摘要：隨著現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的日益發(fā)展，使原有的經(jīng)濟(jì)體系在不斷地進(jìn)行創(chuàng)新和改革。由于經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，我國(guó)的稅收政策也在逐步改進(jìn)。社會(huì)企業(yè)強(qiáng)烈的稅收管控意識(shí)，是引導(dǎo)企業(yè)良好發(fā)展的重要方式。在各行企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，稅收的項(xiàng)目?jī)?nèi)容也非常的豐富，為了強(qiáng)化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的稅收制度進(jìn)行管理。良好的稅收管理能力是企業(yè)得以健康發(fā)展的必備手段，也是對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。因此繳稅企業(yè)要建立完善的稅收管理體系，責(zé)令專人對(duì)企業(yè)內(nèi)部的稅收項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，促進(jìn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益的增加。

關(guān)鍵詞：繳稅企業(yè)；稅務(wù)管理；問(wèn)題；優(yōu)化策略

繳稅企業(yè)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定完善的稅收管理體系是為了能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部的稅收項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收管理體系，我國(guó)企業(yè)的稅收管理體系并不完善，甚至是存在著諸多的漏洞和問(wèn)題。再加上繳稅企業(yè)對(duì)稅收意識(shí)的不重視，使企業(yè)在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，缺乏對(duì)稅收制度的管理，導(dǎo)致給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利的因素。

一、繳稅企業(yè)內(nèi)部稅收管理體系的意義

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，社會(huì)企業(yè)要是想能夠更加穩(wěn)定的發(fā)展，就必須在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)稅收管理工作，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)人員的稅收意識(shí)，制定嚴(yán)格的稅收管理體系。稅收是我國(guó)國(guó)情發(fā)展的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，因此加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)的稅收管控，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展。但目前為止我國(guó)的稅收管理體系正處于發(fā)展階段，很多的稅收管理制度還不完善，因此需要繳稅企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部對(duì)稅務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新。首先，在對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行稅收管理工作之前要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行稅收管理意識(shí)的宣傳，使全體員工能夠認(rèn)識(shí)到稅收管理工作的重要性；其次，同時(shí)要明確稅收管理的目標(biāo)內(nèi)容，保障企業(yè)內(nèi)部能夠建立完善的稅收管理體系，并在企業(yè)的實(shí)際發(fā)展中順利地開展稅收的相關(guān)管理工作，企業(yè)在內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的稅收管理工作是保障企業(yè)能夠規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，企業(yè)稅務(wù)管理的主要內(nèi)容就是對(duì)繳納稅務(wù)項(xiàng)目的籌劃工作，稅務(wù)籌劃工作是企業(yè)在遵守納稅法規(guī)的前提下，不作出損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，用科學(xué)的、合理的途徑降低繳納稅款數(shù)額的有效方式，企業(yè)在遵守國(guó)家稅務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的前提下，在內(nèi)部建立完善的稅務(wù)管理體系對(duì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避行為是符合國(guó)家稅務(wù)法律法規(guī)規(guī)定的合法行為，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降低成本開支的一項(xiàng)重要手段。最后，為了更好地運(yùn)用稅收管理體系對(duì)企業(yè)內(nèi)部的稅收項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，社會(huì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層在加強(qiáng)對(duì)員工和自身的稅收管理意識(shí)之外，還要引進(jìn)更加專業(yè)的稅收管理人員對(duì)企業(yè)稅收管理制度進(jìn)行更加深入的探究和創(chuàng)新，使稅收管理制度更加的完善，才能使稅收管理體系在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中能夠發(fā)揮最大的管理職責(zé)，從而更加有效地降低企業(yè)納稅的成本和增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)在激烈市場(chǎng)行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。要想在企業(yè)內(nèi)部提高稅收管理工作的效率，就要對(duì)企業(yè)內(nèi)部資源的配置進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，優(yōu)化整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理層的稅務(wù)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高管理階層的職業(yè)道德素養(yǎng)，利用稅收管理體系對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行稅務(wù)的監(jiān)管和控制，以提高企業(yè)自身的稅收管理水平。［1］

二、社會(huì)企業(yè)稅務(wù)管理中存在的問(wèn)題

強(qiáng)化稅收質(zhì)量管理提升稅收管理水平

推行稅收質(zhì)量管理體系，就是把目前的稅收工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)規(guī)程、崗責(zé)體系、工作標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核等主要內(nèi)容融入一個(gè)科學(xué)的管理體系之中，進(jìn)行優(yōu)化整合，創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，不斷提升稅收管理水平。推行稅收質(zhì)量管理體系順應(yīng)了科學(xué)管理的發(fā)展潮流，符合稅收管理的發(fā)展規(guī)律，是鞏固和發(fā)展改革成果的迫切需要。

推行稅收質(zhì)量管理體系是一項(xiàng)創(chuàng)新工作。做好這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下五項(xiàng)工作原則。

（一）依法行政原則。依法治稅是稅收工作的靈魂，稅收管理創(chuàng)新必須遵循依法治稅的原則。推行稅收質(zhì)量管理體系，一方面應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持依法治稅的前提下開展工作，稅收質(zhì)量管理體系的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)依法行政和依法治稅的要求，嚴(yán)格遵循現(xiàn)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和《行政許可法》等行政管理法規(guī)的規(guī)定。另一方面，推行稅收質(zhì)量管理體系本身也是為了進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，提高稅務(wù)部門依法行政的能力，不斷提高稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量和依法行政的管理效能，促進(jìn)稅務(wù)部門依法治稅水平的提升。

（二）科學(xué)管理原則。推行稅收質(zhì)量管理體系不僅僅是對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度的補(bǔ)充修訂，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)管理的特征，要借鑒、吸收當(dāng)代管理科學(xué)先進(jìn)的管理理念、原理和方法，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，整合形成一個(gè)完整的體系，確保稅收質(zhì)量管理體系具有系統(tǒng)性和先進(jìn)性。稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)工作流程精簡(jiǎn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、績(jī)效考核精確、管理體系精湛，實(shí)現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化。

（三）注重實(shí)效原則。推行稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)求真務(wù)實(shí)，立足于提高稅收管理的質(zhì)量和效率，應(yīng)當(dāng)抓住質(zhì)量管理體系的核心和精髓，解決傳統(tǒng)稅務(wù)管理方法的薄弱環(huán)節(jié)，要注重制定工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行過(guò)程控制，強(qiáng)化績(jī)效考核。通過(guò)制定和實(shí)施稅收質(zhì)量管理體系，不斷提高稅收管理質(zhì)量和效率，減少征納雙方的辦稅成本。

強(qiáng)化稅收質(zhì)量管理提升稅收管理水平

推行稅收質(zhì)量管理體系，就是把目前的稅收工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)規(guī)程、崗責(zé)體系、工作標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核等主要內(nèi)容融入一個(gè)科學(xué)的管理體系之中，進(jìn)行優(yōu)化整合，創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，不斷提升稅收管理水平。推行稅收質(zhì)量管理體系順應(yīng)了科學(xué)管理的發(fā)展潮流，符合稅收管理的發(fā)展規(guī)律，是鞏固和發(fā)展改革成果的迫切需要。

推行稅收質(zhì)量管理體系是一項(xiàng)創(chuàng)新工作。做好這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下五項(xiàng)工作原則。

（一）依法行政原則。依法治稅是稅收工作的靈魂，稅收管理創(chuàng)新必須遵循依法治稅的原則。推行稅收質(zhì)量管理體系，一方面應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持依法治稅的前提下開展工作，稅收質(zhì)量管理體系的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)依法行政和依法治稅的要求，嚴(yán)格遵循現(xiàn)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和《行政許可法》等行政管理法規(guī)的規(guī)定。另一方面，推行稅收質(zhì)量管理體系本身也是為了進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，提高稅務(wù)部門依法行政的能力，不斷提高稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量和依法行政的管理效能，促進(jìn)稅務(wù)部門依法治稅水平的提升。

（二）科學(xué)管理原則。推行稅收質(zhì)量管理體系不僅僅是對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度的補(bǔ)充修訂，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)管理的特征，要借鑒、吸收當(dāng)代管理科學(xué)先進(jìn)的管理理念、原理和方法，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，整合形成一個(gè)完整的體系，確保稅收質(zhì)量管理體系具有系統(tǒng)性和先進(jìn)性。稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)工作流程精簡(jiǎn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、績(jī)效考核精確、管理體系精湛，實(shí)現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化。

（三）注重實(shí)效原則。推行稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)求真務(wù)實(shí)，立足于提高稅收管理的質(zhì)量和效率，應(yīng)當(dāng)抓住質(zhì)量管理體系的核心和精髓，解決傳統(tǒng)稅務(wù)管理方法的薄弱環(huán)節(jié)，要注重制定工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行過(guò)程控制，強(qiáng)化績(jī)效考核。通過(guò)制定和實(shí)施稅收質(zhì)量管理體系，不斷提高稅收管理質(zhì)量和效率，減少征納雙方的辦稅成本。

關(guān)鍵詞：稅收標(biāo)準(zhǔn)化；ISO質(zhì)量管理體系；能級(jí)管理

近年來(lái)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局的工作要求和部署，在稅收管理工作中積極探索，引入了規(guī)范化管理、流程再造、ISO質(zhì)量管理、系統(tǒng)科學(xué)等先進(jìn)理念，建立或?qū)嵤徫回?zé)任制、規(guī)范化管理制度、稅收質(zhì)量管理體系、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、能級(jí)管理等管理理論和方法。為學(xué)習(xí)各地稅收管理工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2004年初以來(lái)我們組織人員先后到國(guó)內(nèi)二十多家基層稅務(wù)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)考察。深受啟發(fā)、受益匪淺的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)踐，我們覺(jué)得有必要對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)如何將總局提出的“科學(xué)化、精細(xì)化”的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體可操作的內(nèi)容作一深入探討。

一、當(dāng)前基層稅收管理工作中存在的主要問(wèn)題及其根源剖析

1.科學(xué)理念支撐缺乏，理論基礎(chǔ)薄弱。其一，理論沒(méi)有落腳點(diǎn)?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)一線稅收管理工作，往往在工作中關(guān)注稅收實(shí)務(wù)多，對(duì)理論研究少；而專家學(xué)者或上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的一些理論觀點(diǎn)和設(shè)想往往又沒(méi)有和實(shí)務(wù)相對(duì)接、驗(yàn)證，其管理理念和方法要在一線的稅收實(shí)踐中運(yùn)用并接受檢驗(yàn)，需要一定的時(shí)間和過(guò)程。必須將管理科學(xué)的先進(jìn)理念緊密結(jié)合一線稅收管理工作實(shí)際，才能推進(jìn)稅收管理工作取得新突破。其二，理解運(yùn)用有偏差?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)科研人才相對(duì)短缺，在工作中往往不能全面了解管理科學(xué)的理念和方法，只是根據(jù)專家學(xué)者的某一觀點(diǎn)或僅僅是這一觀點(diǎn)的片斷解釋作為“法寶”，以此指導(dǎo)工作實(shí)踐。比如只關(guān)注“流程再造”、“ISO質(zhì)量管理體系”等，認(rèn)為只要搞好這一項(xiàng)工作，稅收管理工作就會(huì)“一勞永逸”或“高枕無(wú)憂”了。其三，理念更新無(wú)延續(xù)。稅收工作中最容易犯的錯(cuò)誤就是往往將新開展的一項(xiàng)工作認(rèn)為是對(duì)以前工作的否定，比如一推行質(zhì)量管理體系，就要完全放棄以前管理方式。任何一種管理理論和觀點(diǎn)都有自己的側(cè)重點(diǎn)，僅僅依靠一種理論觀點(diǎn)就想把基層繁雜多變的稅收管理工作指導(dǎo)好，顯然是不可能的。

2.相互有機(jī)整合缺少，質(zhì)效提升緩慢。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)大膽創(chuàng)新，相繼推行了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、ISO質(zhì)量管理體系、崗責(zé)體系、能級(jí)管理、規(guī)范化管理制度等大工程，但是在多數(shù)單位未能將這些工作有機(jī)整合，而是形成了一個(gè)個(gè)孤立的體系，工作中就出現(xiàn)了重復(fù)、交叉和矛盾的地方，讓一線稅務(wù)干部重復(fù)操作，疲于應(yīng)付，影響了工作質(zhì)效的提升。出現(xiàn)這種情況的原因主要是：其一，上級(jí)布置或推行工作，牽頭組織部門不一樣，每個(gè)部門都自成體系。許多工作推行時(shí)，往往都是對(duì)本部門業(yè)務(wù)內(nèi)容規(guī)定和要求制定得很細(xì)致，涉及到其他部門的工作，雖然也會(huì)寫進(jìn)文件中，但主辦部門終究不能將不屬于自己管理的業(yè)務(wù)整合起來(lái)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，不能從全局工作考慮妥善安排處理。其二，部門布置工作的時(shí)候?yàn)榱藦?qiáng)調(diào)工作的重要性，往往每一次都要形成一個(gè)具體的工作規(guī)程或體系，如納稅評(píng)估工作有納稅評(píng)估體系、稅收管理員要健全一套制度、納稅服務(wù)要健全一套體系、貨運(yùn)發(fā)票管理也要有自己的一套規(guī)程等等，這些工作落實(shí)到基層只能是一線的同志去完成，如果基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不能將這些規(guī)程或體系有機(jī)融合，就會(huì)有“夾生飯”，就會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，工作忙亂、效率低下。其三，少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)盲目跟風(fēng)，哪個(gè)名詞好、哪個(gè)名詞新，就采取“拿來(lái)主義”。別人搞ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證，我也搞；別人推行能級(jí)管理，我也推，其結(jié)果是不僅浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力，還出現(xiàn)了嚴(yán)重的“水土不服”而半途而廢或者草草收?qǐng)龅默F(xiàn)象。

3.管理手段缺位，軟件開發(fā)低效。1994年國(guó)地稅分設(shè)以來(lái)，以國(guó)家“金稅工程”為核心的稅收信息化建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)紛紛開發(fā)了大大小小很多業(yè)務(wù)軟件，有征管綜合信息系統(tǒng)，有其他的小型單項(xiàng)業(yè)務(wù)軟件，有些單位僅各種類型的稅源管理軟件就有多個(gè)。軟件推廣使用為稅收工作提供了方便，但是在實(shí)際運(yùn)行中也帶來(lái)了新的問(wèn)題。其一是軟件開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，軟件開發(fā)平臺(tái)、使用語(yǔ)言不一致，數(shù)據(jù)不能共享，信息資料利用效能低下。其二是部分軟件不能根據(jù)基層稅收管理實(shí)際開發(fā)，由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)牽頭組織開發(fā)的業(yè)務(wù)軟件更多的是便于上級(jí)機(jī)關(guān)的匯總、考核等，不能反映基層稅收管理工作和基層稅干開展工作的需求。其三，軟件界面各異，有些不便于基層人員操作，同樣的業(yè)務(wù)需要在不同的軟件重復(fù)操作等。另外，更有一些單位以軟件開發(fā)為工作創(chuàng)新，成了“政績(jī)工程”，不論是否切合實(shí)際或具有推廣價(jià)值，就盲目投資組織開發(fā)，甚至有些地方的工作評(píng)比就是看各單位開發(fā)的軟件數(shù)量，其結(jié)果只能是經(jīng)費(fèi)寬松、有資金投入軟件開發(fā)的單位更能在評(píng)比中獲得更好的名次，但是沒(méi)什么推廣價(jià)值，造成了很大的重復(fù)投資和浪費(fèi)。

論文關(guān)鍵詞：稅收管理體系以納稅人為本稅收管理稅收改革

論文摘要：稅收管理體系是改革的內(nèi)部體系和以納稅人為導(dǎo)向的納稅環(huán)境的結(jié)合。在稅收管理體系建設(shè)中，要堅(jiān)持以納稅人為本，加快稅收立法和執(zhí)法建設(shè)，規(guī)范和發(fā)展稅務(wù)業(yè)，建立健全社會(huì)化稅收監(jiān)控體系，強(qiáng)化納稅服務(wù)，從而建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的稅收管理體系。

稅收管理體系是稅收管理及其改革的主體內(nèi)容，如果把稅收管理及其改革看作一個(gè)主體，那么，稅收管理體系就是改革的內(nèi)部體系和以納稅人為導(dǎo)向的納稅環(huán)境的結(jié)合。在稅收管理體系建設(shè)中，要堅(jiān)持以納稅人為本，在推進(jìn)稅收管理體系法制化的同時(shí)，大力提倡為納稅人服務(wù)的理念，理解和把握納稅人的需求及需求變化，有足夠的柔性來(lái)調(diào)整自身各種資源的組合，并以納稅人能接受的成本向納稅人提供產(chǎn)品和服務(wù)。本文即貫徹以納稅人為本這一稅收管理改革的趨勢(shì)，就稅收管理體系建設(shè)提出一些思路。

一、加快稅收立法和執(zhí)法建設(shè)

立法建設(shè)是稅收管理內(nèi)部體系建設(shè)的重點(diǎn)，它對(duì)于優(yōu)化內(nèi)部流程、提高服務(wù)質(zhì)量有著重要作用，也是平衡計(jì)分卡在稅收戰(zhàn)略管理中的運(yùn)用。為此，要迅速建立和完善《稅收基本法》、《稅收征管法》、《產(chǎn)業(yè)和地區(qū)稅法》、《納稅和征管人權(quán)利和義務(wù)保護(hù)法》、《社會(huì)監(jiān)控法》、《協(xié)稅護(hù)稅法》、《稅務(wù)信息管理法》等，并建立健全規(guī)范的稅收行政立法機(jī)制，嚴(yán)格遵守立法權(quán)限和立法程序，提高立法質(zhì)量，保持立法的系統(tǒng)性，提高稅法的透明度。

建立科學(xué)、高效的稅收征管機(jī)制，實(shí)行集約化和專業(yè)化管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，分解、規(guī)范、制約稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。構(gòu)筑以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機(jī)制。通過(guò)分解崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，開展評(píng)議考核，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)追究，推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。建立健全嚴(yán)密的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的事中、以及全過(guò)程的事后監(jiān)督。

1.引言

從1950年到1994年，我國(guó)的稅收體制逐步演變?yōu)榉侄愔频亩愂阵w制，如今我國(guó)的財(cái)政稅收體制便是在分稅制的基礎(chǔ)上逐漸形成的。這種中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級(jí)管理的財(cái)政稅收管理體制有其自身顯著的優(yōu)點(diǎn)，但也存在很多不足與問(wèn)題。

2.我國(guó)財(cái)政稅收管理體制現(xiàn)存問(wèn)題

2.1財(cái)政稅收制度存在局限性

（1）財(cái)政收入的分配過(guò)于向上集中我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政稅收制度的設(shè)定目標(biāo)一是為了實(shí)現(xiàn)中央政府的主導(dǎo)地位，二是為了進(jìn)行宏觀調(diào)控。但我國(guó)的財(cái)政稅收制度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)卻未實(shí)現(xiàn)政治上的分權(quán)，中央僅僅下放事權(quán)，卻依然掌管財(cái)權(quán)、決策權(quán)、稅收立法權(quán)和征管權(quán)，地方只是照章辦事而已，這樣的問(wèn)題使得中央與地方之間產(chǎn)生了嚴(yán)峻的財(cái)權(quán)事權(quán)倒掛現(xiàn)象。與此同時(shí)，自從1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入中的中央財(cái)政收入占比大幅上升，相對(duì)應(yīng)地方財(cái)政收入占比大幅下降。但公共財(cái)政支出方面，地方支出占比卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央財(cái)政支出占比。在這種財(cái)政收入的分配過(guò)于向上集中的狀況下，分稅制難以有效實(shí)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)胤秸罩щy以平衡時(shí)，將影響地方政府的正常運(yùn)營(yíng)管理，也會(huì)影響中央的宏觀調(diào)控[1]。（2）稅收制度不夠健全完善在我國(guó)財(cái)政稅收體系內(nèi)，稅收種類不全面，有些非稅收入與一些比較重要的稅收種類未納入到政府征收監(jiān)管范圍內(nèi)。例如以環(huán)境與資源為代表的調(diào)節(jié)稅收未納入到征收范圍內(nèi)，這便無(wú)法發(fā)揮稅收的社會(huì)調(diào)節(jié)分配能力；又比如對(duì)增值稅的設(shè)定不完善，因此國(guó)家最近大力推進(jìn)增值稅改革。

2.2當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理制度不完善

一、目前我們國(guó)家財(cái)政稅收的情況

（一）財(cái)政稅收的結(jié)構(gòu)不合理。目前我們國(guó)家財(cái)政稅收存在最大的問(wèn)題就是稅收收入衰落之間的失衡，從專業(yè)角度來(lái)看，稅收的收入分為所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。所得稅和財(cái)產(chǎn)稅都是調(diào)節(jié)收入平衡的重要組成部分。所得稅和財(cái)產(chǎn)稅只有在稅收結(jié)構(gòu)中占有重要地位的前提下，才能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)的工作目標(biāo)。但是在實(shí)際的稅收結(jié)構(gòu)中，財(cái)產(chǎn)稅收在稅收結(jié)構(gòu)中所占的比例都比較小。除此之外，在征稅的過(guò)程中，其他的稅收也開始出現(xiàn)一系列問(wèn)題，這將嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)充分平衡的發(fā)展。（二）預(yù)算管理體制存在一系列的問(wèn)題。預(yù)算管理體制屬于財(cái)政稅收的重要組成部分。從大體來(lái)看，在過(guò)去我國(guó)的財(cái)政稅收改革體制已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是在預(yù)算管理體制上的進(jìn)步還是非常緩慢的?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)預(yù)算管理體制所涉及的財(cái)政稅收的問(wèn)題是非常狹窄的，不同地方的政府在財(cái)政稅收預(yù)算管理體制方面存在的不同程度的落后性，并且在預(yù)算管理體制落實(shí)方面缺乏相應(yīng)的管理體制，這導(dǎo)致了在財(cái)政稅收的預(yù)算管理體制方面出現(xiàn)了一系列的漏洞。比如:由于預(yù)算管理體制的不完善，導(dǎo)致預(yù)算管理不透明、不公開；在對(duì)財(cái)政稅收的規(guī)劃上沒(méi)有明確的目標(biāo)，使得財(cái)政稅收分布不均勻、不平衡，從而導(dǎo)致財(cái)政稅收的規(guī)劃缺乏科學(xué)性和整體性。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本行為就是各級(jí)政府沒(méi)有規(guī)范自己的管理行為，總是做出一些不符合財(cái)政稅收管理?xiàng)l例的行為，導(dǎo)致財(cái)政稅收再進(jìn)行核查或者是總結(jié)的時(shí)候往往對(duì)不上賬目。在預(yù)算管理體制中所存在的問(wèn)題，降低了我國(guó)財(cái)政稅收先后分配資源的能力，也降低了我國(guó)財(cái)政稅收各地區(qū)的貧富差距的能力，這一系列的問(wèn)題將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。（三）財(cái)政稅收的支付存需要規(guī)范性。目前我國(guó)財(cái)政稅收的分配是通過(guò)分稅的方式來(lái)進(jìn)行，這種分配方式可以平衡我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。在進(jìn)行分稅制的基礎(chǔ)上，各單位的交稅人還會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)稅支付的方式，但是轉(zhuǎn)稅支付的方式往往給一些利欲熏心人員提供了有利可圖的機(jī)會(huì)，總是會(huì)出現(xiàn)一些貪污浪費(fèi)和能力降低的問(wèn)題，從而使我國(guó)的財(cái)政稅收體制出現(xiàn)一系列的漏洞，嚴(yán)重影響我國(guó)財(cái)政稅收體制的完善。由此可見，這種財(cái)政稅收的轉(zhuǎn)移方式是不科學(xué)、不合理的，不僅會(huì)出現(xiàn)我國(guó)的財(cái)政稅收被偷偷挪用的問(wèn)題，還會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

二、創(chuàng)新財(cái)政稅收體制變革所需采取的措施

（一）不斷完善財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付體系。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，政府一定要對(duì)財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付體系進(jìn)行不斷的完善，以確保財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付體系能夠跟得上時(shí)代的發(fā)展。這就要求對(duì)財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付體系需要進(jìn)行一定程度的變革，要讓財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的管理體系能夠規(guī)范轉(zhuǎn)移的方式。轉(zhuǎn)移支付管理一定要從最近的可靠性和穩(wěn)定性方面著手，對(duì)需轉(zhuǎn)移的資金進(jìn)行科學(xué)性、合理性的管理，要能夠充分滿足不同的轉(zhuǎn)移支付方式，并且要能夠確保轉(zhuǎn)移支付管理體制能夠規(guī)范這種轉(zhuǎn)移支付方式。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，政府要隨著轉(zhuǎn)移支付方式的改變不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付的管理模式，以提高國(guó)家財(cái)政稅收的利用率，為國(guó)家財(cái)政稅收的均勻分配提供強(qiáng)有力的保障。（二）不斷完善國(guó)家財(cái)政稅收的體系。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，應(yīng)當(dāng)不斷完善國(guó)家財(cái)政稅收的體系，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家完善的財(cái)政稅收體系是保證一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠平衡健康發(fā)展的重要保障。完善國(guó)家財(cái)政稅收體系，需要從四個(gè)方面為切入點(diǎn)，分別是強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)稅收、直接稅收、間接稅收和個(gè)人所得稅。區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的稅收一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況去設(shè)立稅收財(cái)政體系，因?yàn)橹挥卸愂肇?cái)政體系符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況才能夠充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政稅收的調(diào)整能力；要處理好間接稅收和直接稅收之間的關(guān)系，只有這樣才能夠保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠平衡和持續(xù)的發(fā)展；要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的管理，因?yàn)橹挥屑訌?qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的管理才能夠有效地縮小我國(guó)個(gè)人收入之間的差距，保障我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠順利地前進(jìn)。除此之外，國(guó)家的財(cái)政稅收還應(yīng)當(dāng)再設(shè)置一項(xiàng)物業(yè)稅收，對(duì)一些礦物開發(fā)企業(yè)和環(huán)境維護(hù)方面征收稅，以確保我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)自然環(huán)境共同發(fā)展。（三）要不斷完善分級(jí)分權(quán)的體制。如果我國(guó)想要不斷地完善財(cái)政稅收體制，就一定要將分級(jí)分權(quán)與財(cái)政稅收體制相結(jié)合。依據(jù)一些財(cái)政稅收管理體制的要求，實(shí)施分級(jí)分權(quán)的管理體制，確保管理體系和分級(jí)分權(quán)的體制相符合，為升華財(cái)政稅收管理體制提供了有利的條件。其實(shí)改革應(yīng)當(dāng)以財(cái)政稅收的管理體系為重點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)和切入點(diǎn)，要不斷地加強(qiáng)對(duì)管理體制的改革與創(chuàng)新，徹底解決在我國(guó)財(cái)政稅收體制中所存在的一系列的問(wèn)題，并且使這些管理體制能夠起到監(jiān)督的作用，堅(jiān)決將每一項(xiàng)財(cái)政稅收管理工作落實(shí)到位。（四）努力提高財(cái)政稅收管理人員的綜合素質(zhì)。如果想要我國(guó)的財(cái)政稅收管理工作徹底的落實(shí)到位，那么是與財(cái)政稅收管理人員的綜合素質(zhì)分不開的，所以努力提高財(cái)政稅收管理人員的綜合素質(zhì)，有利于我國(guó)財(cái)政稅收管理工作的順利開展。政府應(yīng)當(dāng)定時(shí)對(duì)財(cái)政稅收管理人員進(jìn)行綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在對(duì)財(cái)政稅收管理人員培養(yǎng)的時(shí)候，可以充分發(fā)揮新媒體的作用，可以組建相關(guān)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，對(duì)財(cái)政稅收的管理人員進(jìn)行思想上和管理技能的培養(yǎng)。在對(duì)財(cái)政稅收管理人員培養(yǎng)的過(guò)程中，要使得財(cái)政稅收人員能夠充分了解財(cái)政稅收的正確流程，應(yīng)當(dāng)如何識(shí)別財(cái)政稅收票的真假性，更加深入的了解財(cái)政稅收的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，政府還可以充分利用新媒體給財(cái)政稅收管理人員講述一些產(chǎn)生稅收的管理技巧，這樣不僅能夠擴(kuò)展他們的知識(shí)層面，還能有利于提高他們的工作效率，使得他們的工作理念能夠緊跟時(shí)代進(jìn)步的步伐。除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)建立一套完善的鼓勵(lì)制度和懲罰制度，這樣有利于充分調(diào)動(dòng)財(cái)政稅收人員學(xué)習(xí)和工作的積極性，同時(shí)也有利于規(guī)范財(cái)政稅收人員在工作中的行為，這樣也有利于促使我國(guó)財(cái)政稅收體制不斷地完善，也有利于充分滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需要的條件。（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的管理。在對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與改革的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的管理。實(shí)行合理的財(cái)政監(jiān)督管理，不僅有利于完善我國(guó)的財(cái)政稅收的體制，還有利于財(cái)政預(yù)算能夠根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況不斷的規(guī)劃與改進(jìn)，以確保我國(guó)的財(cái)政稅收管理機(jī)制能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。在這些的基礎(chǔ)上，還需要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收的管理力度和范圍，以我國(guó)相關(guān)的產(chǎn)生稅法為基礎(chǔ)，對(duì)一些存在偷稅、逃稅的問(wèn)題人進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，這樣將有利于確保我國(guó)稅收工作的順利開展。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)整篇文章，我們可以知道，財(cái)政稅收工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位。如果想要確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)充分和平衡的發(fā)展，就需要不斷地將我國(guó)財(cái)政稅收的管理體制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與改革。為了使我國(guó)財(cái)政稅收能夠更好地發(fā)揮他的調(diào)整能力，就需要財(cái)政稅收人員能夠充分了解財(cái)政稅收的正確流程以及深化改革后的財(cái)政稅收體制，要求財(cái)政稅收人員能夠充分發(fā)揮財(cái)政稅收體制的優(yōu)勢(shì)，而去避開它的劣勢(shì)，加強(qiáng)完善財(cái)政稅收的管理體制?？偠灾?，財(cái)政稅收管理工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜且涉及內(nèi)容廣泛的工作，發(fā)展的時(shí)候需要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行不斷地調(diào)整，在不斷完善我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化，財(cái)政稅收政策也在不斷優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)不同行業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。但在新環(huán)境下，我國(guó)當(dāng)前稅收制度仍然存在著一些不完善的地方，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，本文針對(duì)新形勢(shì)下的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理體制當(dāng)前的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，并且提出相應(yīng)的完善路徑，推動(dòng)我國(guó)醫(yī)院在新稅收制度下的順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);財(cái)政稅收管理體制;現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)稅收體系正在構(gòu)建與完善過(guò)程當(dāng)中，其中財(cái)政稅收管理就屬于較為重要的工作內(nèi)容，它可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效分配，并且促進(jìn)社會(huì)的收入分配更加具有科學(xué)性。在新形勢(shì)下財(cái)政稅收制度正處于改革之中，醫(yī)院的財(cái)政稅收也要進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的改革措施來(lái)適應(yīng)新的發(fā)展。所以加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)政稅收體制方面問(wèn)題的了解，從而幫助醫(yī)院建立較為完善的財(cái)政稅收體制，促進(jìn)在新形勢(shì)之下醫(yī)院財(cái)政稅收體制改革的順利進(jìn)行。

一、財(cái)政稅收管理體制所存在的問(wèn)題

(一)醫(yī)院財(cái)政稅收體制不完善

根據(jù)當(dāng)前實(shí)際狀況，我國(guó)醫(yī)院財(cái)政稅收管理體制存在著不完善的情況，從而造成制度層面的缺陷。具體而言，首先，在分配函數(shù)之中醫(yī)院的財(cái)政收入較為集中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生分配不均勻的狀況。這種情況的出現(xiàn)也直接影響到財(cái)政分稅制的執(zhí)行，從而造成財(cái)政力量不均衡。其次，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收所運(yùn)用的稅種具有多樣性，部分與資源有關(guān)的稅收項(xiàng)目不能夠及時(shí)融入財(cái)政稅收體系之中，不能將稅收的作用充分發(fā)揮，財(cái)政分配的效果也直接受到相關(guān)影響。最后，在具體工作當(dāng)中許多稅收并不存在于財(cái)政收入的管理范圍之內(nèi)，特別是部分國(guó)有資產(chǎn)與資源。這種非收入的稅收也會(huì)給稅收管理工作的開展造成直接的影響。

一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收體制改革中存在的問(wèn)題

1.體制機(jī)制不夠完善

財(cái)稅管理的性質(zhì)要求財(cái)政稅收管理工作者具有相對(duì)穩(wěn)定性,然而當(dāng)前一些地方的財(cái)稅管理工作者事實(shí)上主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指派的或者兼職的。一遇到更換領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)稅管理工作者往往也會(huì)跟著被更換。甚至一些地方在選派財(cái)稅管理人員的過(guò)程中，根本不考慮工作實(shí)際，常常僅憑個(gè)人的感情去辦理，甚至將一部分素質(zhì)較低下的人安排到財(cái)稅管理崗位中，無(wú)法真正發(fā)揮財(cái)稅管理和監(jiān)督的作用。

2.中央與地方分配關(guān)系尚未完全理順

由于分稅制體制尚不夠健全，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度尚在建立之中，財(cái)政對(duì)于地區(qū)以及城鄉(xiāng)差距所具有的調(diào)節(jié)能力相當(dāng)有限。因?yàn)樨?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不夠健全，造成能用在公共服務(wù)均等化方面的資金量有限，造成地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入和公共服務(wù)差距非但未能縮小，反而還有所擴(kuò)大。

3.預(yù)算體制覆蓋面過(guò)窄

摘要：作為我國(guó)稅收管理制度和財(cái)政體系建設(shè)組成的重要部分，所以需要將財(cái)政稅收管理工作做好，對(duì)我國(guó)人民整體的生活水平進(jìn)行提升。目前我國(guó)還不具備完善的稅收管理體制，存在許多問(wèn)題，對(duì)此需要采取措施進(jìn)行完善。本文圍繞著新形勢(shì)下財(cái)政稅收管理體制的現(xiàn)狀及完善途徑這一主題展開了討論。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；財(cái)政稅收管理體制；現(xiàn)狀；完善

一、新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政稅收管理體制現(xiàn)狀

(一)缺乏完善的稅收管理體制法律

在我國(guó)稅收管理體制中，我國(guó)發(fā)展建設(shè)十分薄弱。在劃分地方和中央稅收管理權(quán)限的時(shí)候也缺乏足夠的法律依據(jù)，稅收行政人員也不具備監(jiān)查等權(quán)利，并且也無(wú)法在法律的基礎(chǔ)上去劃分事權(quán)。我國(guó)缺乏系統(tǒng)的稅法，一般稅法都是由國(guó)務(wù)院直接頒布。財(cái)政稅收管理缺乏完善的法律體系的保障，因此其也不具備顯著的實(shí)施效果[1]。

(二)我國(guó)財(cái)政稅收管理體制集權(quán)過(guò)度