導(dǎo)語(yǔ)：種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：分析硯山縣種植業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管形勢(shì)與現(xiàn)狀，對(duì)監(jiān)管中存在的種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后、監(jiān)管不到位、機(jī)構(gòu)職能弱化、經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題，提出完善產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系建設(shè)、推進(jìn)智慧監(jiān)管、保障投入、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的對(duì)策，期望能對(duì)硯山縣種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞：種植業(yè)；產(chǎn)品；監(jiān)管；對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種化學(xué)品的廣泛使用，各類農(nóng)產(chǎn)品食品的污染毒害事件也層出不窮。由遠(yuǎn)至近發(fā)生的“毒豇豆”“毒韭菜”“毒生姜”“毒辣椒”“掉色蔥”等等事件，都是影響深遠(yuǎn)、危害較大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，深刻地引發(fā)了國(guó)際、國(guó)內(nèi)的廣泛關(guān)注，也引起了廣大消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的擔(dān)憂與監(jiān)管問(wèn)題的思考。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生活水平提高，人們的健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，廣大消費(fèi)者迫切希望所獲得的農(nóng)產(chǎn)品既生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)，又安全。為滿足人民對(duì)美好生活的希望，豐富優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。種植業(yè)產(chǎn)品的供給就只有走綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的道路。實(shí)施“從土地到餐桌”的全程質(zhì)量管控，才能保障“舌尖上的安全”，也才能更好地保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1安全監(jiān)管形勢(shì)與現(xiàn)狀

硯山縣是第一批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、云南小椒的主產(chǎn)縣之一、全國(guó)產(chǎn)糧大縣、全國(guó)烤煙標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、上海中華煙等品牌煙的重要原料基地、國(guó)家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范縣、全國(guó)580個(gè)蔬菜重點(diǎn)縣、全國(guó)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范縣、云南省蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)重點(diǎn)縣、云南省特色蔬菜產(chǎn)業(yè)體系示范縣，是云南省蔬菜三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)中的夏秋蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，可以說(shuō)是全國(guó)種植業(yè)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)供給區(qū)。榮譽(yù)與責(zé)任并重，在硯山縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，較早地推行了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，注重從源頭抓好種植業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，以質(zhì)量安全求生存發(fā)展。特別是自2015年開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建以來(lái)，硯山縣委縣政府便始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作放在首位，不斷完善了安全監(jiān)管體系的建設(shè)，先后培育鞏固了糧食、辣椒、三七、蔬菜、烤煙、油料、畜牧、種子八大高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了“縣政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村社，經(jīng)費(fèi)有保障，檢測(cè)全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作格局，每年農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率均在98%以上。萬(wàn)事抓源頭，硯山縣歷來(lái)高度重視抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全監(jiān)管，首先明確主體責(zé)任，狠抓源頭治理。截止到2021年5月，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)累計(jì)推廣認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)130個(gè)，認(rèn)證企業(yè)24家，其中綠色食品11家96個(gè)產(chǎn)品、無(wú)公害食品5家6個(gè)產(chǎn)品，有機(jī)食品8家26個(gè)產(chǎn)品，地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)（硯山小?；ㄉ?、丘北辣椒）。認(rèn)證綠色食品基地面積1720hm2，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證70000多hm2，對(duì)全縣466.67km2標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)品投入、生產(chǎn)銷售的全程可追溯查詢，共計(jì)錄入了種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全州級(jí)可追溯平臺(tái)信息化管理產(chǎn)品259個(gè)，省級(jí)192個(gè)，國(guó)家級(jí)130個(gè)。同時(shí)完成州級(jí)下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)259個(gè)，合格率100%；監(jiān)督抽查任務(wù)192個(gè)，完成抽檢192個(gè)，合格率100%；鮮活種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)3069個(gè)，合格3066個(gè)，總合格率99.9%。并配合部、省、州等各級(jí)部門(mén)例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、飛行檢查抽樣共計(jì)109個(gè)，均未檢測(cè)出高毒、劇毒、禁止使用的農(nóng)藥和國(guó)家明令禁止使用的非食用物質(zhì)、食品添加劑等，全縣種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管呈現(xiàn)平穩(wěn)、安全、可控良好發(fā)展勢(shì)頭[2]。

2存在問(wèn)題

2.1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與監(jiān)管滯后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率不高

硯山縣雖然較早地推行了種植業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，但在生產(chǎn)過(guò)程中缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到位率存在一定折扣，不是很高。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的監(jiān)管上，由于涉及多個(gè)部門(mén)管理，因此很難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理到位，以至于有部分經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)執(zhí)行不到位現(xiàn)象，種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率程度有待進(jìn)一步提高，種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)[3]。

2.2監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，且職能被弱化

硯山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)始成立于2012年12月，縣上設(shè)一個(gè)編制18人的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè)一個(gè)相應(yīng)的監(jiān)管站，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和監(jiān)管任務(wù)情況，各設(shè)編制2~3人不等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定編制25個(gè)，實(shí)際在編19個(gè)。村、組級(jí)無(wú)實(shí)際監(jiān)管對(duì)接人員。監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然成立，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員均為原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站人員兼職，存在崗位設(shè)置不合理、人員較少等初始問(wèn)題，難以有效實(shí)施安全監(jiān)管，且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，人事權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專業(yè)工作難再專業(yè)，工作時(shí)常是頭發(fā)胡子一把抓，監(jiān)管工作受政府中心工作干擾過(guò)大、經(jīng)費(fèi)難保障和人員不穩(wěn)定等原因，機(jī)構(gòu)職能作用難以充分發(fā)揮。

2.3信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作滯后

縣鄉(xiāng)信息化監(jiān)管平臺(tái)構(gòu)建不健全，農(nóng)產(chǎn)品可追溯平臺(tái)信息更新滯后。目前，全縣200多家種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中，錄入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理平臺(tái)的“三品一標(biāo)”企業(yè)只有31家，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯信息管理農(nóng)產(chǎn)品個(gè)數(shù)相對(duì)較少，且集中在龍頭企業(yè)。參與種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的較多企業(yè)和種植專業(yè)合作社還未注冊(cè)錄入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺(tái)。

2.4監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足，質(zhì)量安全考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期存在不足情況，特別是在近三年，受多種因素影響，當(dāng)?shù)刎?cái)政出現(xiàn)嚴(yán)重赤字，以至于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在內(nèi)的諸多正常經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)了“斷糧”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣品抽檢支出的費(fèi)用也長(zhǎng)時(shí)間難以報(bào)銷，較多上級(jí)下達(dá)監(jiān)管任務(wù)不能順利有效完成。加之從一開(kāi)始就受經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入不足限制，質(zhì)量安全考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)也不完善，不敢大膽采取有效管理措施，未能形成種植業(yè)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的有效激勵(lì)機(jī)制。

2.5部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法能力弱，管理不規(guī)范

由于種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等多個(gè)部門(mén)，必須有科學(xué)完善的管理機(jī)制才能高效運(yùn)作。當(dāng)前，硯山縣涉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門(mén)，仍存在部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，配合不密切，難以形成工作合力，信息交流共享不及時(shí)，缺乏有效管理，聯(lián)動(dòng)能力弱，管理效率不高等方面問(wèn)題。

3對(duì)策建議

3.1完善種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，抓好源頭監(jiān)管，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率

進(jìn)一步完善種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)管，明確主體責(zé)任，狠抓源頭監(jiān)管，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，一體化保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的種子、化肥、農(nóng)藥和種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人的監(jiān)管，明確各自主體責(zé)任，并建立健全監(jiān)管“黑名單”制度。同時(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.2進(jìn)一步完善監(jiān)管體系建設(shè)，明確監(jiān)管職責(zé)

積極完善縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管體系建設(shè)，并明確細(xì)化工作職責(zé)，完善監(jiān)管考核制度，確?！笆掠腥俗?、活有人干、責(zé)有人負(fù)”。禁止專業(yè)監(jiān)管人員被拉用、混崗、串崗，并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，落實(shí)“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”要求。在健全監(jiān)管員、檢測(cè)員基礎(chǔ)上，指導(dǎo)建立村級(jí)協(xié)管員、企業(yè)內(nèi)控員、社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，推進(jìn)基層網(wǎng)格化監(jiān)管模式創(chuàng)新，合理配置各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)資源，充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)管職能。

3.3充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，推進(jìn)智慧監(jiān)管

積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化管理，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體的信息化管理。并充分利用國(guó)家、省、州現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品可追溯平臺(tái)，完善相關(guān)信息錄入，完善社會(huì)化監(jiān)管。推廣運(yùn)用“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)采樣系統(tǒng)”APP，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)采樣信息全程電子化管理和無(wú)紙化查詢。并充分發(fā)揮手機(jī)、電腦等網(wǎng)絡(luò)信息終端作用，實(shí)現(xiàn)掃碼“一鍵查詢”，切實(shí)加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，提高群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的知曉率和參與度。

3.4保證經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)發(fā)揮機(jī)構(gòu)職能作用

將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入，以保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，進(jìn)一步明確細(xì)化機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，使種植業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管工作細(xì)致到位，并建立健全監(jiān)管考核獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)從制度上保障“舌尖上的安全”，從嚴(yán)保障人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.5完善部門(mén)協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警

政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好相關(guān)部門(mén)的管理，并建立健全相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能。積極做好檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，做到監(jiān)測(cè)全覆蓋、無(wú)死角，聯(lián)合開(kāi)展好案件查辦、農(nóng)資打假等專項(xiàng)治理行動(dòng)，并制訂完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展輿情收集分析和應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)和梳理輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估和研判。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)時(shí)分析掌握種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情狀況，快速、科學(xué)、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)，最大限度降低負(fù)面影響。

4結(jié)束語(yǔ)

硯山縣種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總的來(lái)說(shuō)是安全、平穩(wěn)的，多年來(lái)未有大的群體事件發(fā)生，但也還存在著這樣那樣的問(wèn)題。監(jiān)管工作是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，一刻也不能放松，今后仍須將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要保障和根本基礎(chǔ)，著力抓好體系完善、制度建設(shè)，做好種植業(yè)產(chǎn)品品牌打造，不斷提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化和現(xiàn)代化，永遠(yuǎn)筑牢種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“安全屏障”，為硯山縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1]唐文岳.關(guān)于“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及管理措施探析[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（17）：30.

[2]冼國(guó)雄.綠色食品蔬菜生產(chǎn)中的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2019（8）：102.

[3]趙俊娜.長(zhǎng)垣縣創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的主要做法及建議[J].基層農(nóng)技推廣，2019，7（7）：71-73.

作者：王麗芳 單位：云南省硯山縣綠色食品發(fā)展中心