參與方較多，利益沖突較大，施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作往往無法滿足當前項目建設質(zhì)量管理要求，進而影響項目建設效益。水利工程為民生工程，其建設質(zhì)量與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展以及人們的生命財產(chǎn)安全密切相關，因此，亟需對水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能的發(fā)揮策略進行詳細探究，采取有效的監(jiān)督管理措施，保證項目建設質(zhì)量。

2水利工程質(zhì)量監(jiān)督建設基本程序

對于水利工程項目建設，可以分為8個階段，即項目建議書、可行性研究、項目設計、施工準備、項目建設、生產(chǎn)準備、竣工驗收、運行質(zhì)量評價。通常情況下，對于大型或者中型水利工程，是由省水利廳建管處負責對項目建設招標文件、開工報告等進行審批，對于灌區(qū)農(nóng)田水利工程，則由省水利廳農(nóng)水處負責。水利工程質(zhì)量監(jiān)督貫穿于工程開工至竣工驗收全過程。

2．1行文規(guī)定

如果建設單位需要向省級水行政管理部門報送文件，一般不能直接報送，而是應該通過地州市水利局轉(zhuǎn)發(fā)送達相關材料。

2．2辦理報建應具備的條件

在辦理報建時，首先需要做好以下準備工作:項目初步設計已經(jīng)獲得批準;項目法人已確定;項目已被列入至投資計劃中;項目建設區(qū)域土地使用權(quán)已經(jīng)獲得批準。

2．3報建應報送的資料

在水利工程項目報建文件中，應該具備以下內(nèi)容:項目報建申請文件;項目建設建議書、可行性研究報告、初步設計批準報告;項目法人確定文件;項目投資方案協(xié)議文件;項目建設土地使用權(quán)獲批文件;施工準備文件以及項目施工計劃;項目建設主要工作人員組成。

2．4辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

根據(jù)水利部《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，項目法人(或建設單位)應在工程開工前到相應的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)。因此，水利工程項目法人應按照水利工程各級質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督管理權(quán)限，在工程開工前到相應的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。項目法人辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，除填寫《水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督書》外，還要按照辦理要求提交參建各方相關材料。質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)工程等級、規(guī)模和質(zhì)量監(jiān)督管理相關規(guī)定組建質(zhì)量監(jiān)督人員對工程進行質(zhì)量監(jiān)督。

2．5辦理主體工程開工報告的條件

(1)項目施工設計圖能夠滿足施工需要，已經(jīng)辦理好質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。(2)水利工程項目已經(jīng)列入年度投資計劃中，并且項目建設資金已落實到位。(3)主體結(jié)構(gòu)施工已經(jīng)招標完成，合同簽訂好，并獲得主管部門認同。(4)已做好移民征地工作以及施工現(xiàn)場準備。

3水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的影響因素

3．1質(zhì)量監(jiān)督體制方面

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設置有兩種形式，其一為掛靠水利，形成主管部門，其二為獨立設置的事業(yè)單位，由此可見，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具有多種性質(zhì)，包括行政性質(zhì)、全額撥款、差額補助、自收自支等等。另外，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與水利行政主管部門在行政方面也有部分交叉，因此，項目質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)督管理之間的關系比較模糊，尤其是在質(zhì)量監(jiān)督的分工方面，很難對質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)進行合理分工。

3．2監(jiān)督機構(gòu)未能體現(xiàn)政府監(jiān)督管理

在很多水利工程項目建設中，政府投資建設單位就是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，在項目施工管理過程中，施工質(zhì)量控制主體與施工質(zhì)量管理主體并不明確，尤其是有些項目法人是質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的領導，在質(zhì)量監(jiān)督工作中，很難實行有效的監(jiān)督管理工作，在這種情況下，有些建設單位會忽略質(zhì)量監(jiān)督管理。

3．3質(zhì)量監(jiān)督人員方面

現(xiàn)如今，有些監(jiān)督管理機構(gòu)中的監(jiān)督人員對于質(zhì)量管理法律規(guī)范、強制性條文等掌握的并不熟練，業(yè)務水平比較低，在實際工作中，對于實體質(zhì)量的研究比較少。有些質(zhì)量監(jiān)督人員依然采用傳統(tǒng)的監(jiān)督核驗制度，監(jiān)督管理方法比較落后，少數(shù)監(jiān)督人員服務意識比較差，監(jiān)督管理工作不夠深入。另外，有些質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)掛靠水利行政主管部門，行政公務員數(shù)量比較少，專職質(zhì)量監(jiān)督管理人員配備不足，這樣就會影響質(zhì)量監(jiān)督服務水平。

3．4工程資料收集整理方面

在水利工程施工過程中，有些建設單位、施工單位、監(jiān)督管理單位等對于施工現(xiàn)場的收集整理工作重視度比較低，比如沒有創(chuàng)建和應用完善的資料檔案管理制度。另外，有些資料檔案管理人員的綜合素質(zhì)比較低，在資料管理方面，資料損壞、丟失等問題都會影響水利工程質(zhì)量評定和驗收。

4水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮策略

4．1完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度

(1)質(zhì)量監(jiān)督申報制度。水利工程項目法人提供完善的質(zhì)量監(jiān)督申報表以及報監(jiān)材料，經(jīng)過質(zhì)監(jiān)站審核受理后再實行質(zhì)量監(jiān)督管理工作。(2)質(zhì)量監(jiān)督交底制度。在水利工程施工前，監(jiān)督管理站需要組織業(yè)主、監(jiān)理、設計、施工等單位做好交底工作，確定質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和要求。(3)項目質(zhì)量核定(備)制度。在水利工程建設過程中及竣工驗收前，質(zhì)監(jiān)站需要對施工現(xiàn)場實際情況以及施工質(zhì)量相關資料進行檢查驗收，并根據(jù)施工質(zhì)量檢測制度，對完工的分部、單位工程及項目質(zhì)量等級進行核定(備)，并形成質(zhì)量監(jiān)督報告。(4)質(zhì)量監(jiān)督臺賬制度。對于施工質(zhì)量監(jiān)督資料，需要利用臺賬表進行記錄和管理。

4．2發(fā)揮政府職能部門作用

如果政府部門需要委托質(zhì)量檢查部門對水利工程進行質(zhì)量監(jiān)督管理，則應該注意以下幾點:第一，提升施工質(zhì)量檢測和監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，不僅需要具備扎實的專業(yè)知識，而且還應該懂得質(zhì)量監(jiān)督法律規(guī)范。第二，在水利工程施工全過程中，都應該加強質(zhì)量檢測工作，嚴格落實施工材料進場審核、取樣檢測制度、中間產(chǎn)品取樣送檢制度、施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理制度、竣工驗收制度等等。第三，政府部門要注重劃清工程建設與監(jiān)督兩方職能，保證質(zhì)量監(jiān)督部門獨立開展監(jiān)督工作。同時，要給予監(jiān)督部門一定的權(quán)力，統(tǒng)籌財政預算質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費，確保監(jiān)督工作取得實效。

4．3加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設

在水利工程質(zhì)量管理中，質(zhì)量監(jiān)督工作至關重要，只有組建優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍，才能更好的夠保證監(jiān)督管理工作的有效落實?，F(xiàn)如今，水利工程建設數(shù)量逐漸增多，項目建設規(guī)模逐漸擴大，不得不要求政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門增加質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量，提升工作水平，各級質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)必須堅持“一切從實際出發(fā)，實事求是”原則，并加強質(zhì)量監(jiān)督人員培訓，不斷提升業(yè)務水平。4．4強化現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員應該深入施工現(xiàn)場，參與項目建設全過程，對項目建設各個工序進行監(jiān)督管理，尤其需要注意對施工原材料及中間產(chǎn)品質(zhì)量檢測情況、隱蔽工程驗收與質(zhì)量評定情況等進行檢查。施工現(xiàn)場監(jiān)督管理可以采用抽檢和巡回檢查的方式。

5結(jié)語

綜上所述，本文主要對水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作進行了詳細探究，在水利工程項目建設中，影響質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的因素較多，對此，應該注意建立健全完善的質(zhì)量監(jiān)督管理制度，要求政府部門發(fā)揮應盡的職責，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理隊伍，同時，強化施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理工作，這樣才能夠保證水利工程項目建設的順利進行，提升施工質(zhì)量。

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作者:莫進會 唐大禹 單位:六枝特區(qū)水務局