導(dǎo)語：農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督問題與對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)越來越重視，專項(xiàng)扶持資金不斷投入到農(nóng)村，這給農(nóng)村公路建設(shè)帶來了項(xiàng)目資金，推動(dòng)了農(nóng)村公路項(xiàng)目的建設(shè)。但是在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，暴露出了很多工程質(zhì)量問題[1-3]，影響了公路的正常使用，也給村民出行了埋下了安全隱患。

1農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1.1施工單位。施工單位是對(duì)農(nóng)村公路工程質(zhì)量建設(shè)普遍存在認(rèn)識(shí)、重視不夠，主要存在以下問題，導(dǎo)致工程質(zhì)量偏低合格率。①施工單位普遍存在借用資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)行為。因?yàn)檗r(nóng)村公路項(xiàng)目一般存在道路等級(jí)低、總量里程長(zhǎng)、點(diǎn)多面廣、工程量小、投資少等問題，所以很多技術(shù)力量雄厚的施工單位一般不愿意投標(biāo)農(nóng)村公路，而很多資質(zhì)達(dá)不到投標(biāo)要求的施工企業(yè)借用符合要求的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后臨時(shí)招聘專業(yè)技術(shù)人員及管理人員組建項(xiàng)目部，租用部分機(jī)械進(jìn)場(chǎng)施工，沒有成熟的質(zhì)量管理體系及措施，工程質(zhì)量可想而知。②施工企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)淡薄，過分追求企業(yè)利潤(rùn)，偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致工程質(zhì)量低下。③施工工人頻繁流動(dòng)，技術(shù)熟練程度不高，不能完全按照技術(shù)交底工作要求作業(yè)，為了完成工程進(jìn)度而降低工程質(zhì)量。④部分施工單位對(duì)工程試驗(yàn)檢測(cè)工作不重視，施工現(xiàn)場(chǎng)沒有專職試驗(yàn)檢測(cè)人員，沒有充分意識(shí)到試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)工程質(zhì)量的重要性，為應(yīng)付檢查，試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)造假情況時(shí)有發(fā)生。1.2監(jiān)理單位。監(jiān)理單位受項(xiàng)目業(yè)主單位委托，在監(jiān)督施工單位工程建設(shè)過程中起到至關(guān)重要的作用。工程監(jiān)理制度是國(guó)際土木工程行業(yè)先進(jìn)的管理制度，監(jiān)理工程師在工程建設(shè)管理模式中扮演著重要的角色，對(duì)工程質(zhì)量管理肩負(fù)著重大的責(zé)任。一個(gè)優(yōu)秀的監(jiān)理工程師不僅可以協(xié)助業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量管理的工作，并且可以幫助施工單位解決施工過程當(dāng)中遇到的技術(shù)難題和困難，從而推進(jìn)工程順利實(shí)施。目前農(nóng)村公路建設(shè)存在戰(zhàn)線長(zhǎng)、點(diǎn)多面廣、監(jiān)理服務(wù)費(fèi)低等問題，導(dǎo)致監(jiān)理單位對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)理人員、設(shè)備投入較少，監(jiān)理業(yè)務(wù)能力低，總體素質(zhì)不高，經(jīng)常發(fā)生監(jiān)理不作為或亂作為的情況，更有不良監(jiān)理借此向承包人索賄受賄，甚至與承包人串通一氣、弄虛作假，欺瞞業(yè)主，不履行監(jiān)理應(yīng)盡的旁站、抽檢職責(zé)，降低工程質(zhì)量等。1.3業(yè)主單位。在農(nóng)村公路質(zhì)量管理上，業(yè)主管理是質(zhì)量管理的核心，一個(gè)公路項(xiàng)目的工程質(zhì)量取決于項(xiàng)目法人的質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量要求和管理水平。在大多數(shù)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中，一般是縣級(jí)交通運(yùn)輸局作為項(xiàng)目法人，但是基層單位受人員編制限制，縣級(jí)交通部門技術(shù)人員較少，所以一個(gè)項(xiàng)目的前期、合同管理、工程管理、質(zhì)量管理等都可能是由一個(gè)人負(fù)責(zé)到底，個(gè)人精力有限，對(duì)質(zhì)量管理也是力不從心。也存在部分項(xiàng)目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，項(xiàng)目法人是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，抽調(diào)部分工作人員作為項(xiàng)目管理人員，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量管理，這部分管理人員根本不熟悉公路建設(shè)的基本程序、管理規(guī)范及質(zhì)量要求等基本知識(shí)，對(duì)公路工程質(zhì)量管理存在思想上的不重視、管理上的缺失和要求上的標(biāo)準(zhǔn)低。1.4質(zhì)監(jiān)單位。質(zhì)監(jiān)單位作為政府質(zhì)量監(jiān)督的職能部門，承擔(dān)著公路質(zhì)量的驗(yàn)收檢測(cè)、鑒定工作，是公路建設(shè)質(zhì)量管理體系中最后的保障。對(duì)有的項(xiàng)目來說，由于施工單位質(zhì)量意識(shí)淡薄，監(jiān)理人員履職不力，業(yè)主管理力量不足，因此，質(zhì)監(jiān)單位的工作量極大。為了保證公路建設(shè)質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)該定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量督查，但是基層交通質(zhì)監(jiān)單位受編制所限，專業(yè)技術(shù)人員普遍較少，面對(duì)戰(zhàn)線長(zhǎng)、分布廣的農(nóng)村公路項(xiàng)目，無法做到面面俱到、時(shí)時(shí)監(jiān)控工程質(zhì)量，在質(zhì)量監(jiān)督工作中難免會(huì)存在顧此失彼、出現(xiàn)監(jiān)管的盲點(diǎn)或盲區(qū)的情況[4-6]。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)單位對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督效果較好，但對(duì)各參建單位的質(zhì)量管理行為監(jiān)督不夠，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理中存在的問題，進(jìn)而做到預(yù)防發(fā)生工程質(zhì)量問題。

2加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策

面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)村公路工程質(zhì)量形勢(shì)，我們質(zhì)量監(jiān)督人員必須從思想及行動(dòng)上重視起來，本著對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)、對(duì)自身負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)規(guī)章制度開展質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)工程質(zhì)量不合格的堅(jiān)決要求返工處理，確保工程質(zhì)量。同時(shí)，采取多種監(jiān)督方式，加強(qiáng)施工過程中的巡查力度，確保提升工程質(zhì)量，有效預(yù)防和減少質(zhì)量問題。2.1建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)單位的監(jiān)督力度。交通主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步建立健全公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善規(guī)章制度，明確質(zhì)量事故的行政、經(jīng)濟(jì)處罰措施及執(zhí)行單位，提高違法成本。上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要加大對(duì)基層質(zhì)監(jiān)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，完善質(zhì)監(jiān)程序，提高質(zhì)監(jiān)人員能力水平，從而加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目各參建單位的監(jiān)督。質(zhì)監(jiān)單位應(yīng)根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，制定詳細(xì)的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，采取綜合督查、日常巡查等方式，對(duì)工程原材料、重要施工工序、施工工藝及重要構(gòu)造物進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)要求參建單位整改，切實(shí)做到“防患于未然”，提高工程質(zhì)量。2.2強(qiáng)化業(yè)主職責(zé)，充分發(fā)揮項(xiàng)目業(yè)主的管理能力。項(xiàng)目業(yè)主作為建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施管理者，它的管理水平充分體現(xiàn)了工程建設(shè)管理的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，直接決定了項(xiàng)目的工程質(zhì)量水平。項(xiàng)目業(yè)主只有增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升質(zhì)量管理水平，才能組織建設(shè)高質(zhì)量、高水平的農(nóng)村公路項(xiàng)目。項(xiàng)目業(yè)主嚴(yán)格按照工程建設(shè)基本程序，通過公開招投標(biāo)，選擇信譽(yù)好、有責(zé)任心的單位，可以減輕項(xiàng)目實(shí)施過程中的質(zhì)量管理壓力，利于項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目業(yè)主的質(zhì)量管理行為有時(shí)對(duì)工程質(zhì)量起到很大的影響作用，所以在處理工程質(zhì)量問題時(shí)，質(zhì)監(jiān)單位不僅僅調(diào)查工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位的責(zé)任，更要對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行調(diào)查處理，查看相應(yīng)的質(zhì)量管理制度建立及執(zhí)行情況，管理經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備的投入情況，要讓法人切實(shí)承擔(dān)起項(xiàng)目的質(zhì)量管理第一責(zé)任人職責(zé)。對(duì)項(xiàng)目管理資源投入嚴(yán)重不足的業(yè)主，質(zhì)監(jiān)單位應(yīng)下發(fā)整改通知書，限期整改，整改不到位的，報(bào)送交通主管部門對(duì)其進(jìn)行處理。2.3強(qiáng)化監(jiān)理權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。落實(shí)監(jiān)理權(quán)利，增強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任感，提升監(jiān)理專業(yè)素質(zhì)，提高監(jiān)理的待遇，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的工作積極性，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理作用。為此，要從以下幾個(gè)方面入手：一是合理確定監(jiān)理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止因服務(wù)費(fèi)過低導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)好的單位無人投標(biāo)，無法對(duì)農(nóng)村公路項(xiàng)目的進(jìn)行監(jiān)理工作。二是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要強(qiáng)化監(jiān)理的權(quán)責(zé)，項(xiàng)目業(yè)主減少對(duì)監(jiān)理具體工作的干預(yù)，做好對(duì)監(jiān)理的監(jiān)督管理。三是在項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)，重點(diǎn)檢查監(jiān)理單位實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員及設(shè)備的履約情況，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位投入的資源數(shù)量、質(zhì)量等不符合投標(biāo)文件時(shí)，業(yè)主要采取警告、罰款、約見法人直至驅(qū)逐等手段，督促監(jiān)理單位加大投入。四是客觀公正開展監(jiān)理信用評(píng)價(jià)工作，對(duì)信譽(yù)不良的監(jiān)理單位、人員建立黑名單，讓失信之人在行業(yè)內(nèi)無立足之地。2.4加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化施工。施工單位要樹立工程質(zhì)量主體意識(shí)，做好施工全過程的質(zhì)量管理工作。一是抓好進(jìn)場(chǎng)材料的檢測(cè)、檢驗(yàn)工作。施工單位要按照規(guī)范要求，委托有資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)公司對(duì)進(jìn)場(chǎng)的原材料、半成品和成品進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，保證材料質(zhì)量，對(duì)于不合格的一律清退出場(chǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)施工工藝的控制。施工單位要嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與操作規(guī)程，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化施工，切實(shí)提高施工工藝水平。三是加強(qiáng)對(duì)一線工人的技能培訓(xùn)。項(xiàng)目的具體實(shí)施者就是一線的工人，所以工程施工質(zhì)量的好壞最終取決于他們，不斷提高他們的工作技能，是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。

3結(jié)語

當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量雖然存在一定問題，但是隨著各參建方質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高，質(zhì)量也將隨之提高。本文對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理中的問題與對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)單的論述，希望對(duì)其他農(nóng)村公路建設(shè)者提供借鑒。

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作者:王洪富 龐蓉蓉 單位:1.昆明理工大學(xué)建筑工程學(xué)院 2.昆明市官渡區(qū)交通運(yùn)輸局公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理處