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摘要:干部教育培訓教學質(zhì)量評估是影響干部成長與進步的重要組成部分，是確保干部教育培訓質(zhì)量的重要抓手，是促進干部培訓教師教學質(zhì)量提升的重要途徑。當前干部教育培訓教學質(zhì)量評估存在主體單一，評估指標體系科學性較低，評估方法單一，評估結(jié)果功能未發(fā)揮最大效用等問題。出現(xiàn)上述問題的主要原因是干部教育培訓機構(gòu)教育質(zhì)量評估部門和人員在主觀認識上存在誤區(qū)，同時受客觀能力水平的制約。干部教育培訓單位、機構(gòu)需要從樹立現(xiàn)代教育評估理念，大力使用現(xiàn)代信息技術，組建干部教育培訓教學質(zhì)量機構(gòu)等三方面進行努力，進而提升干部教育培訓教學質(zhì)量評估水平。

關鍵詞:干部教育培訓;教學質(zhì)量評估;問題;原因;對策

《2010－2020年干部教育培訓改革綱要》指出:“建立干部教育培訓質(zhì)量評估機制。干部教育培訓主管部門要會同同級黨校、行政學院和干部學院等，研究制定教學質(zhì)量評估辦法和指標體系，定期開展評估工作，將評估結(jié)果作為培訓機構(gòu)承擔培訓任務、深化教學改革的重要依據(jù)。到2012年，在全國普遍推行教學質(zhì)量評估制度?！保?］當前，黨校、行政學院、干部學院以及其他承擔干部培訓教育的辦學單位、機構(gòu)普遍開展了教學質(zhì)量評估，初步建立了比較完善的教學質(zhì)量評估制度。教學質(zhì)量評估的有效開展有力地促進了培訓機構(gòu)的辦學質(zhì)量、教師的授課能力的提升。但在教學質(zhì)量評估的實踐中，當前仍舊存在著不少問題，制約著教學質(zhì)量評估效能的發(fā)揮，有必要對其認真分析，找到原因并且提出相應的對策。

一、干部教育培訓教學質(zhì)量評估的重要意義

1．干部教育培訓教學質(zhì)量評估是影響干部成長。與進步的重要組成部分干部教育培訓是建設高素質(zhì)干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程。［2］干部的成長與進步一方面需要在工作實踐中進行磨練，另一方面需要不斷學習。干部教育培訓是干部工作之后除自學以外最重要的學習方式，干部教育培訓質(zhì)量的好與壞與干部成長進步的快與慢有著非常緊密的聯(lián)系。而干部教育培訓教學質(zhì)量評估又是干部教育培訓評估中最關鍵的一環(huán)，無論是培訓需求還是培訓方案設計、培訓組織與管理都要落實到教學的實踐中。因此，干部教育培訓教學質(zhì)量評估是影響干部成長與進步的重要組成部分。2．干部教育培訓教學質(zhì)量評估是確保干部教育培訓質(zhì)量的重要抓手。教學評估是國際上監(jiān)督和評估教學質(zhì)量的通用做法。［3］對干部教育培訓開展教學質(zhì)量評估是保證教學按照預定目標進行的內(nèi)在要求，是教務部門對教學工作開展的日常管理，他們通過經(jīng)常性地開展教學質(zhì)量評估從而實現(xiàn)對干部教育培訓教學的監(jiān)督與管理，在教學管理中形成了一只看得見的“手”，從而保證干部教育培訓健康發(fā)展。3．干部教育培訓教學質(zhì)量評估是促進干部培訓教師教學質(zhì)量提升的重要途徑。干部教育培訓單位、機構(gòu)有計劃的、經(jīng)常性的評估，加強了培訓單位、機構(gòu)對干部教育培訓教學工作的監(jiān)督，規(guī)范了教師的教學行為，能及時發(fā)現(xiàn)和解決教師培訓教學中出現(xiàn)的問題，并可使培訓教師保持適度的壓力，而適度的壓力則可轉(zhuǎn)化為工作動力和活力。同時對教學質(zhì)量評估也是培訓單位、機構(gòu)收集信息、積累資料和經(jīng)驗的一條重要渠道。［4］

二、目前干部教育培訓教學質(zhì)量評估中存在的問題

1．評估主體單一。當前干部教育培訓單位、機構(gòu)開展的教學質(zhì)量評估主要以學員對教師的評估為主。雖然學員是教學對象，在教學中處于主體地位，參與了整個教學過程，對教學質(zhì)量最有發(fā)言權。殊不知，培訓需求是由組織需求、崗位需求和個人需求三部分構(gòu)成。而且，學員畢竟不是教師，他們往往會從個人的喜好和學科背景的角度來評估教員的教學方法及授課內(nèi)容，在評估中難免有失公正［5］;加之，每位學員的個人經(jīng)歷大不相同，對于組織需求參訓學員有時很難把握準確，因此，他們的評估在一定程度上存在著有失偏頗的現(xiàn)象。2．評估指標體系科學性較低。教學質(zhì)量評估是通過運用一定的方法，科學制定評估標準，收集培訓信息，對教學質(zhì)量進行評估的一種活動。［6］從中，我們可以看出教學質(zhì)量評估是一項科學性、系統(tǒng)性非常強的工作，既要評估指標科學完備又要求結(jié)構(gòu)邏輯嚴密。但是在干部教育培訓工作實踐中，干部教育培訓單位、機構(gòu)從操作方便、及時便捷的角度出發(fā)，簡化了教學質(zhì)量評估指標體系，甚至很多培訓機構(gòu)只列出評估的一級指標，而且還不標注權重，只要求學員在教學目標、教學內(nèi)容、教學方法、教學效果等指標上打鉤或者選擇滿意程度即可，評估既不能體現(xiàn)課程特點也不能感受到學員對課程評判的差異性，經(jīng)常出現(xiàn)很多老師教學質(zhì)量評估結(jié)果相同的現(xiàn)象，既大大降低了教學質(zhì)量評估的科學性，也偏離了教學質(zhì)量評估的初衷，在一定程度上影響了教學質(zhì)量評估結(jié)果的有效性。3．評估方法單一。一項好的教學質(zhì)量評估應該是定性評估與定量評估相結(jié)合而進行的。干部教育培訓質(zhì)量評估開展時間較短，理論發(fā)展還不夠成熟，方法上不夠豐富。干部教育培訓機構(gòu)教學質(zhì)量評估普遍存在著定量評估與定性相脫節(jié)，重定量、輕定性，定性數(shù)據(jù)不能夠量化等現(xiàn)象。4．評估結(jié)果功能未發(fā)揮最大效用。培訓循環(huán)圈理論非常明確地闡述了評估對于整個培訓工作的重要意義。教學質(zhì)量評估作為干部教育培訓評估中最重要的部分，對于診斷干部教育培訓教學工作中的問題，改進教育培訓質(zhì)量有著非常強的指導作用。但目前，在干部教育培訓工作實際中，很多完成的教學質(zhì)量評估結(jié)果被束之高閣，既沒有反饋給授課教師，也沒有反饋給教學管理部門，有的只是單純地作為對教師教學水平進行評估的量化數(shù)據(jù)，對于如何改進工作、提升教學質(zhì)量幫助不大。

三、干部教育培訓教學質(zhì)量評估存在問題的原因分析

1．主觀認識上的誤區(qū)。干部教育培訓教學質(zhì)量評估出現(xiàn)的評估指標體系簡單、評估方法單一等問題，最主要的原因是干部教育培訓單位、機構(gòu)教學管理部門和教學管理人員在思想認識上存在誤區(qū)。他們普遍認為:參加培訓的學員大都是領導干部，這些領導干部不愿意拿出太多寶貴時間參與教學質(zhì)量評估工作;教學質(zhì)量評估指標體系設計得越復雜，這些參訓學員參與的積極性就越低;認為教學質(zhì)量評估對于參加培訓的學員意義不大。其實出現(xiàn)這種認識是對長期以來干部形象形成的慣性思維所導致的。近年來，干部素質(zhì)能力大大提高，對于復雜事物接受的能力在逐漸提高，而且《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規(guī)定》明確指出“學員參加學習期間不再承擔所在單位的工作、會議、出國(境)考察等任務”［7］。這就從制度上保證了他們有精力去完成所規(guī)定的教學質(zhì)量評估任務。干部教育培訓教學質(zhì)量評估出現(xiàn)的評估主體單一的原因還有就是干部教育培訓單位、機構(gòu)教學管理部門和教學管理人員有三個方面的認識誤區(qū):一是認為教學質(zhì)量評估由學員進行評估就夠了，因為他們是培訓對象，他們的評估結(jié)果就能代表教學質(zhì)量評估結(jié)果;二是讓教師之間開展評估，怕容易引起教師之間的隔閡，出現(xiàn)不利于團結(jié)的局面;三是認為教學管理部門和教學管理人員日常工作繁雜，沒有時間和精力去開展教學質(zhì)量評估，加之對于課程內(nèi)容的把握不夠全面等原因也會阻礙干部教育培訓機構(gòu)教學管理部門和教學管理人員自身去開展教學質(zhì)量評估。干部教育培訓教學質(zhì)量評估出現(xiàn)的評估結(jié)果未發(fā)揮最大效用的問題主要是因為干部教育培訓單位、機構(gòu)組織開展教學質(zhì)量評估更多的是從教學管理的角度出發(fā)，為教學評比、教師職稱晉升、考核等方面考慮的因素多，而對教學質(zhì)量評估結(jié)果所內(nèi)涵的其他作用沒有引起足夠的重視。教學管理部門和教學管理人員對于教學質(zhì)量評估結(jié)果的態(tài)度和開展評估的目的決定了他們?nèi)粘τ谠u估結(jié)果的重視程度，進而影響到他們的對結(jié)果的使用態(tài)度。2．客觀能力水平的制約。評估是世界性難題。教育評估如此，干部教育培訓教學質(zhì)量評估亦是如此。干部教育培訓教學質(zhì)量評估開展的時間不長，評估方法、評估內(nèi)容很多都是移植普通教育的方法和內(nèi)容，有些內(nèi)容和方法是通用的，但有些就不一定適用干部教育培訓，加之國內(nèi)對干部教育培訓評估的研究還非常少，因此，從一定程度上說，干部教育培訓質(zhì)量評估在先天上存在不足。當前，干部教育培訓單位、機構(gòu)組織開展教學質(zhì)量評估更多的是依靠現(xiàn)代信息技術而完成，在事先開發(fā)制作好的評估表上進行選擇，因此很多干部教育培訓機構(gòu)認為此項工作都是簡單的重復性的工作，安排一些平日工作能力稍差或者被邊緣的人員開展此項工作。這些人員為了完成工作任務而開展評估，對教學質(zhì)量評估本身、教學質(zhì)量評估的指標體系是否合理、評估的方法是否完善等方面考慮較少。而且，這些人員很少受到專業(yè)的教育評估方面的學習和培訓，加之很多時候認為自身也沒有能力去修改完善教學質(zhì)量評估的指標及權重，因此，很多干部教育培訓機構(gòu)出現(xiàn)了一張教學質(zhì)量評估表用了十年、甚至二十年都沒有修改完善過，長此以往，教學質(zhì)量評估不能夠準確地反映干部教育培訓教學質(zhì)量，甚至很多時候還阻礙了干部教育培訓教學改革的進程。

四、改進干部教育培訓教學質(zhì)量評估的對策

改進干部教育培訓教學質(zhì)量評估主體單一、評估指標體系不合理、評估方法單一、評估結(jié)果利用單一等現(xiàn)象，主要應從樹立現(xiàn)代評估理念、使用現(xiàn)代信息技術、組建評估機構(gòu)等三個方面入手。1．樹立現(xiàn)代教育評估理念，把評估作為檢查監(jiān)督教學質(zhì)量的主要標準。現(xiàn)代教育評估理念強調(diào)評估主體的多元化、評估指標體系的科學化、評估方法的多樣化、評估結(jié)果的效能化，注重過程性評估。干部教育培訓單位、機構(gòu)的教學管理部門及教學管理人員首先要樹立正確的現(xiàn)代教育評估理念，在干部教育培訓教學質(zhì)量評估中大力推行現(xiàn)代教育評估理念。在評估主體上，實行評估主體的多元化，實行管理部門評估、教師之間互評、學員評估相結(jié)合，形成多主體的評估模式。在評估指標體系建設上，一是要制定合理的評估指標體系。評估指標應體現(xiàn)教學過程、教學目標、教學效果、教學組織管理等方面，各項指標要量化，指標數(shù)據(jù)要易于采集、科學合理。每一項指標根據(jù)其在培訓工作中所起的作用不同賦予不同的權重系數(shù)，規(guī)定相應的分值。［8］在評估方法上，實行定性評估與定量評估相結(jié)合，克服以定量評估為主的現(xiàn)象。由于干部教育培訓是一項復雜的社會教育實踐活動，其培訓效果、培訓內(nèi)容、培訓目標的外延并不十分精確，不是非此即彼的性質(zhì)判斷，有些評估指標的實現(xiàn)很難用數(shù)字進行描述，因此，對干部教育培訓的評估只能以定性評估為主，不能也沒有必要過多地糾纏于一些數(shù)字。但為了克服評估結(jié)果千人一面的問題，又必須以定量評估為輔助手段，把定性評估與定量評估結(jié)合起來，增強評估的科學性和準確性。［9］在評估結(jié)果的使用上，注重發(fā)揮評估的診斷功能，把在評估中反映出來的問題逐一分析，找到原因，進而提出有針對性的解決措施，使教學質(zhì)量評估成為監(jiān)督檢查教學質(zhì)量的重要載體和主要途徑，從而提升干部教育培訓教學質(zhì)量。2．大力使用現(xiàn)代信息技術，建立評估者和被評。估者良性互動的評估機制現(xiàn)代信息技術廣泛地影響著人與人之間的交往方式以及評估方式。傳統(tǒng)的評估方式容易引起評估者與被評估者二者之間的對立，不利于良好評估機制的建立?，F(xiàn)代信息技術為評估者與被評估者建立起了良好的溝通渠道，拓展了評估的空間界限和時間界限，為現(xiàn)代教育評估理念的實施奠定了良好的信息技術手段。教學管理部門評估、教師之間開展評估可以通過遠程教學、視頻錄播系統(tǒng)等技術手段實現(xiàn)聽課、評課，不用走入教室進行聽課評估而對被評估者產(chǎn)生壓力;學員可以利用微信、實時互動等方式與教師進行互動，為師生教學中的良好溝通搭建第三方平臺，也為實施過程性教學質(zhì)量評估奠定良好的技術支持;干部教育培訓單位、機構(gòu)通過開發(fā)網(wǎng)上評估系統(tǒng)、微信評估等手段，可以使學員學習效果以及教師教學效果的評估擺脫在培訓期間開展評估的束縛，為實現(xiàn)教學質(zhì)量評估的長期性反饋建立渠道。3．組建干部教育培訓教學質(zhì)量管理機構(gòu)，為評估的專業(yè)化發(fā)展奠定基礎。當前干部教育培訓機構(gòu)教學質(zhì)量評估出現(xiàn)的各種問題，歸根結(jié)底是由于缺乏專業(yè)的干部教育培訓教學質(zhì)量管理機構(gòu)和相應的專業(yè)化人員。為了實現(xiàn)干部教育培訓單位、機構(gòu)教學質(zhì)量評估的正規(guī)化、制度化，形成長效機制，一定要建立相應地干部教育培訓教學質(zhì)量機構(gòu)，吸收專業(yè)化人員開展教學質(zhì)量評估，建立相應地制度保障機制。如果干部教育培訓單位、機構(gòu)因各方面原因無法建立獨立的評估機構(gòu)，可以委托第三方機構(gòu)開展專業(yè)評估，并且選派有一定專業(yè)基礎的評估人員進行跟蹤與管理。

作者:李亮 王穎 牛繼豪 單位:中國海關管理干部學院