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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)理

（一）信息不對(duì)稱。1.信息不對(duì)稱理論認(rèn)為，在信息不對(duì)稱的情況下，處于信息強(qiáng)勢地位的一方為獲取最大化的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)隱藏信息或者有意向市場提供虛假信息，往往表現(xiàn)為在交易完成之后，消費(fèi)者或者信息的弱勢方才能獲取真實(shí)的信息。2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈較長，參與主體多元，質(zhì)量安全信息復(fù)雜，信息披露不足，加之相關(guān)利益主體故意隱瞞真實(shí)信息，加劇了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。（1）生產(chǎn)者與農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷商之間的信息不對(duì)稱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性投入品是關(guān)乎農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和收益的前提，生產(chǎn)人員和經(jīng)銷商之間會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱的問題，比如種子選擇優(yōu)質(zhì)性，農(nóng)戶除了從經(jīng)銷商的推銷言辭中了解之外，須經(jīng)過漫長的生長周期才能得到驗(yàn)證。（2）生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者以追求利潤最大化為目標(biāo)，消費(fèi)者則以追求效用最大化為目的，二者之間存在著利益的博弈。當(dāng)消費(fèi)者獲知某一農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題時(shí)，很可能會(huì)選擇停止消費(fèi)該類農(nóng)產(chǎn)品，這一簡單選擇行為不但打擊了問題產(chǎn)品，而且也會(huì)導(dǎo)致那些安全優(yōu)質(zhì)的同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者受到牽連。（3）經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。經(jīng)營者為了滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品外觀色澤的過度關(guān)注和要求，往往會(huì)在加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程濫用添加物對(duì)其表面進(jìn)行違規(guī)處理，消費(fèi)者對(duì)相關(guān)添加劑知識(shí)比較缺乏，導(dǎo)致經(jīng)營者在信息中處于優(yōu)勢地位，給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。（4）生產(chǎn)者與政府之間的信息不對(duì)稱，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證申請過程中，生產(chǎn)方一般會(huì)嚴(yán)格地按認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，當(dāng)獲得認(rèn)證批準(zhǔn)之后，通常會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，導(dǎo)致政府與生產(chǎn)者之間存在信息不對(duì)稱。（二）利益不平衡。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售具有很大的分散性特征，例如甘肅省的農(nóng)產(chǎn)品市場便是十分經(jīng)典的分散生產(chǎn)與分散銷售模式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的有限性，必然使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的不同利益主體之間發(fā)生利益的博弈與爭奪，導(dǎo)致質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生。1.生產(chǎn)者。分散農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織三者合一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)構(gòu)成了甘肅極具代表性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的重要因素。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的這一階段，生產(chǎn)者是以理性經(jīng)濟(jì)人的身份存在，其主要追求的必然是實(shí)現(xiàn)利益的最大化，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，生產(chǎn)方可能會(huì)在生產(chǎn)時(shí)大量施肥或是農(nóng)藥，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品中的各種殘留物超標(biāo)，同時(shí)這也對(duì)消費(fèi)方的身體健康帶來了危害。2.銷售者。通常情況下，農(nóng)產(chǎn)品會(huì)歷經(jīng)收購、運(yùn)輸、批發(fā)以及零售等多個(gè)環(huán)節(jié)才能進(jìn)入到市場銷售。甘肅省多數(shù)地區(qū)所銷售的蔬菜、水果以及畜禽等農(nóng)產(chǎn)品，其交易主體主要是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商，或是農(nóng)戶把農(nóng)產(chǎn)品直接運(yùn)送到農(nóng)貿(mào)市場銷售。銷售者為了最大化地增加銷售利益，會(huì)采取在收購過程中壓低收購價(jià)格，減少銷售成本，同時(shí)為了降低貯運(yùn)損耗和保持農(nóng)產(chǎn)品新鮮度，會(huì)使用一些添加劑、防腐劑等危險(xiǎn)化學(xué)藥品，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。3.消費(fèi)者。近年來隨著質(zhì)量問題的突出，消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度逐漸提升，一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，消費(fèi)者是直接受害方。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，任何一方利益主體的利益，都來自于消費(fèi)者。在無法獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的情況下，消費(fèi)者往往以壓低價(jià)格來減少消費(fèi)損失，這樣便會(huì)導(dǎo)致真正的優(yōu)質(zhì)高價(jià)農(nóng)產(chǎn)品得不到認(rèn)可，最終影響優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益。4.政府監(jiān)管者。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系內(nèi)政府的角色體現(xiàn)了兩面性的特點(diǎn)，不僅要對(duì)生產(chǎn)方、銷售方以及消費(fèi)方進(jìn)行保障，同時(shí)也要對(duì)生產(chǎn)與銷售方進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)生產(chǎn)者來說，政府是保護(hù)其利益的主體，同時(shí)也是為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供支持并保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全的重要環(huán)節(jié)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法導(dǎo)向功能。在諸多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題中，涉及到了多方利益主體的經(jīng)濟(jì)利益，國家在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定了利益平衡格局。在這種預(yù)設(shè)的利益平衡狀態(tài)下，各個(gè)利益主體自身都占據(jù)了一定的份額，并且利益主體之間也有各自的依賴關(guān)系。出于利益平衡的要求，則要盡量減少彼此之間的利益沖突，并且維持利益體系的平穩(wěn)與均衡,以免出現(xiàn)利益失衡的現(xiàn)象。甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方立法雖然對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行了細(xì)化和具體化，但仍有不足之處。1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理主體權(quán)責(zé)不夠明確。《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第四條中規(guī)定，縣級(jí)以上的人民政府中負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行政的主管部門，要對(duì)自己所在區(qū)域中所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全檢查。并且建立安全監(jiān)督與管理部門，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查工作力度。雖然這種從上到下的監(jiān)管體制設(shè)置在一定程度上明晰了監(jiān)管執(zhí)法主體，但職責(zé)模糊的多頭管理不利于權(quán)責(zé)明確、有效監(jiān)管的形成。2.產(chǎn)地管理制度中缺乏利益平衡。在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、禁止生產(chǎn)區(qū)的劃定、修復(fù)和治理、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定等方面做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，但缺乏補(bǔ)償機(jī)制的建立。如條例第十二條，只規(guī)定了禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，卻沒有規(guī)定如何解決生產(chǎn)者（農(nóng)戶）的利益受損問題。建議明確生產(chǎn)補(bǔ)償制度，以此救濟(jì)農(nóng)戶因此遭受的損失，維護(hù)和平衡農(nóng)戶生產(chǎn)利益。3.生產(chǎn)管理制度的可操作性不強(qiáng)。在條例第十八條至二十三條，分別對(duì)管理農(nóng)業(yè)投入品、建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案以及安全質(zhì)量檢測等方面做出了規(guī)定。但存在不足，必須要建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度、農(nóng)產(chǎn)品違規(guī)生產(chǎn)處罰制度等一系列配套制度，來增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度的可操作性。4.監(jiān)督檢查工作缺乏財(cái)政投入。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和日常監(jiān)測制度。要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、包裝、貯運(yùn)、經(jīng)營等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查以及依法對(duì)違規(guī)生產(chǎn)銷售行為進(jìn)行查處等都需要相當(dāng)?shù)谋O(jiān)管成本。但是在監(jiān)督檢查工作中缺乏財(cái)政投入，導(dǎo)致執(zhí)法的主動(dòng)性降低，執(zhí)法效果不理想。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的財(cái)政投入，為質(zhì)量安全管理提供充足的資金支持。（二）確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級(jí)制度。甘肅省農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場供求關(guān)系變化的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了質(zhì)量狀況的影響。當(dāng)市場供大于求，或市場流通不暢時(shí)便會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品爛在農(nóng)戶手里，不但不能因此獲益，甚至連生產(chǎn)成本都收不回來。這在很大程度上挫傷了生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性。因此，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，掌握市場信息，努力建立科學(xué)合理的生產(chǎn)流通機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級(jí)決定著生產(chǎn)者收益的高低。質(zhì)量愈高，銷量愈好，收益也愈高。用“利益”促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主動(dòng)自覺地生產(chǎn)出符合高等級(jí)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。（三）建立信息公開與共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中，信息采集、分析、共享等環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)信息傳遞最為關(guān)鍵的機(jī)制，該機(jī)制能夠?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對(duì)稱以及供給不足的問題進(jìn)行解決。在產(chǎn)品信息傳遞時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品上會(huì)貼有標(biāo)簽，也就是產(chǎn)品的“身份證”，可以為消費(fèi)者提供更為準(zhǔn)確的信息，即生產(chǎn)產(chǎn)地、生產(chǎn)日期與生產(chǎn)過程等。為了盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息共享，政府部門要以強(qiáng)制性的政策要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)主體在各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況進(jìn)行記錄，使其能夠與消費(fèi)者的安全需求相符，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳的問題。

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作者:張華 單位:蘭州甘肅政法學(xué)院