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市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在市委、市政府的正確領導下，在省住建廳的精心指導下，以黨的十七大精神為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持普法與執(zhí)法緊密結合，努力提高依法行政水平，為城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展作出了積極貢獻。現將我局2010年上半年法制工作總結如下：

一、推進依法治理，提高行政執(zhí)行力

（一）優(yōu)化行政審批流程，依法實施行政許可

1、進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效能。我局在完成工業(yè)項目審批流程改革和對民生工程、重大基礎設施建設實行簡易程序的基礎上，實行規(guī)劃許可“劃塊管理”，完成一個片區(qū)一個科室負責，一個局長審批，一個分局監(jiān)管的管理模式。工業(yè)項目事不過日，測繪工作隨時跟進，規(guī)劃許可證件即時打印。規(guī)劃服務地點由辦公室向企業(yè)延伸，上門服務；規(guī)劃服務領域由企業(yè)向招商引資拓展，為各級招商部門提供全方位的規(guī)劃服務。

2、實行“陽光規(guī)劃”，推行優(yōu)質服務。嚴格執(zhí)行規(guī)劃系統(tǒng)文明執(zhí)法標準，在局系統(tǒng)積極開展“三個一”活動：對來局辦事人員實行一張笑臉相迎、一杯熱茶相待、一聲問候相送。緊緊圍繞“便民高效”的目標，積極落實主辦人負責制、一次性告知制，不讓行政相對人多跑冤枉路。對建設項目實行從選址、用地許可、工程許可、批后監(jiān)管“一條龍”的管理服務方式，使責任更加明確、程序更加順暢、速度更加快捷。贏得了建設單位和城區(qū)政府的一致好評。

（二）規(guī)范執(zhí)法程序，加強批后監(jiān)管

1、為進一步規(guī)范建設工程的規(guī)劃批后管理工作，我局制定《市建設工程規(guī)劃批后管理辦法》，于2010年5月26日印發(fā)執(zhí)行。辦法中對依法取得《建設工程規(guī)劃許可證》的各項建設工程的規(guī)劃放線、驗線、工程核實和竣工規(guī)劃驗收等環(huán)節(jié)作了具體規(guī)定和要求。同時制訂了《建設工程規(guī)劃批后管理告知書》，在核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》時由行政服務中心規(guī)劃窗口一并發(fā)放給建設單位，溫馨提醒建設單位和施工單位嚴格按照規(guī)定，接受并配合規(guī)劃批后管理執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，如實提供有關資料，確保建設工程按批準的規(guī)劃條件和建設工程設計方案進行建設。

2、加強對已批建設項目的跟蹤管理，建立與城管執(zhí)法部門的溝通聯系和監(jiān)管交接機制。建設項目的放線、驗線和竣工驗收，通知城管執(zhí)法部門參加，驗線環(huán)節(jié)現場辦理建設工程項目監(jiān)管移交手續(xù)。制定放線通知單、驗線通知單、竣工驗收報告單，每個環(huán)節(jié)責任均落實到人，責任人全程跟蹤事情進展。嚴格執(zhí)行《建設工程規(guī)劃公示牌制度》，建設單位沒制作并在施工場地懸掛公示牌，以及公示牌制作不完整、不規(guī)范的，一律不予放線。目前，凡在城市規(guī)劃區(qū)內的已批建設項目工程，公示牌制作懸掛率達到了100%，維護了公眾對城市規(guī)劃的知情權、參與權和監(jiān)督權，減少了違法建設行為的發(fā)生。

3、及時制止工程建設過程中的違法建設行為，維護法律的嚴肅性。嚴格執(zhí)行《市違反城市規(guī)劃建設查處暫行辦法》，加強與市、區(qū)城管執(zhí)法部門的配合，發(fā)現違法建設及時告知。今年上半年，我局（包括各規(guī)劃分局）共向市、區(qū)城管執(zhí)法部門送達單位及個人《違法建設告知函》283份。每月向市政府、監(jiān)察局上報違法建設統(tǒng)計表及說明，并堅持重大違法建設專題報告制度，共上報市政府違法建設處理意見及處理情況匯報16件。

二、全面啟動法治創(chuàng)建活動，法治建設落到實處

（一）2010年3月，我市全面啟動法治創(chuàng)建工作。為了全面落實科學發(fā)展觀，大力加強規(guī)劃系統(tǒng)法治建設，努力提高干部職工的法律素質，增強依法行政能力,我局制定法治創(chuàng)建工作實施方案，并成立城鄉(xiāng)規(guī)劃局法治創(chuàng)建工作領導小組。局長肖勇同志任法治創(chuàng)建工作領導小組組長，副書記王笑健、雷愛華同志任副組長，法規(guī)監(jiān)管科、辦公室、規(guī)劃管理等科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在法規(guī)監(jiān)管科，負責創(chuàng)建活動的各項日常工作開展。在全局范圍內全面啟動“法治”創(chuàng)建工作，切實把創(chuàng)建工作列入重要議事日程，納入年度計劃，做到方案具體、目標明確、措施得當。

（二）清理規(guī)范性文件，保證規(guī)范性文件與法律、法規(guī)的一致性和協(xié)調性。對近年來我局起草、制定的規(guī)范性文件進行了清理，根據不同情況，對與現行法律法規(guī)相抵觸的《市市區(qū)經營性建設用地規(guī)劃容積率指標管理暫行辦法》、《關于受理項目及來文辦理情況的通報制度》等提出了廢止的意見；對今后工作仍有指導意義的《市市區(qū)國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法》、《市城市規(guī)劃行政許可聽證制度》等進行了修改完善；對繼續(xù)有效的《市市區(qū)中心城區(qū)村（居）民建房管理暫行辦法》、《建設工程規(guī)劃公示牌制度》等新文件提出了繼續(xù)加強宣傳的意見。并于2010年7月將清理意見分類整理，報市政府法制辦備案；同時在規(guī)劃局網站向社會進行公布，保證了規(guī)范性文件與法律法規(guī)的科學統(tǒng)一。

三、積極開展“法律進機關”和“法律進單位”為主要內容的“法律六進”活動

（一）切實加強組織領導，建立工作保障機制。

明確分工，落實責任，成立了以局長為組長的“法律六進”工作領導小組。實行“一把手”負總責，分管領導直接抓，明確法規(guī)科為“法律六進”工作辦公室，負責組織實施、承擔日常的督促檢查工作。

局領導班子成員發(fā)揮表率和帶頭作用，自覺堅持學法。領導小組在制訂學習計劃時，安排了不少于50學時的法律知識學習和討論，并認真做好記錄。在學習內容上結合工作實際，將行業(yè)法律法規(guī)、基本法律知識與政治理論學習相結合，在分專題進行討論時，多次召集二級單位負責人參加，共同學習，提高認識，明確責任，使領導干部依法行政、拒腐防變的能力不斷增強。同時，投入大量經費，購置《“五五”普法依法治理教材》、《依法行政讀本》、《物權法》等書籍發(fā)給每個干部職工。印制《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》單行本2500本用于宣傳。

（二）強化責任意識，狠抓年度檢查和評議考核。

為保證“法律六進”工作的正常開展，安排“法律六進”專項經費，專款專用。并將法制宣傳教育納入目標管理責任制，明確各科室工作中的責、權、利，與職工年終評比、表彰掛鉤，調動了工作人員的主動性和積極性。結合我局《工作人員行為規(guī)范》、《關于對規(guī)劃管理、規(guī)劃監(jiān)察人員失職行為責任追究的規(guī)定》、《行政執(zhí)法違法及錯案責任追究辦法》等一系列責任制度，定期對干部職工進行法律知識培訓及考試，考試成績作為其年度考核、任職、晉升職務的參考依據，并對各分局開展依法治理工作進行指導并考核，提高整體素質。

（三）加強法制宣傳教育隊伍建設，建立法律顧問制度。

積極開展行政執(zhí)法人員“一學三講”（學法律、講權利、講義務、講責任）主題教育，建立法律宣傳教育人才資源庫，吸納優(yōu)秀注冊規(guī)劃師作為成員，法規(guī)科干部兼任法制宣傳教育聯絡員，動員和依靠全社會力量共同參與“法律六進”實施。開通法律咨詢熱線，面向全社會公布。

建立法律顧問制度，聘請常年法律顧問，對工作中遇到的重大、復雜案件或涉及到的法律適用問題，在集體研究的基礎上，邀請法律顧問進行論證。對反映出的行政執(zhí)法工作中的突出問題進行專題調研，并結合實際提出切實有效的整改措施，保障了法制工作的規(guī)范化、科學化、高效化。

（四）創(chuàng)新和豐富“法律六進”宣傳教育形式。

1、積極宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政訴訟法》和《行政復議法》等法律法規(guī)。充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體和網站等平臺，開展法制宣傳、法律資詢、法律知識競賽、圖片展覽等活動，不僅讓群眾更加了解規(guī)劃、遵守規(guī)劃、支持規(guī)劃，更強化了責任意識，取得了良好的社會效益。

2、2010年2月22日、23日，市規(guī)劃局機關組織全體干部職工學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和規(guī)劃管理審批流程，由副局長*、總規(guī)劃師*分別講授。*副局長從規(guī)劃立法、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和監(jiān)督等方面做了詳細講解，并結合實際案例對法律進行了深入分析?？傄?guī)劃師許曉林從我市內部審批流程改革的背景、改革目的等方面做了講解。許總強調規(guī)劃審批流程改革的目標就是便民、高效、又好又快，同時要嚴格執(zhí)行主辦人負責制、項目方案競選等各項制度，來保證改革的實施，對提高干部職工的業(yè)務水平起到了積極作用。今年，我局還將組織一系列的學習和交流活動，不斷提高干部職工的知識技能，更好地服務工作的開展。

四、認真做好來訪接待、依法處理行政復議案件和行政訴訟案件，化解行政糾紛

（一）我局受理的信訪投訴大部分是因違法建房引起的，此項工作涉及到老百姓的切身利益。我們對來訪者、投訴人員做到熱情接待，認真登記；對所有的電話投訴逐一登記，并詳細調查處理，做到了事事有回音，件件有結果。按《信訪條例》的要求及時給予答復。今年上半年，共回復辦理信訪函（包括市領導批示件回復及網站回復）30多份，使群眾集體上訪問題得到了有效解決。公務員之家:

（二）我局緊緊圍繞“依法行政、復議為民”的工作中心，開拓創(chuàng)新、扎實工作。一直把行政復議作為規(guī)劃部門內部進行自我監(jiān)督、自我審查、自我糾錯的重要手段和法律監(jiān)督制度，并采取積極措施促進該項工作的順利開展。定期組織行政執(zhí)法人員學習行政復議的相關法律知識，在辦公環(huán)境和設備上給予支持，配備復議聽證室、復議接待室、照相機等辦公設備，配備了辦案專用車輛，確保了辦案力量。并積極推行行政復議意見書制度，有效指導和監(jiān)督了各縣、市（區(qū)）規(guī)劃行政主管部門的行政許可行為，減少了違法行為的發(fā)生，今年我局未收到一起因建設糾紛引起的行政復議案件，案件數量較往年明顯下降。

（三）2010年4月15日下午，省人大副主任蔣大國帶領省執(zhí)法調研組來我市調研《行政訴訟法》貫徹執(zhí)行情況。市政府、檢察機關、法院、公安機關、市直相關部門、市人大代表、行政訴訟案件當事人、律師代表等分別在調研座談會上進行匯報。副局長*代表我局在會上匯報了《行政訴訟法》貫徹執(zhí)行情況。我局認真學習貫徹宣傳《行政訴訟法》，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，及時妥善化解行政紛爭，并積極自覺地接受司法監(jiān)督，切實做好行政應訴工作，提高了依法行政水平。今年我局作為被告的行政應訴案兩起，均因不服我局行政許可行為，未經復議直接進入訴訟階段。我局依法參加訴訟，并積極配合法庭查清事實，兩起案件均得到了很好的解決。

五、建立行政執(zhí)法監(jiān)督機制，完善“五五”普法工作

建立我局普法依法治理監(jiān)督檢查小組，對依法行政情況進行監(jiān)督檢查。開通監(jiān)督電話、舉報信箱、投訴網站等，接受外界監(jiān)督。對照五年來我局的年度普法依法治理實施方案和“五五”普法規(guī)劃的各項指標，切實做好各項工作，積極準備“五五”普法檢查考核驗收。

2010年6月25日和6月30日，市普法依法治市領導小組和省住建廳普法依法治理領導小組分別對我局“五五”普法依法治理工作進行了檢查驗收。我局做了認真準備，順利通過了省、市兩級普法依法治理領導小組的檢查。檢查組采取聽匯報、現場查閱資料以及現場考試等辦法進行了檢查。通過驗收，我局“五五”普法依法治理工作得到了省、市兩級領導的肯定，被市普法依法治市領導小組評定為優(yōu)秀等級。