導語：俄羅斯質(zhì)量監(jiān)督機制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘　要：本文介紹了俄羅斯的質(zhì)量監(jiān)督管理機制，包括了質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)管思想、質(zhì)量發(fā)展的整體構(gòu)想、國家質(zhì)量獎勵制度和認證制度。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督;質(zhì)量監(jiān)管;認證

1引言

傳統(tǒng)上俄羅斯人內(nèi)心深處有一種模糊而堅定的信念，即“不需要”質(zhì)量，質(zhì)量是“外國人的臆造”。但是隨著國外產(chǎn)品在俄羅斯的不斷侵蝕，俄羅斯政府逐步意識到，質(zhì)量是國家走出危機的唯一道路，同時也是一條通往國家尊嚴的唯一道路。俄羅斯政府為了促使俄羅斯商品生產(chǎn)者重返本國市場、走向西方市場，促進國內(nèi)經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌，在上世紀90年代后期推出了一系列質(zhì)量監(jiān)管政策和激勵政策。

2質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)

1991年1月26日，俄羅斯總統(tǒng)命令，成立俄羅斯國家標準化計量及認證委員會。2004年，為了適應加入WTO的需要，俄羅斯對標準化、認證認可等機構(gòu)進行了調(diào)整和改革，俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)調(diào)節(jié)與計量署取代委員會，并作為ISO正式成員代表俄羅斯參加ISO活動。聯(lián)邦技術(shù)調(diào)節(jié)與計量署是聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機構(gòu)，設在聯(lián)邦工業(yè)與動力部下，并由其管轄。聯(lián)邦技術(shù)調(diào)節(jié)與計量署的主要任務：（1）履行國家標準化機構(gòu)的職能；（2）保證計量的統(tǒng)一性，（3）實施認證機構(gòu)和實驗室（中心）的委托認可工作；（4）對技術(shù)條例中的要求和標準中的強制性要求的執(zhí)行情況實施國家檢查（監(jiān)督）；（5）建立并管理技術(shù)條例、標準和統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范體系的聯(lián)邦信息資源；（6）對聯(lián)邦產(chǎn)品目錄編制體系的管理工作實施組織及方法指導；（7）組織實施對因違反技術(shù)條例要求而造成損失的案例的統(tǒng)計工作；（8）為俄羅斯政府質(zhì)量獎大賽和其他質(zhì)量競賽的實施提供組織和方法保障；（9）在標準化、技術(shù)規(guī)范和計量領域提供國家服務。俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)調(diào)節(jié)與計量署設署長1人，副署長3人，由機關(guān)，計量監(jiān)督局，技術(shù)控制和標準化局，發(fā)展、信息保障和委托認可管理局，經(jīng)濟、計劃預算和國有資產(chǎn)局，國際和區(qū)域合作局，事務局以及科研所等部門組成。下屬7個地方管理局，主要承擔國家監(jiān)督檢查工作。由該署管理的不同所有制形式的企事業(yè)單位有123個。局系統(tǒng)內(nèi)部下設86個標準化、計量與認證中心，其任務是從事保障計量統(tǒng)一、產(chǎn)品合格檢驗等工作。

3質(zhì)量監(jiān)管思想

俄羅斯政府認為，國家質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是：保障人身安全、保護人類生存的自然環(huán)境、提高本國產(chǎn)品及服務的質(zhì)量競爭意識、保護市場。在市場經(jīng)濟條件下，國家行為的客體不應是產(chǎn)品與服務質(zhì)量本身，而是在經(jīng)濟范疇內(nèi)有關(guān)質(zhì)量問題的人的行為動機。國家制定這些范疇的標準與范圍，建立與鞏固必要的法律、技術(shù)、組織及信息基礎設施，開展標準化認證、計量、國家監(jiān)督檢查及許可證等方面的工作。國家質(zhì)量監(jiān)督的手段還有：重要戰(zhàn)略進口商品的限額；設立新技術(shù)專項投資；為產(chǎn)品具有競爭力而制定企業(yè)的優(yōu)惠稅等。質(zhì)量政策應反映俄國經(jīng)濟現(xiàn)狀，符合國家整體及個別地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。質(zhì)量政策的實施需要整套措施互相配合，并匯集企業(yè)、國家管理機構(gòu)、俄聯(lián)邦法人管理機關(guān)、科教組織及大眾傳媒的力量。與此同時,還應制定國家在質(zhì)量方面的長遠及臨時行動計劃。俄政府一直堅持認為質(zhì)量活動與整體工業(yè)政策及其實施機制的相互關(guān)系問題具有重大意義，幾十年來不止一次試圖把國家監(jiān)督的這兩方面工作結(jié)合起來。提高本國產(chǎn)品與服務質(zhì)量的國家政策與計劃,首先應支持現(xiàn)有經(jīng)濟的發(fā)展,幫助企業(yè)家,促使俄羅斯商品生產(chǎn)者重返本國市場。同時俄羅斯產(chǎn)品及服務質(zhì)量的提高對于俄走向西方市場、促進國內(nèi)經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌、加入世界貿(mào)易組織意義重大。為實現(xiàn)這些目標,必須樹立民族自覺性,使人們理解產(chǎn)品質(zhì)量對國家生命力有決定性的影響。國家有責任創(chuàng)建穩(wěn)固的教育和心理基礎,使每個公民都想而且能夠生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。國家機構(gòu)最重要的任務是發(fā)起提高質(zhì)量的全俄運動。

4質(zhì)量發(fā)展的整體構(gòu)想

2003年5月推出的《國家產(chǎn)品與服務質(zhì)量政策構(gòu)想方案》（以下簡稱《方案》）集中體現(xiàn)了俄羅斯的質(zhì)量監(jiān)管思路?！斗桨浮访鞔_指出“質(zhì)量將成為21世紀產(chǎn)品競爭力的決定性因素”，并分析了產(chǎn)品與服務質(zhì)量在實現(xiàn)俄羅斯國家利益中的作用，制定了俄羅斯國家產(chǎn)品與服務質(zhì)量政策目標，提出了俄羅斯國家產(chǎn)品與服務質(zhì)量政策的基本方針?！斗桨浮氛J為提高質(zhì)量有助于俄羅斯國家利益的實現(xiàn)，主要體現(xiàn)在6個領域：（1）經(jīng)濟領域。當俄羅斯市場完全融入世界經(jīng)濟一體化時，其高質(zhì)量、高競爭力的產(chǎn)品生產(chǎn)應得到充分的保證。（2）社會領域。質(zhì)量對保證人類生活、健康及財產(chǎn)的產(chǎn)品安全至關(guān)重要，產(chǎn)品與服務質(zhì)量直接或間接地影響著社會領域主要問題的解決，保障俄羅斯公民較高的生活水平。高質(zhì)量同時還能促進精神價值觀的形成，有助于培養(yǎng)職業(yè)自豪感與愛國心。（3）軍事領域。高品質(zhì)、高科技、可靠的軍事技術(shù)和武器裝備能夠確保國家的國防力量、獨立、主權(quán)和領土完整，為國家社會的和平發(fā)展創(chuàng)造條件。（4）國際領域。產(chǎn)品與服務質(zhì)量有助于鞏固俄羅斯在現(xiàn)今多極化世界中作為一個極具影響力的世界大國地位，從而與所有國家級一體化組織建立平等互惠的關(guān)系。（5）信息領域。高質(zhì)量的信息手段、電信和通信、微電子和計算機技術(shù)才能確保實現(xiàn)關(guān)乎現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的目標。（6）生態(tài)領域。產(chǎn)品質(zhì)量的生態(tài)參數(shù)對自然保護、環(huán)境衛(wèi)生、國家環(huán)境乃至整個地球的安全都起著重要的作用，在新型產(chǎn)品的設計過程中應當研發(fā)出產(chǎn)品安全的生態(tài)參數(shù)及回收方法?！斗桨浮反_立了提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量的4項基本原則：一是廣大群眾、管理人員和員工必須明確意識到質(zhì)量在解決經(jīng)濟、社會及其他關(guān)乎俄羅斯國家利益的問題中所發(fā)揮的作用，國內(nèi)產(chǎn)品和服務質(zhì)量的改善應當成為整個國家的共同理念；二是各級管理人員及專業(yè)人士應當掌握質(zhì)量管理的方法；三是必須創(chuàng)造法律，經(jīng)濟，社會以及組織和技術(shù)條件，使企業(yè)和機構(gòu)能夠成功地應對在質(zhì)量方面的挑戰(zhàn)；四是必須進行技術(shù)法規(guī)的改革，使消費者遠離不合格產(chǎn)品，保證商品的自由流通。在原則的基礎上，《方案》確立了一系列基本方針，并對應制定了重點措施。在推廣理念方面的措施有：在學校推行質(zhì)量管理教育；各級媒體都應積極宣傳和解釋質(zhì)量理念；在質(zhì)量領域設立一年一度的俄羅斯聯(lián)邦獎；地區(qū)和行業(yè)應支持舉辦質(zhì)量領域獎項以及其他推廣質(zhì)量文化的活動。推廣實施有效的企業(yè)質(zhì)量體系和質(zhì)量管理先進方法的措施有：開展體系和方法的教育培訓；開發(fā)咨詢機構(gòu)網(wǎng)絡；國家和地區(qū)必須撥出資金鼓勵小型企業(yè)實施質(zhì)量體系；鼓勵俄羅斯認證機構(gòu)和組織加入國際和區(qū)域聯(lián)盟并協(xié)議，協(xié)助國外的俄羅斯認證機構(gòu)和認證測試實驗室獲得授權(quán)；參加政府采購的招標、投標以及拍賣會的企業(yè)必須擁有經(jīng)過認證的質(zhì)量體系；建議采購時優(yōu)先考慮擁有經(jīng)過相關(guān)俄羅斯機構(gòu)認證的質(zhì)量體系的企業(yè)、機構(gòu)或者組織。為企業(yè)提高質(zhì)量創(chuàng)造組織和技術(shù)條件方面的措施主要有：改革技術(shù)法規(guī)體系，使俄羅斯的技術(shù)法規(guī)體系與國際慣例、規(guī)范和世貿(mào)組織的規(guī)則趨于一致；利用自愿性標準解決標準統(tǒng)一化、互換性和兼容性問題；確保俄羅斯能夠參與對其經(jīng)濟最有利的國際標準制定工作；保障與國際標準或區(qū)域標準的一致性；國家法制計量部門的技術(shù)條件應當滿足國民經(jīng)濟各行業(yè)企業(yè)和組織的需求，確保計量的一致性；確保產(chǎn)品和服務質(zhì)量的可靠性和測量精度要求；國家計量控制和監(jiān)督工作側(cè)重于生產(chǎn)和供應技術(shù)完善、計量穩(wěn)定的測量儀器和設備；解決俄羅斯聯(lián)邦信息安全、信息基礎設施和信息服務發(fā)展部分時所產(chǎn)生的質(zhì)量問題；保護市場免受假冒偽劣產(chǎn)品侵害；加強對不合格產(chǎn)品流入市場的預防。在研究和解決經(jīng)濟發(fā)展問題時產(chǎn)品與服務質(zhì)量一體化政策領域的主要措施有：推行質(zhì)量政策時考慮經(jīng)濟可行性；對條件較差的企業(yè)給予補貼；企業(yè)應積極將質(zhì)量與自身經(jīng)濟績效結(jié)合起來考慮。

5國家質(zhì)量獎勵制度

1996年4月12日，為了鼓勵和刺激提高產(chǎn)品質(zhì)量及服務質(zhì)量，運用有效的質(zhì)量管理方法，俄羅斯聯(lián)邦政府第423號政府令，決定設立國家質(zhì)量最高獎項——俄羅斯聯(lián)邦政府質(zhì)量獎，并設立聯(lián)邦質(zhì)量獎評選委員會，任命俄羅斯聯(lián)邦政府第一副總理為評選委員會理事長，由委員會決定授獎名單，授權(quán)評選委員會頒發(fā)聯(lián)邦質(zhì)量獎。由聯(lián)邦標準化、計量及認證委員會在兩個月內(nèi)起草評選工作程序及提出質(zhì)量獎獎章標記，由聯(lián)邦經(jīng)濟部會同聯(lián)邦標準化計量及認證委員會研究有關(guān)評選工作資金、質(zhì)量獎獎金的開支問題，并列入1996年國家財政預算。評獎活動于1996年11月正式啟動，首屆質(zhì)量獎于1997年11月17日頒發(fā)，以后每年評選1次。俄羅斯政府非常重視質(zhì)量獎的評選，柯列巴耶夫副總理在1999年開幕詞中指出，“政府質(zhì)量獎不僅是俄羅斯諸多企業(yè)在質(zhì)量領域取得最高成就的明證，而且也是一項最有說明力的指標，表明俄羅斯經(jīng)濟不但富有活力，而且在向前發(fā)展。當前，俄羅斯企業(yè)面對的是全世界具有寶貴傳統(tǒng)和雄厚財力的公司。因此，產(chǎn)品質(zhì)量問題就成為俄羅斯頭等重要的問題。我們高興地看到，這里聚集著許多企業(yè)家，在這個對俄羅斯非常重要的時期，開始向質(zhì)量進軍，向市場進軍”。根據(jù)規(guī)定，獲獎企業(yè)有權(quán)將質(zhì)量獎標志用于廣告宣傳目的，如：標識在公司表格、展臺、廣告說明書、產(chǎn)品標簽和商標上，以提高企業(yè)的知名度、產(chǎn)品的競爭力，擴大需求,有助于產(chǎn)品打入國際市場和國內(nèi)市場。

6認證制度

產(chǎn)品認證方面：1995年俄羅斯頒布聯(lián)邦法律《產(chǎn)品及認證服務法》，開始實行產(chǎn)品強制認證制度，不定期強制性認證產(chǎn)品清單，將產(chǎn)品認證分為強制性認證和自愿性認證。強制認證產(chǎn)品范圍主要包括：食品和罐頭產(chǎn)品、部分電子產(chǎn)品、化妝品、玩具、紡織品、電器設備、機電設備、工業(yè)設備及機械、農(nóng)業(yè)設備、建筑材料、石化工業(yè)。在國內(nèi)市場，列入清單的上市商品必須有強制認證標志。產(chǎn)品認證一般分為三類：GOSTR認證、防火認證和衛(wèi)生認證。三類認證的管理機構(gòu)不同，分別是聯(lián)邦技術(shù)調(diào)節(jié)與計量署、緊急事務部和衛(wèi)生部。其中衛(wèi)生認證和防火認證是俄羅斯特有的認證，防火認證歸結(jié)為材料測試，是GOSTR認證的前提，衛(wèi)生認證強調(diào)對人體健康的影響。此外，雖然三類認證的側(cè)重點和管理機構(gòu)不同，但是防火認證和衛(wèi)生認證與GOSTR認證的某些方面有重疊，某種產(chǎn)品到底需要進行哪類認證較難判斷，如：除了GOSTR認證，電冰箱要做防火和衛(wèi)生認證，圣誕彩燈要做防火認證，電水壺要做衛(wèi)生認證。由于俄羅斯強制標準十分繁雜、與國際通行標準存在較大差異，并且程序繁瑣，許多產(chǎn)品的認證過程需要長達一年的時間，并且需要支付很高的費用。管理體系認證方面：1995年6月,原國家標準化計量及認證委員會召開了俄羅斯聯(lián)邦政府有關(guān)部委參加的質(zhì)量體系認證會議，通過了“在俄羅斯聯(lián)邦貫徹ISO9000族標準，開展質(zhì)量體系認證活動”的綱要，并頒布了一套對認證機構(gòu)實施認可的國家標準。1998年2月，俄羅斯聯(lián)邦政府通過了第113號決議《關(guān)于改善產(chǎn)品及服務質(zhì)量保證體系的幾點意見》規(guī)定了許多有利于開展質(zhì)量體系認證的優(yōu)惠措施,如：國防部門和俄羅斯聯(lián)邦政府優(yōu)先采購通過ISO9000認證的企業(yè)的產(chǎn)品；企業(yè)若通過產(chǎn)品認證，有效期為1年,若通過ISO9000認證,則有效期為3年；企業(yè)先通過ISO9000認證,再進行產(chǎn)品認證時,在認證程序和費用上給予減免和優(yōu)惠。

作者:李莊 單位:中國航空綜合技術(shù)研究所