導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)土分局組織上半年總結(jié)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年上半年，我區(qū)國(guó)土資源管理工作，在省廳、市局和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹“*”精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)中心工作要求，以“保護(hù)保障、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)、依法依規(guī)”為工作理念，牢固樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的工作思路，堅(jiān)持保護(hù)節(jié)約國(guó)土資源、保障支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步完善體制，規(guī)范管理，重點(diǎn)工作有了較大突破，整體工作進(jìn)展順利?，F(xiàn)將今年上半年工作完成情況及下半年工作思路匯報(bào)如下。

一、突出工作重點(diǎn)，全力服務(wù)，率先發(fā)展

今年上半年，我局以圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展為中心，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，根據(jù)年初制定的工作計(jì)劃及區(qū)委、區(qū)政府20*年重點(diǎn)工作任務(wù)，著重開(kāi)展了以下八方面工作：

（一）履行職責(zé)，狠抓資源保護(hù)

堅(jiān)守18億畝耕地紅線，是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策。要確保我區(qū)耕地保有量不下降，基本農(nóng)田面積不減少，必須層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)。

1、明確保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。今年3月，區(qū)政府召開(kāi)了三大國(guó)策會(huì)議，與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道簽訂了《國(guó)土資源保護(hù)與利用目標(biāo)責(zé)任書》，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積嚴(yán)格落實(shí)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，進(jìn)一步強(qiáng)化了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，考核結(jié)果按10%計(jì)入鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道年度考核內(nèi)容，并對(duì)年度考核不達(dá)標(biāo)、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積未完成任務(wù)的單位實(shí)行一票否決，確保耕地保護(hù)責(zé)任制的落實(shí)。

2、加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。一是區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理工作的若干意見(jiàn)》，加大政府補(bǔ)助力度，土地整理項(xiàng)目從原來(lái)的每畝1.2萬(wàn)元提高至2萬(wàn)元，建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目從每畝1.2萬(wàn)元提高至3萬(wàn)元，墾造耕地項(xiàng)目更是從每畝0.2-0.3萬(wàn)元提高到了2-3萬(wàn)元，提高了我區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作的積極性。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格確保工程質(zhì)量；二是積極落實(shí)復(fù)墾任務(wù)，800畝建設(shè)用地復(fù)墾、2000畝墾造耕地任務(wù)已及時(shí)分解到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，并新增了進(jìn)度要求，明確了竣工驗(yàn)收時(shí)間。同時(shí)，加快了立項(xiàng)報(bào)批速度，已將30個(gè)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)市局立項(xiàng)，可復(fù)墾耕地935.271畝，21個(gè)已經(jīng)市局批準(zhǔn)立項(xiàng)，可復(fù)墾耕地652.05畝，其中西溪三期宅基地整理項(xiàng)目已竣工，并通過(guò)了市局復(fù)驗(yàn)，復(fù)墾耕地237畝；15個(gè)墾造耕地項(xiàng)目已經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，可墾造耕地1281畝；2個(gè)土地整理項(xiàng)目已上報(bào)立項(xiàng)，整理總面積5890.605畝，可新增耕地1007.1645畝；三是充分挖掘資源潛力，積極開(kāi)展后備資源專項(xiàng)調(diào)查。

3、完善聯(lián)合防控機(jī)制，加大執(zhí)法力度。一是繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合防控模式，建立起全覆蓋的執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，深入防、控、拆各項(xiàng)工作，強(qiáng)化了責(zé)任監(jiān)督。區(qū)政府專門召開(kāi)了全區(qū)拆違工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了責(zé)任，強(qiáng)化了督查，對(duì)土地違法違規(guī)行為的預(yù)防和制止工作開(kāi)展不力的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，采取“末位問(wèn)責(zé)”。同時(shí)，我局積極組織起草了《余杭區(qū)違法建設(shè)行為制止辦法》，進(jìn)一步明確了各部門責(zé)任、預(yù)防制止、協(xié)同制止、誠(chéng)信制裁、監(jiān)督檢查等方面內(nèi)容。目前已征求相關(guān)部門意見(jiàn)，經(jīng)完善相關(guān)內(nèi)容后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。二是深入探索執(zhí)法過(guò)程中存在查人難、執(zhí)行難、沒(méi)收物處置難等問(wèn)題，特別是在沒(méi)收物的處置方面取得積極進(jìn)展。區(qū)政府已明確由國(guó)土部門將沒(méi)收物移交區(qū)國(guó)資辦，并區(qū)國(guó)資辦委托區(qū)國(guó)有資產(chǎn)處置公司處置，相關(guān)政策也已擬定。目前，我局已將2005年以來(lái)作出148宗依法沒(méi)收決定的沒(méi)收物全部移交區(qū)國(guó)資辦，涉及建筑面積485891.94平方米。三是加大了對(duì)國(guó)土所巡查責(zé)任人巡查效果的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步強(qiáng)化考核，同時(shí)建立起對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的“倒逼”機(jī)制和違法態(tài)勢(shì)報(bào)告制度，定期向區(qū)政府及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道作情況報(bào)告，切實(shí)提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用地的處理率，促使鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及時(shí)糾正和制止違法行為。今年上半年，我局共出動(dòng)巡查1927次，涉及3433人次，發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為654起，涉及土地面積3127.6畝。共立案查處土地違法案件32起，涉及土地面積227.76畝，其中耕地155.92畝。同時(shí)對(duì)3起違法案件進(jìn)行了刑事移送。

4、推進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)，履行監(jiān)管職能。一方面，積極做好礦山生態(tài)治理工作。一是杭徽高速余杭段沿線綜合整治任務(wù)。市政府下達(dá)的10月底前完成杭徽沿線1000米范圍內(nèi)的石鴿石礦生態(tài)環(huán)境整治任務(wù)，目前已基本完成邊坡削坡開(kāi)階工作，邊坡復(fù)綠工程已進(jìn)行招投標(biāo)程序。區(qū)政府在此基礎(chǔ)上增加的10月底前完成10家礦山整治任務(wù)、12月底前完成5家礦山整治任務(wù)和10月底前啟動(dòng)13家礦山整治任務(wù)，目前已有6家完成主體工程、6家完成總施工工程量近50%、1家完成招投標(biāo)和2家在編制治理設(shè)計(jì)方案，要求啟動(dòng)治理的13家礦山，均在編制治理設(shè)計(jì)方案；二是臨平副城西大門佛日塢礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工程。根據(jù)余政辦[20*]71號(hào)文件明確的工程實(shí)施方案，佛日塢礦山治理工程已于5月底前完成邊坡地質(zhì)災(zāi)害治理、復(fù)綠工程的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ標(biāo)段招投標(biāo)和平整區(qū)塊A區(qū)采礦權(quán)掛牌出讓工作，平整區(qū)塊B區(qū)采礦權(quán)協(xié)議出讓已網(wǎng)上公告；三是仁和鎮(zhèn)洛山礦區(qū)整治工作。杭州金鋼建材有限公司礦區(qū)和原獐山石礦B區(qū)海拔+3.2以上范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算、核算和采礦權(quán)評(píng)估已經(jīng)完成，要求將采礦權(quán)協(xié)議出讓給杭州金鋼建材有限公司的請(qǐng)示也已經(jīng)區(qū)政府同意后上報(bào)杭州市局，預(yù)計(jì)可在7月中旬完成采礦權(quán)有償出讓工作；奉山、小東山平整工程已由仁和鎮(zhèn)政府完成招投標(biāo)，為完成今年整治1000畝礦區(qū)土地的目標(biāo)做好了準(zhǔn)備。洛山礦區(qū)整體夷平總體方案（送審稿）也已制定完成；另一方面，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的批后監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整頓和規(guī)范工作“回頭看”的各項(xiàng)具體工作，充分利用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，把儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收、儲(chǔ)量消耗和日常監(jiān)管工作結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合，對(duì)不符合礦產(chǎn)資源整合要求的礦山實(shí)施關(guān)停，使全區(qū)礦山數(shù)量減少到37家，確保完成市政府下達(dá)的年底43家礦山控制數(shù)的整合要求。

（二）下足功夫，強(qiáng)化用地保障

當(dāng)前，用地供應(yīng)緊張矛盾依然突出。在這樣的形勢(shì)下，我局充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)做好規(guī)劃修編、爭(zhēng)取用地指標(biāo)、加快供地速度等工作，為支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的用地保障。

1、努力拓展用地空間。一是認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃局部修改工作，區(qū)政府在年初召開(kāi)專題會(huì)議，成立了規(guī)劃局部修改領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了各職能部門對(duì)項(xiàng)目確認(rèn)的職責(zé)和工作程序。經(jīng)區(qū)政府和市局審核后，最終確定了72個(gè)涉及基本農(nóng)田的四類民生項(xiàng)目，總面積6150畝，農(nóng)用地5225畝，其中耕地4180畝，涉及基本農(nóng)田3860畝。目前，已逐級(jí)上報(bào)至省廳進(jìn)行確認(rèn)；二是著手開(kāi)展倉(cāng)前鎮(zhèn)、閑林鎮(zhèn)、五常街道規(guī)劃局部修改工作，進(jìn)一步優(yōu)化了空間布局，有效地解決了西溪濕地三期、倉(cāng)前高新園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的用地。目前，局部修改方案已完成，并通過(guò)了區(qū)、市兩級(jí)聽(tīng)證和論證；三是抓好落實(shí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，我區(qū)的規(guī)劃大綱經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，我局根據(jù)全市規(guī)劃工作會(huì)議對(duì)規(guī)劃修編工作的總體部署，擬訂了《余杭區(qū)新一輪土地規(guī)劃修編工作方案》，確定了修編工作的步驟、要點(diǎn)及內(nèi)容。目前，第一步基數(shù)轉(zhuǎn)換工作已完成，區(qū)級(jí)約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)分析表正在編制中。

2、扎實(shí)做好農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批工作。一是今年我區(qū)安排農(nóng)用地指標(biāo)3610.3畝，其中確定項(xiàng)目農(nóng)用地指標(biāo)3073.3畝，備選項(xiàng)目農(nóng)用地指標(biāo)537畝；為確保農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批工作“既報(bào)得快、又報(bào)得好”，我局會(huì)同區(qū)經(jīng)發(fā)局組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道開(kāi)展農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批培訓(xùn)工作，并明確報(bào)件時(shí)限；二是報(bào)省農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)工作正抓緊進(jìn)行中，本年度計(jì)劃第2批次農(nóng)轉(zhuǎn)用材料已上報(bào)省廳，并已達(dá)到省廳關(guān)于“在6月底前使用切塊下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)報(bào)批率在60%以上方可使用其他指標(biāo)”的規(guī)定。計(jì)劃3批次的規(guī)劃落實(shí)方案也已上報(bào)省廳待批準(zhǔn)。計(jì)劃第3批次以及整理第1、2、3批次“一書三方案”已完成編制，電子組件已完成錄入，待報(bào)省廳審批。全部切塊指標(biāo)農(nóng)轉(zhuǎn)用材料的報(bào)省工作爭(zhēng)取在7月份完成；三是為進(jìn)一步加強(qiáng)用地報(bào)批工作上的溝通協(xié)調(diào)，我局建立了報(bào)批情況專報(bào)制度。4月底以來(lái)我局共編制《余杭區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批情況專報(bào)》3期，均已及時(shí)報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，確保農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批工作扎實(shí)推進(jìn)。

3、充分用好市級(jí)指標(biāo)。目前，我區(qū)使用杭州市指標(biāo)統(tǒng)一上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的杭州良渚文化博物館新館周邊環(huán)境整治等7個(gè)共1054.8畝建設(shè)用地項(xiàng)目，已通過(guò)國(guó)土資源部建設(shè)用地會(huì)審會(huì)審查，待國(guó)務(wù)院審批。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的努力，除杭玻搬遷項(xiàng)目外，其余6個(gè)項(xiàng)目均已做好二次報(bào)省審批的準(zhǔn)備工作；此外，根據(jù)《杭州市20*年市本級(jí)新增建設(shè)用地項(xiàng)目計(jì)劃》，我區(qū)西溪濕地三期、歐文斯科復(fù)合材料公司、杭州賽諾菲安萬(wàn)特制藥公司及杭州民生藥業(yè)公司搬遷項(xiàng)目（共涉及農(nóng)用地指標(biāo)600畝）也被列入20*年市本級(jí)急需解決新增建設(shè)用地指標(biāo)的項(xiàng)目，農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批材料我局已全部受理，項(xiàng)目材料清單也將于近日上報(bào)市局。

4、加快具體建設(shè)用地供地速度。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》下發(fā)以來(lái)，我區(qū)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)工業(yè)用地嚴(yán)格實(shí)行招拍掛出讓。同時(shí)，為進(jìn)一步加快供地速度，我局繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目報(bào)批跟蹤制度，明確辦理時(shí)限，督促辦理進(jìn)度，有效地避免了因招拍掛造成的供地速度影響。自07年以來(lái)，我區(qū)已累計(jì)實(shí)施工業(yè)用地掛牌出讓127宗，面積2696.1畝，涉及出讓金64448萬(wàn)元，其中*年以來(lái)工業(yè)用地已掛牌成交46宗，面積884.9畝，涉及出讓金22237萬(wàn)元。

5、認(rèn)真開(kāi)展已批未供項(xiàng)目調(diào)查摸底工作。在積極做好農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批工作同時(shí)，我局對(duì)已批未供項(xiàng)目開(kāi)展了調(diào)查工作，進(jìn)一步掌握“家底”。目前，全區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目已批未供土地總面積為15378.3畝（除經(jīng)營(yíng)性用地、儲(chǔ)備用地以外），其中工業(yè)用地6244.9畝，農(nóng)居點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施6333.8畝，其他性質(zhì)用地2799.6畝；07年我區(qū)批次農(nóng)轉(zhuǎn)用面積11221.4畝，涉及已批未供土地面積7979.2畝，其中涉及上城科技園區(qū)、錢江開(kāi)發(fā)區(qū)909.5畝，占未供地總數(shù)的11.4%；工業(yè)用地2257.8畝（含利用仁和廢棄礦山242.9畝），占未供地總數(shù)的28.3%；西溪濕地項(xiàng)目657.4畝，占未供地總數(shù)的8.2%；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（如金恒德、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心等）2001畝，占未供地總數(shù)的25.1%；基礎(chǔ)設(shè)施及其他項(xiàng)目2153.6畝，占未供地總數(shù)的27%。

（三）積極探索，做好節(jié)約集約用地文章

推進(jìn)土地節(jié)約集約利用是當(dāng)前國(guó)土資源管理中一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和必然選擇。要確保余杭經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，就必須要求我們從源頭上把關(guān)，積極探索建設(shè)用地少、利用效率高的土地利用新路子，認(rèn)真做好節(jié)約集約用地文章。

1、注重宣傳，營(yíng)造節(jié)約集約用地氛圍。自國(guó)務(wù)院下發(fā)[20*]3號(hào)文件后，省、市、區(qū)三級(jí)政府高度重視，先后出臺(tái)了節(jié)約集約用地政策性文件。我局在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)政策文件精神基礎(chǔ)上，積極利用召開(kāi)會(huì)議等多種途徑開(kāi)展政策宣傳工作，在我區(qū)營(yíng)造起節(jié)約集約利用土地的良好氛圍，努力把各級(jí)各部門的思想統(tǒng)一到中央的大政方針和區(qū)委、區(qū)政府的要求上來(lái)，逐步在全區(qū)各級(jí)和社會(huì)各界形成節(jié)約集約利用土地的共識(shí)。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)節(jié)約集約用地政策。一是今年進(jìn)一步完善了節(jié)約集約用地相關(guān)政策意見(jiàn)，區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)節(jié)約集約用地制定了全方位的工作制度，強(qiáng)化了批前管理和批后監(jiān)管；二是建立了項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，對(duì)擬安排新增用地的項(xiàng)目，只有符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)約集約用地要求的，才可列入安排指標(biāo)；三是強(qiáng)化了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)的監(jiān)管，今年我區(qū)將新增用地控制指標(biāo)在省市標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮20%，余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)用地的投資強(qiáng)度要求更是達(dá)到300萬(wàn)元/畝；四是完善了出讓合同約定條款，建立了出讓合同履約管理機(jī)制，還引入了土地收購(gòu)?fù)俗尅⒌盅旱怯浧谙藓偷盅航痤~、竣工復(fù)核驗(yàn)收等制度，從而保證了新增用地嚴(yán)格按合同約定要求開(kāi)發(fā)建設(shè)；五是實(shí)行了掛牌施工，區(qū)政府下發(fā)了《余杭區(qū)建設(shè)用地項(xiàng)目“掛牌施工”辦法》，對(duì)新增用地項(xiàng)目全面實(shí)行掛牌施工，從而積極利用了社會(huì)力量，促進(jìn)了土地依法使用，方便了批后監(jiān)管。

3、強(qiáng)化責(zé)任，加大閑置土地處置力度。今年年初，我局對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)2000年以來(lái)所有用地項(xiàng)目進(jìn)行了全面清查，并在征求項(xiàng)目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及業(yè)主意見(jiàn)后，將清查情況和對(duì)閑置土地的處置意見(jiàn)向區(qū)政府作了專題匯報(bào)。經(jīng)逐宗核查，涉嫌閑置土地103宗，土地面積6585.8畝，其中房地產(chǎn)項(xiàng)目54宗，土地面積4226.7畝。對(duì)這103宗涉嫌閑置土地，我局已下發(fā)了涉嫌閑置土地告知書，近日將根據(jù)最終的反饋情況，向區(qū)政府提出閑置土地處理意見(jiàn)。

4、內(nèi)部挖潛，積極盤活存量土地資源。開(kāi)展內(nèi)部挖潛，盤活存量土地資源是節(jié)約集約利用的重要內(nèi)容。今年余杭區(qū)委、區(qū)政府在出臺(tái)了節(jié)約集約用地政策同時(shí)，確定一批存量盤活和推進(jìn)項(xiàng)目作為督查項(xiàng)目，單獨(dú)制定考核辦法，由區(qū)作風(fēng)效能辦定期開(kāi)展督查。目前全區(qū)已供未動(dòng)項(xiàng)目162個(gè)，涉及未動(dòng)工面積為5641.3畝，其中被列入?yún)^(qū)督查項(xiàng)目124個(gè)，面積4385.7畝。為推動(dòng)各類項(xiàng)目盡快動(dòng)工，我局已建議區(qū)政府對(duì)于工業(yè)用地采用單獨(dú)推進(jìn)考核，經(jīng)營(yíng)性用地按照分清責(zé)任的原則進(jìn)行分類處理，同時(shí)嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)劃、閑置查處等審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保加快存量盤活和項(xiàng)目推進(jìn)。

（四）精心組織，確保市場(chǎng)穩(wěn)定

為保持市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家近幾年出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策措施。今年，在如何進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地出讓工作，建立健康有序的土地供應(yīng)機(jī)制方面，我局做了不少努力。

1、不斷加大做地力度。根據(jù)今年的出讓計(jì)劃和明年及今后土地出讓的需要，今年排出了50宗共6321.7畝土地列為儲(chǔ)備土地征遷任務(wù)，并按照征遷的難易程度和出讓計(jì)劃的要求，分別確定了要求完成時(shí)間，計(jì)劃和任務(wù)數(shù)以文件形式下達(dá)至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道。計(jì)劃中今年必須完成征遷任務(wù)的有41宗共5300.96畝，其中已列入今年出讓計(jì)劃的20宗共2150.44畝，今年做地明年出讓的21宗共3150.52畝。截止目前，按時(shí)間進(jìn)度要求應(yīng)完成10宗共1037.6畝，現(xiàn)已基本完成9宗共942.9畝，其中已列入今年出讓計(jì)劃的5宗共510.46畝，今年做地明年出讓的4宗共432.44畝。為充實(shí)土地儲(chǔ)備后備資源庫(kù)，我局還擬定了《余杭區(qū)擬儲(chǔ)備土地前期做地工作實(shí)施意見(jiàn)》，目前已報(bào)區(qū)政府審定，為經(jīng)營(yíng)性用地市場(chǎng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有序發(fā)展提供保障。

2、努力做好經(jīng)營(yíng)性用地出讓工作。今年，余杭區(qū)委、區(qū)政府高度重視經(jīng)營(yíng)性用地出讓工作，制定出臺(tái)了《余杭區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地出讓管理工作若干意見(jiàn)》，并建立區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地出讓聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化了對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地的出讓工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了對(duì)策分析研究，明確了各部門職責(zé)，規(guī)范了出讓工作程序。同時(shí)我局通過(guò)省、市主要媒體、網(wǎng)站及短信等形式，加大了對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地的宣傳推介力度，擴(kuò)大了宣傳影響面，取得了良好的效果。根據(jù)年初制定的任務(wù)，今年經(jīng)營(yíng)性用地計(jì)劃出讓2342畝，截止目前，已公開(kāi)出讓經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目19宗，土地面積1376.4畝，其中14宗項(xiàng)目已成交，土地面積851.0畝，成交總價(jià)為18.05億元，平均價(jià)格為212.1萬(wàn)元/畝；另有5宗項(xiàng)目正在掛牌公告中，土地面積525.4畝，起始總價(jià)20.84億元，平均價(jià)格為396.7萬(wàn)元/畝。

3、采取多措施及時(shí)催繳出讓金。一方面，我局通過(guò)電話方式提前提醒業(yè)主繳納出讓金，同時(shí)在業(yè)主出現(xiàn)欠繳出讓金后，今年以三次通過(guò)書面形式及時(shí)發(fā)函進(jìn)行催繳，告知違約責(zé)任；另一方面，由局分管領(lǐng)導(dǎo)出面，對(duì)涉及業(yè)主面對(duì)面進(jìn)行約談，要求業(yè)主列出付款計(jì)劃。區(qū)政府成立了由財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土三部門負(fù)責(zé)人組成的催繳小組，開(kāi)展出讓金催繳工作。目前，通過(guò)努力共收回出讓金11.37億元，催繳工作取得了一定的成效。

（五）保障民生，促進(jìn)社會(huì)和諧

國(guó)土資源工作是國(guó)脈所系、民生所依，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，而以人為本、關(guān)注民生是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1、不斷加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作。今年，我局按時(shí)完成小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)，及時(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和1：10000地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)修編工作。在一季度，由區(qū)政府公布20*年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，明確地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)，健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)制度，落實(shí)年度已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理或搬遷避災(zāi)害工作。截止到目前，余杭區(qū)仇山塌陷等5個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)已完成搬遷遷避災(zāi)害或工程治理，使近400人擺脫了地質(zhì)災(zāi)害威脅；百丈赤石塢等15個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)正工程治理或搬遷避災(zāi)中，預(yù)計(jì)到年底全區(qū)所有已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都能完成或啟動(dòng)治理。全區(qū)還建立了243人的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查、檢查。在接到市局與氣象局地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警后，我局及時(shí)通過(guò)手機(jī)群發(fā)系統(tǒng)進(jìn)行信息轉(zhuǎn)發(fā)，做到上情下達(dá)。對(duì)已達(dá)到四或五級(jí)預(yù)警的隱患點(diǎn)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及時(shí)組織受威脅人員撤離，區(qū)有關(guān)部門組織進(jìn)行人員撤離情況檢查，以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、認(rèn)真做好信訪調(diào)處工作。今年我局結(jié)合矛盾糾紛排查化解年活動(dòng)，以力爭(zhēng)信訪總量再降低為目標(biāo)，以減少越級(jí)訪、重復(fù)訪為突破口，狠抓信訪各項(xiàng)制度落實(shí)，提高辦理質(zhì)量，強(qiáng)化考核，切實(shí)做到依法信訪、和諧信訪。上半年，我局共受理國(guó)土資源信訪235件，信訪按時(shí)辦結(jié)率為100%。其中來(lái)信71件，占30.2%；來(lái)訪36批/78人次，占15.3%；來(lái)電128件，占54.5%。在受理的信訪中，重復(fù)上訪1批/5人次，重復(fù)來(lái)信7件，聯(lián)名來(lái)信6件，越級(jí)信訪47件，與去年同期相比均有明顯下降，其中重復(fù)上訪下降85.7%，重復(fù)來(lái)信下降53.3%，聯(lián)名來(lái)信下降25%，越級(jí)信訪下降2.1%。根據(jù)省廳通報(bào)，今年1至2月份，我區(qū)信訪積分排名分別位列全省第55、44位，與去年同期相比，分別后移了26、15位，信訪形勢(shì)逐步趨于穩(wěn)定，正向好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

3、積極開(kāi)展征地拆遷工作。上半年，我局加大了征地拆遷的政策宣傳力度，面向鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、村開(kāi)展征地拆遷和村級(jí)留用地相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)共3期，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)300余人次；積極參與做好征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作，深入基層組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步暢通失地農(nóng)民的訴求渠道，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益；結(jié)合今年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步明確征地項(xiàng)目參保補(bǔ)助資金收取和結(jié)算等有關(guān)事宜通知》等文件精神，認(rèn)真做好征地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及參保補(bǔ)助資金的收繳和撥付工作；貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行農(nóng)村居民多（高）層公寓建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，積極推進(jìn)我區(qū)多（高）層公寓建設(shè)。

（六）狠抓落實(shí)，提高地籍管理水平

上半年的地籍管理工作，按照“業(yè)務(wù)全面規(guī)范、辦事透明高效、依法土地登記”的要求，狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步提高了管理水平，充分發(fā)揮了地籍管理在國(guó)土資源工作中的基礎(chǔ)保障作用。

1、開(kāi)展第二次土地調(diào)查工作。今年是全面開(kāi)展第二次土地調(diào)查工作的關(guān)鍵一年。為了保質(zhì)、保量、按時(shí)完成這項(xiàng)重要工作，一是在區(qū)二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極落實(shí)二次土地調(diào)查辦公場(chǎng)所及人員，編制二次土地調(diào)查工作方案；二是落實(shí)土地調(diào)查資金預(yù)算，目前已經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)二次土地調(diào)查資金預(yù)算總計(jì)1559.3萬(wàn)元，*年度需落實(shí)經(jīng)費(fèi)784萬(wàn)元；三是做好城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作，對(duì)于臨平城區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查作為試點(diǎn)已進(jìn)行調(diào)查，目前已完成該標(biāo)段內(nèi)85%調(diào)查任務(wù)；四是開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查。確定中標(biāo)單位，制定項(xiàng)目技術(shù)方案，做好資料收集，并已完成影像資料判讀、套合等內(nèi)業(yè)預(yù)處理及外業(yè)工作底圖的制作，外業(yè)調(diào)查目前正在展開(kāi)。

2、規(guī)范土地登記行為。一是按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法進(jìn)行土地登記，抓好土地登記程序、內(nèi)容及表、卡、證使用規(guī)范化，積極推進(jìn)土地登記公開(kāi)查詢和公告制，公告率達(dá)100%。上半年共發(fā)國(guó)有土地使用證392本，集體土地使用證26本，商品房發(fā)證6928本，房改房發(fā)證160本，辦理土地抵押登記509宗（其中辦理隨房抵押380宗），土地查封登記28宗地；二是規(guī)范復(fù)核驗(yàn)收制度，做好房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。上半年，已通過(guò)復(fù)核驗(yàn)收房地產(chǎn)竣工項(xiàng)目26個(gè)，發(fā)放土地分割登記證6565本，復(fù)核土地面積1116514平方米，建筑面積1166434平方米，補(bǔ)繳出讓金364.04萬(wàn)元；三是及時(shí)依法調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，妥善處理來(lái)信來(lái)訪。上半年共調(diào)處土地權(quán)屬糾紛2件，對(duì)群眾涉及土地權(quán)屬和土地登記發(fā)證方面的信訪件5件，及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查回復(fù)，回復(fù)率達(dá)100%。

3、強(qiáng)化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。目前，地籍信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案已通過(guò)評(píng)審，系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)已基本完成，土地登記系統(tǒng)已開(kāi)始試運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)原土地登記原始登記發(fā)證數(shù)據(jù)資源進(jìn)行了整理和檢核，到目前已整理原地籍登記數(shù)據(jù)10050多宗。原商品房、房改房土地登記發(fā)證數(shù)據(jù)資料共有11萬(wàn)多宗，正在對(duì)數(shù)據(jù)的整理和技術(shù)處理。

（七）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，注重基礎(chǔ)建設(shè)

今年以來(lái)，我局通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范工作流程、加大宣傳教育等方面，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步發(fā)展。

1、以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，不斷提升服務(wù)理念。為進(jìn)一步優(yōu)化工作職能，提高對(duì)外服務(wù)水平，我局在今年新成立了土地報(bào)批發(fā)證中心，將原各業(yè)務(wù)科室涉及對(duì)外的行政審批許可事項(xiàng)的受理、辦理全部歸入中心，配足、配強(qiáng)了人員及辦公設(shè)備，通過(guò)培訓(xùn)提升了工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，制定了一系列規(guī)章制度，建立起一套較為完善的窗口服務(wù)規(guī)范化準(zhǔn)則和人員管理考核體系。中心成立以來(lái)，以“提升服務(wù)品質(zhì)，提高工作效率”為目標(biāo)，通過(guò)改善窗口環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì)、提高工作效率、嚴(yán)格日常管理等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化窗口管理，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，并推出了一系列便民服務(wù)舉措，壓縮了部分業(yè)務(wù)的工作時(shí)限，部分業(yè)務(wù)辦理實(shí)行了當(dāng)天辦結(jié)，方便群眾辦事，取得了社會(huì)各界的好評(píng)。

2、以規(guī)范流程為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)依法行政。今年是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和市政府2005-20*年依法行政實(shí)施綱要的最后一年。為積極推進(jìn)依法行政工作，提高依法行政水平，我局在強(qiáng)化政策制訂和落實(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，不斷充實(shí)和完善了各科室辦事流程，明確了工作職責(zé)，制定了具體的操作步驟和詳細(xì)的辦事必備材料，并積極通過(guò)報(bào)紙等媒體對(duì)外進(jìn)行公布，推出一系列便民舉措，提高了工作透明度，將依法行政落到實(shí)處。

3、以宣傳教育為重點(diǎn)，樹(shù)立良好國(guó)土形象。我局在3月份新成立了宣教信息中心，專門負(fù)責(zé)開(kāi)展各類國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育和信息化工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了宣傳面，提高了影響力，增強(qiáng)了實(shí)效性。宣傳方面，一是以今年第18個(gè)“全國(guó)土地日”和“地球日”紀(jì)念活動(dòng)為主線，著力開(kāi)展國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。目前，已設(shè)計(jì)制作10塊板報(bào)宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，印制和發(fā)放了國(guó)土環(huán)保袋等宣傳品近10萬(wàn)只。6月25日，與省廳、市局在我區(qū)余杭鎮(zhèn)聯(lián)合舉辦了紀(jì)念第18個(gè)“全國(guó)土地日”現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)活動(dòng)；二是積極開(kāi)展“李四光中隊(duì)”評(píng)選和“地球小衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)及保護(hù)地球童謠征集活動(dòng)，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳活動(dòng)；三是依靠媒體不斷擴(kuò)大宣傳影響力?！叭珖?guó)土地日”期間，在電視臺(tái)連續(xù)三天播放國(guó)土宣傳標(biāo)語(yǔ)，此外今年我局在城鄉(xiāng)導(dǎo)報(bào)每月開(kāi)設(shè)一整版“余杭國(guó)土”專版，對(duì)外宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)和有關(guān)國(guó)土資源方面的新政策。在6月25日城鄉(xiāng)導(dǎo)報(bào)上還創(chuàng)新地設(shè)計(jì)并刊登一期共16版的國(guó)土資源分局辦事流程?？?，將涉及國(guó)土資源分局工作的全部辦事工作規(guī)則及具體辦事流程全部在報(bào)紙上予以公布，既方便了群眾辦事，也體現(xiàn)了我局政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)社會(huì)、提升辦事效率的態(tài)度。教育培訓(xùn)方面，今年我局積極開(kāi)展對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道工作人員的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，同時(shí)，按照中組部等六部委的統(tǒng)一部署和要求，開(kāi)展對(duì)我區(qū)村干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，并制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，出臺(tái)了培訓(xùn)文件，排定了培訓(xùn)課程。根據(jù)區(qū)委關(guān)于近期對(duì)全區(qū)村支書和涉農(nóng)社區(qū)支書開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)的要求，我局積極準(zhǔn)備授課材料，確保將培訓(xùn)工作落到實(shí)處。

（八）強(qiáng)化教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)

打造高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織保證，是國(guó)土資源管理事業(yè)成敗的關(guān)鍵。今年，我局以“樹(shù)創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，以廉政教育為重點(diǎn)，在全系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)教育工作。

1、深入開(kāi)展“樹(shù)創(chuàng)”活動(dòng)。今年我局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求，結(jié)合“*”主題宣教實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)內(nèi)容，以“六個(gè)一”活動(dòng)為載體，在全系統(tǒng)認(rèn)真開(kāi)展深化拓展“樹(shù)新形象，創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)，制訂和下發(fā)了活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，確保“樹(shù)創(chuàng)”活動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。一是在全系統(tǒng)認(rèn)真開(kāi)展了一次“我向系統(tǒng)工作進(jìn)一言”活動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)全系統(tǒng)干部職工，認(rèn)真分析查找工作存在的問(wèn)題，鼓勵(lì)大膽探索解決問(wèn)題的方法。目前已收到各類進(jìn)言文章一百多篇，促進(jìn)工作作風(fēng)的切實(shí)轉(zhuǎn)變；二是在領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“傳承良渚文化，弘揚(yáng)余杭精神，推進(jìn)思想大解放”大討論活動(dòng)，我局黨委深刻剖析和查找了自身存在的問(wèn)題，并提出了克服解放思想中存在的問(wèn)題和障礙的辦法；三是領(lǐng)導(dǎo)班子從節(jié)約集約利用土地等不同角度，明確了調(diào)研地點(diǎn)和調(diào)研主題，集中開(kāi)展深入基層蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，真正做到帶著問(wèn)題下去，形成思路上來(lái)，研究和提出解決問(wèn)題的辦法舉措；四是積極開(kāi)展“送服務(wù)、創(chuàng)新業(yè)”活動(dòng)，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，到社區(qū)、村開(kāi)展宣傳服務(wù)工作；結(jié)合我區(qū)確定的“六大百億”重點(diǎn)項(xiàng)目、*年新批用地項(xiàng)目及盤活存量用地項(xiàng)目，梳理排出一百余個(gè)重點(diǎn)企業(yè)，由中層以上干部和相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員一對(duì)一開(kāi)展上門服務(wù)工作；結(jié)合千名干部結(jié)對(duì)千家困難家庭活動(dòng)，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員到各自聯(lián)系困難家庭進(jìn)行慰問(wèn)；以良渚鎮(zhèn)港南村為點(diǎn)，認(rèn)真做好結(jié)對(duì)幫扶工作。

2、切實(shí)抓好學(xué)習(xí)教育。我局根據(jù)年初制定的宣教計(jì)劃，結(jié)合“樹(shù)創(chuàng)”活動(dòng)，及時(shí)組織干部職工貫徹黨的*精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)朱金坤書記在區(qū)委十二屆五次會(huì)議上的講話內(nèi)容，中層以上干部堅(jiān)持每月一次召開(kāi)理論中心組學(xué)習(xí)；同時(shí)，加大了對(duì)干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，每月保證一次晚間集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及各科室相關(guān)政策及業(yè)務(wù)知識(shí)，培訓(xùn)面擴(kuò)大到與業(yè)務(wù)有關(guān)的合同工和各管理所所長(zhǎng)，進(jìn)一步向?qū)W習(xí)要效果，真正將學(xué)習(xí)落到實(shí)處。

3、不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。我局按照“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)從源頭上防治腐敗。一是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，年初與各科室簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，同時(shí)與中層以上干部簽訂了廉潔從政承諾書，進(jìn)一步明確了責(zé)任，強(qiáng)化了監(jiān)督；二是制訂和下發(fā)了《反腐倡廉建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《工作效能督查懲戒辦法》等一系列文件，明確了工作重點(diǎn)，加強(qiáng)了督查力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)效能建設(shè)；三是通過(guò)召開(kāi)全系統(tǒng)廉政建設(shè)大會(huì)、組織中層領(lǐng)導(dǎo)干部參加國(guó)土部召開(kāi)的國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作電視電話會(huì)議和余杭區(qū)反腐倡廉建設(shè)工作新聞通氣會(huì)等形式，加強(qiáng)了廉政反腐教育力度，不斷促進(jìn)全系統(tǒng)干部職工廉潔自律意識(shí)；四是在基層國(guó)土資源管理所和執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)組織開(kāi)展以“樹(shù)清正黨風(fēng)，建勤廉余杭”為主題的“基層黨風(fēng)廉政建設(shè)年”活動(dòng)。今年6月，對(duì)國(guó)土所干部中進(jìn)行了崗位調(diào)整，積極做好土管員異地交流工作，為創(chuàng)建“人民滿意基層站所”和“文明國(guó)土所”打下基礎(chǔ)。

二、充分解放思想，正確認(rèn)識(shí)工作形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，國(guó)土資源管理工作任務(wù)也越來(lái)越重，責(zé)任越來(lái)越大，應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，我們所面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

首先，中央對(duì)土地管理和宏觀調(diào)控政策措施越發(fā)嚴(yán)緊。近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)土資源管理工作，將土地供應(yīng)政策上升到與信貸政策同等重要的地位。從2003年土地政策參與宏觀調(diào)控、整頓土地市場(chǎng)開(kāi)始，國(guó)家相繼出臺(tái)了“28號(hào)文”、“31號(hào)文”等一系列嚴(yán)格土地管理的政策措施，且對(duì)土地宏觀調(diào)控的政策手段日趨多元化。政策強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，完善土地管理體制機(jī)制，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了土地管理制度的落實(shí)工作，每年均組織了多批檢查、督查組到各地檢查土地管理工作，光去年就組織開(kāi)展了八次專項(xiàng)檢查，檢查力度大，覆蓋面廣。2007年出臺(tái)的“工業(yè)用地全面實(shí)行招拍掛”、“加大閑置土地處置力度”等政策，以及在全國(guó)開(kāi)展的土地執(zhí)法百日行動(dòng)，更是再次表明了國(guó)家對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理的決心。

其次，保護(hù)資源和促進(jìn)發(fā)展的雙重壓力越發(fā)艱巨。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，土地和資金是保障，而資金的來(lái)源往往是通過(guò)不斷的城市化獲取的土地增值，因此，資源保護(hù)的壓力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)土地的巨大需求之間的矛盾在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里依然存在，而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題主要還是土地問(wèn)題。黨的*報(bào)告明確指出，保護(hù)資源和保障發(fā)展是國(guó)土資源管理工作的主要職責(zé)和根本任務(wù)。我們作為土地主管部門，身處土地和資金兩大“瓶頸”，手把供地和宏觀調(diào)控兩道“閘門”，如何在“保護(hù)”的前提下加快“發(fā)展”，在“發(fā)展”的過(guò)程中加強(qiáng)“保護(hù)”，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和保障發(fā)展“雙贏”，已經(jīng)成為擺在我們各級(jí)政府和土地主管部門面前的一道必須破解的課題。

第三，維護(hù)群眾權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任越發(fā)重大。當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)，而改革、發(fā)展、穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)就在于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。近幾年來(lái)，農(nóng)民保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，如何做好征地協(xié)調(diào)工作，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利推進(jìn)，切實(shí)處理好維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和確保社會(huì)和諧穩(wěn)定兩者的關(guān)系，落在我們土地主管部門身上的責(zé)任和壓力越發(fā)重大，對(duì)我們工作所提出的要求也越來(lái)越高。

三、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷明晰工作思路

20*年是深入貫徹落實(shí)黨的*精神的第一年，是我區(qū)推進(jìn)“五質(zhì)大提升”的加速之年，也是實(shí)施“六大百億重大項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃”的起始年。作為土地主管部門，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境和嚴(yán)峻的形勢(shì)，要想真正做到保護(hù)保障并重，促進(jìn)國(guó)土資源管理工作不斷發(fā)展，就要求我們必須堅(jiān)持以黨的*精神為指導(dǎo)，充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)“發(fā)展才是硬道理”的道理，牢固樹(shù)立“服務(wù)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的思想，認(rèn)真履行服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民的職能，堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，奮力開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源管理工作新局面，為全力打造“品質(zhì)之城，美麗之洲”作出新的貢獻(xiàn)。在上半年所做的各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，下半年還需要重點(diǎn)做到四個(gè)“必須”：

（一）集約保護(hù)并重，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須依法保護(hù)耕地資源

1、在保護(hù)中落實(shí)共同責(zé)任。要進(jìn)一步加大耕地保護(hù)宣傳力度，在全社會(huì)樹(shù)立起耕地保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任，根據(jù)年初與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道簽訂的《國(guó)土資源保護(hù)與利用目標(biāo)責(zé)任書》，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積的考核力度。

2、在保護(hù)中嚴(yán)格土地執(zhí)法。要進(jìn)一步完善聯(lián)合防控機(jī)制，推進(jìn)《余杭區(qū)違法建設(shè)行為制止辦法》順利實(shí)施。要利用各種手段，強(qiáng)化監(jiān)督考核，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的共防意識(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。要結(jié)合衛(wèi)星遙感等各類土地執(zhí)法檢查行動(dòng)，不斷加大對(duì)土地違法案件的查處力度，積極落實(shí)巡查督查效果，堅(jiān)決遏制土地違法勢(shì)頭。

3、在保護(hù)中加快整理開(kāi)發(fā)。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理工作的若干意見(jiàn)》，認(rèn)真執(zhí)行政府補(bǔ)助政策，確保工程質(zhì)量，加快立項(xiàng)報(bào)批速度，嚴(yán)格考核制度，不斷提高各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作的積極性。

4、在保護(hù)中改善生態(tài)環(huán)境。要進(jìn)一步完善廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理的招投標(biāo)工作，強(qiáng)化監(jiān)管，確保治理工程保質(zhì)保量按時(shí)完成。全面推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展杭徽高速余杭段沿線和臨平副城西大門的廢棄礦山治理工作，力爭(zhēng)在20*年底前基本完成杭徽高速余杭段沿線礦山整治任務(wù)，2009年年底前完成臨平西大門礦區(qū)生態(tài)治理工程。積極探索廢棄礦山的綜合治理模式，力爭(zhēng)達(dá)到生態(tài)改善、土地資源充分利用和治理資金有效保障的多贏局面。

（二）集約保護(hù)并重，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須努力保障用地空間

1、以提高報(bào)批效率求保障。要繼續(xù)加快農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目報(bào)批速度，提高報(bào)批效率，爭(zhēng)取在7月份完成全部切塊指標(biāo)農(nóng)轉(zhuǎn)用材料的報(bào)批工作，努力完成省、市下達(dá)的各類其它重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批工作，并做好項(xiàng)目跟進(jìn)和協(xié)調(diào)溝通工作，爭(zhēng)取盡快予以批回。同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)專報(bào)等各項(xiàng)制度，確保報(bào)批工作有序進(jìn)行。

2、以加快供地速度求保障。要繼續(xù)做好工業(yè)用地招拍掛工作，加快供地速度，配合做好督查工作，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限和要求進(jìn)行考核。同時(shí)，繼續(xù)督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及時(shí)完成征地拆遷和材料申報(bào)等前期各項(xiàng)工作。

3、以合理經(jīng)營(yíng)土地求保障。要繼續(xù)加大做地力度，嚴(yán)格執(zhí)行《余杭區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地出讓管理工作若干意見(jiàn)》，督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道做好征遷工作，強(qiáng)化考核，確保完成今年5300.96畝征遷任務(wù)；盡快下發(fā)《余杭區(qū)擬儲(chǔ)備土地前期做地工作實(shí)施意見(jiàn)》，按要求做好擬儲(chǔ)備土地前期做地各項(xiàng)工作；提高經(jīng)營(yíng)性出讓地塊宣傳效果，確保完成今年2342畝經(jīng)營(yíng)性用地出讓計(jì)劃，保證土地市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。

4、以推進(jìn)節(jié)約集約求保障。要繼續(xù)按照“管住總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的要求，深入貫徹《關(guān)于切實(shí)做好節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)政策，通過(guò)完善節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行“雙控”指標(biāo)，做好批前管理；通過(guò)開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編工作，科學(xué)合理配置土地資源空間布局，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，確保高效合理利用；通過(guò)做好盤活存量土地工作，努力提高存量土地利用效率；通過(guò)加大閑置土地處置力度，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)批后監(jiān)管。

（三）集約保護(hù)并重，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須全力維護(hù)和諧穩(wěn)定

1、倡導(dǎo)和諧征地，維護(hù)群眾利益。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)《多（高）層公寓建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》的宣傳工作；規(guī)范全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道現(xiàn)行政策外征地補(bǔ)償行為，積極做好我區(qū)區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前期調(diào)研準(zhǔn)備工作；探索征地拆遷安置補(bǔ)償新機(jī)制，加大對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道拆遷工作的協(xié)調(diào)管理；認(rèn)真做好村級(jí)留用地管理工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織留用地管理實(shí)施意見(jiàn)》。

2、做好信訪調(diào)處，傾聽(tīng)群眾呼聲。進(jìn)一步完善信訪各項(xiàng)制度，以解決初信初訪作為信訪工作重點(diǎn)，提高初信初訪辦理質(zhì)量，嚴(yán)格控制重信重訪量；認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，促進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道積極化解涉土信訪件，落實(shí)共同責(zé)任，確保建設(shè)用地報(bào)批工作順利進(jìn)行。

3、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保群眾安全。以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，開(kāi)展我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃修編工作，制定20*年度余杭區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，努力提高已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理和搬遷避災(zāi)率，加快新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，健全地質(zhì)災(zāi)害巡查制度，完善群防群測(cè)網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、災(zāi)情的快速反應(yīng)能力，切實(shí)把危害降到最低限度。

（四）集約保護(hù)并重，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)。以國(guó)土所干部交流調(diào)整為契機(jī)，深入開(kāi)展“群眾滿意基層站所”和“文明國(guó)土資源所”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)基層國(guó)土資源所黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土所干部隊(duì)伍管理和制度建設(shè)，規(guī)范國(guó)土所黨員干部廉潔自律行為。

2、全力打造現(xiàn)代服務(wù)型機(jī)關(guān)。結(jié)合“樹(shù)創(chuàng)”活動(dòng)內(nèi)容，積極開(kāi)展“送服務(wù)、創(chuàng)新業(yè)”、民主懇談等一系列活動(dòng)，提升“面對(duì)面”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”送服務(wù)水平。同時(shí)，進(jìn)一步重視窗口管理，在業(yè)務(wù)上嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃和業(yè)務(wù)測(cè)試制度，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。在服務(wù)上著力完善服務(wù)技巧，通過(guò)進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，繼續(xù)推出便民舉措，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，并加強(qiáng)對(duì)工作人員效能督查，逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)型服務(wù)向主動(dòng)型服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

3、深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市兩級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，繼續(xù)堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究。深入開(kāi)展廉政教育，結(jié)合“樹(shù)創(chuàng)”活動(dòng)和“*”主題宣教活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展各類專項(xiàng)治理，積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗，為全面打造“勤廉余杭”提供堅(jiān)強(qiáng)保證。