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為貫徹落實黨的十七大精神和“三個代表”重要思想，適應新時期地稅工作新形勢、新任務的要求，進一步加強思想政治工作，深化精神文明建設，提高干部隊伍整體素質，建設具有鮮明稅務特色和時代特征的長武地稅文化，促進新世紀地稅事業(yè)全面發(fā)展，制定本綱要。

一、地稅文化建設的指導思想、原則和目標

地稅文化建設的指導思想是：以全面發(fā)展為中心，按照“依法治國”、“以德治國”基本方略及建設中國特色社會主義文化的總要求，大力發(fā)展以廣大地稅干部參與創(chuàng)建為主體的，體現鮮明稅務特色和時代特征的，符合地稅工作實際的，推動稅收事業(yè)前進的地稅文化。地稅文化建設必須堅持五個原則，即以人為本的原則，與時俱進的原則，講求實效的原則，統(tǒng)一協(xié)調的原則，循序漸進的原則。

地稅文化建設的主要目標是：營造一個法治、文明、和諧、規(guī)范的稅收工作環(huán)境；建立起符合地稅實際的現代化地方稅收征管體系，促進我局地稅收入持續(xù)、快速增長；形成一套規(guī)范有序、嚴密高效、良性互動、運轉協(xié)調的管理機制；建設一支政治堅定、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、團結協(xié)作的地稅干部隊伍；樹立公正執(zhí)法、廉潔高效、團結進取、無私奉獻的良好地稅形象。

二、地稅文化的內涵及作用

地稅文化是全體地稅人員在繼承和弘揚先進文化的實踐中，以共同的目標、共同的價值取向為基礎所形成的管理理念、制度體系和行為準則的總和。它由物質文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層面構成，四者相互依存，相互滲透。其中，物質文化是指地稅機關稅收任務的組織完成及實現稅收職能所進行的物質建設等物質成果，它處于地稅文化的最外層；行為文化是指地稅人員在工作、學習和生活中產生的活動文化，主要表現形態(tài)為行為規(guī)范、行為組織和行為管理，它處于地稅文化的第二層；制度文化是指地稅機關為協(xié)調征納關系、規(guī)范稅收征管、強化內部管理等制訂的各種規(guī)章制度所反映出來的文明成果，它處于地稅文化的第三層；精神文化是指在長期的稅收實踐活動中形成的思想理念及精神成果，它處于地稅文化的核心層，是地稅文化的靈魂，是地稅文化發(fā)展的動力源泉和精神支柱。

建設地稅文化，是貫徹“三個代表”重要思想、建設社會主義先進文化的具體體現，是落實“依法治國”、“以德治國”基本方略的客觀要求，對促進湖南地稅事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的作用。一是導向作用。通過地稅文化建設，實現思想理念與實踐活動的有機統(tǒng)一，引導全體地稅人員齊心協(xié)力為實現共同奮斗目標做出貢獻。二是凝聚作用。通過地稅文化建設，實現價值理念的溝通整合，激發(fā)地稅人員強烈的歸屬感和自豪感，把地稅干部隊伍凝聚成一個奮發(fā)圖強、銳意進取的團隊。三是規(guī)范作用。通過地稅文化建設，實現地稅工作各項規(guī)章制度的規(guī)范統(tǒng)一，引導和約束地稅人員的工作、學習和生活行為，形成自覺遵章守紀的群體意識。四是激勵作用。積極向上的地稅文化，能夠產生強烈的感召力和持久的向心力，激發(fā)地稅人員的責任感和使命感，激勵地稅人員與地稅事業(yè)同呼吸、共命運，確保地稅事業(yè)發(fā)展的活力源泉永不枯竭。

三、地稅文化的基本理念

地稅精神：與時俱進、開拓創(chuàng)新、團結奮斗

自強不息、公正執(zhí)法、廉潔奉公

地稅宣言：無私地為共和國聚財，真誠地為納稅人服務

地稅誓言：忠于國家、恪守法紀、獻身地稅、服務人民

治稅理念：依法治稅、從嚴治隊、科技興稅、科學管理

人才理念：尊重個性、開發(fā)潛能、倡導競爭、崇尚創(chuàng)新

管理理念：人本、民主、科學、質量、效率

服務理念：為經濟服務、為基層服務、為納稅人服務

職業(yè)理念：愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、勤征細管、精通業(yè)務、

誠實守信、文明服務

修養(yǎng)理念：自省、慎獨、謙和、誠信

價值理念：國家至上、事業(yè)至上、納稅人至上

四、地稅文化建設的主要內容

物質文化建設的主要內容是：強化地方稅收征管，確保地方稅收收入任務的優(yōu)質、高效完成；加快稅收信息化建設，提高地方稅收征管的科技含量；加強基層建設，改善各級地稅機關工作人員辦公、生活、征管的環(huán)境和條件；規(guī)范辦稅服務大廳管理，優(yōu)化為納稅人辦稅和服務的環(huán)境。

行為文化建設的主要內容是：統(tǒng)一著裝上崗，推行掛牌服務，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化辦稅服務，統(tǒng)一稅務徽標，規(guī)范宣傳用語，運用《稅友》雜志、地稅網頁、地稅歌曲等多種載體，建立地稅形象識別體系，將地稅行業(yè)的整體形象和地稅人員的精神風貌傳達給社會大眾。

制度文化建設的主要內容是：修改完善稅收征管、辦稅服務、勤政廉政、人事管理、教育管理、內務管理等各個方面的規(guī)章制度，形成程序化、標準化、系統(tǒng)化的制度規(guī)范，建立一套運轉協(xié)調、規(guī)范有序、良性互動的制度體系。

精神文化建設的主要內容是：大力宣傳地稅基本思想理念，積極培育地稅人員的共同價值觀；樹立和推介地稅的先進典型，充分發(fā)揮楷模的表率作用；廣泛開展群眾性文化活動，營造良好的文化氛圍，讓地稅的工作目標、管理理念、文化精神深入人心，激發(fā)地稅人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強地稅事業(yè)的活力。

五、地稅文化建設的實施步驟和措施

地稅文化建設大致分為宣傳發(fā)動、試點啟動、全面推行、鞏固發(fā)展四個步驟。2006年廣泛宣傳，安排部署；2007年抓好試點，積累經驗，全面建設。此后，進一步鞏固提高、完善發(fā)展。主要采取以下措施：

強化素質教育，創(chuàng)建學習型組織。要大力倡導和樹立終身學習的觀念，不斷提高地稅人員的學習能力和創(chuàng)新能力。要在地稅系統(tǒng)深入開展繼續(xù)教育，逐步建立起符合地稅實際的素質教育培訓模式和鼓勵干部成才的有效機制，實現由學歷教育向素質教育的轉變。要在各級地稅機關積極倡導學習型組織創(chuàng)建活動，建立起完善的團隊學習機制，將地稅人員與地稅工作持續(xù)地結合起來，使組織在個人、工作團隊及整體系統(tǒng)三個層次上得到共同發(fā)展。要高度重視，大力培養(yǎng)一批高素質的“復合型”人才；培養(yǎng)一批高級會計師、稅務師、律師和高級計算機人才；建設一支精通稅政、計財、征管、政工、管理的專家隊伍。到2010年，力爭全系統(tǒng)公務員全員達到大專以上文化程度，財經類高級技術人才達20名，律師以上法律人才10名，由市局統(tǒng)一掌握的師資人才5名，計算機專業(yè)類中級以上職稱人才10名，碩士研究生以上學位人才5名。

加快信息化建設，提高科技管理含量。要積極適應現代社會信息化趨勢，加大以計算機技術為代表的現代信息技術在稅務管理中的應用力度，不斷提高信息化支撐下的管理水平。要進一步加大信息化建設的投入，有計劃、分步驟地建設全省四級網絡，加快辦公自動化的應用步伐，力爭到2010年建立起統(tǒng)一規(guī)范的應用平臺系統(tǒng)，形成依托計算機網絡，與有關部門聯(lián)網，省局高度集中處理信息、覆蓋所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)，包括征管業(yè)務、行政管理、外部信息、決策支持四個系統(tǒng)的功能齊全、協(xié)調高效、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定、保障有力的地稅管理信息系統(tǒng)。要強化在崗人員的計算機培訓和教育，使整個隊伍的信息化素質有明顯提高，實現人機最佳結合，促進信息化建設的順利進行。

規(guī)范政務行為，創(chuàng)建服務型機關。要大力宣揚和倡導先進文化理念，促進全體地稅人員思想觀念的積極轉變，形成和確立為經濟服務、為基層服務、為納稅人服務的整體服務觀。各級地稅機關要牢固樹立為基層服務的思想，提高辦事效率，改進工作作風，為基層排憂解難。要進一步加強辦稅服務廳規(guī)范化建設，優(yōu)化辦稅環(huán)境，提高服務水平，讓納稅人在履行納稅義務的同時，能享受到文明、便捷、高效和公開透明的納稅服務。要加強對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約，依法治稅，從嚴治隊，整治和規(guī)范稅收秩序，充分發(fā)揮稅收的職能作用，維護納稅人的合法權益，更好地為地方經濟發(fā)展服務。

優(yōu)化激勵機制，推行人性化管理。各級地稅機關要積極倡導人本管理，吸引干部職工共同參與管理和決策，最大限度調動每一個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要全面推行內部管理目標責任制，進一步完善崗位職責與績效考核制度，逐步建立起科學、合理的工作考評機制，激發(fā)廣大地稅人員的工作熱情。要深化干部人事制度改革，大力推行公開選拔、競爭上崗、交流輪崗、雙向選擇制度，努力形成人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，創(chuàng)造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。公務員之家:

實施CI（形象）戰(zhàn)略，塑造整體性形象。規(guī)范各級地稅機關辦公、辦稅場所及相關設施的稅務徽標、宣傳用語；規(guī)范辦稅服務廳的建設和管理；規(guī)范地稅人員著裝上崗和掛牌服務制度；優(yōu)化地稅機關辦公、生活環(huán)境與秩序；規(guī)范地稅人員的執(zhí)法行為和服務行為；開展地稅之歌的征集活動；優(yōu)化湖南地稅網頁的設計；宣傳地稅行業(yè)的先進和典型，開展有地稅特色的群眾性文化活動，積極塑造湖南地稅的行業(yè)形象，提高湖南地稅在社會上的公認度和美譽度。

六、加強對地稅文化建設的領導

地稅文化建設是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要全員參與，全心投入，全力實施。各級地稅機關必須統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，充分認識新形勢下加強地稅文化建設的重要性、緊迫性和長期性，把它作為一項重要的工作，放到突出位置，持之以恒，一抓到底。要從具體事情抓起，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)扣緊。各市、州地方稅務局要按照本綱要的要求，結合實際，制定出本地區(qū)地稅文化建設的具體方案，認真組織實施，扎實推進。各級黨組要切實加強對地稅文化建設的領導，把這項工作納入黨組重要議事日程，高度重視，精心組織，加強領導，落實責任。省局成立地稅文化建設領導小組，由省局領導及有關處室負責人組成，辦公室設在政工處，主要負責制定規(guī)劃、督促檢查、指導協(xié)調地稅文化建設各項工作。各單位都要成立地稅文化建設領導小組，既要有一把手負責，又要明確落實具體分管領導、辦事機構和辦事人員。要把地稅文化建設工作的成效，作為考核各級領導班子和領導干部的一項重要內容。對地稅文化建設進展迅速、成績突出的單位和個人，各級都應給予一定的精神獎勵和物質獎勵。

地稅文化建設需要有物質保障。各單位都要建立相應的專項經費，確保地稅文化建設必需的物質投入。

各級政工部門在地稅文化建設中擔負著綜合協(xié)調、組織實施的職責，要深入實際，調查研究，了解新情況，分析新問題，及時發(fā)現、總結和推廣群眾創(chuàng)造的新鮮經驗，探索地稅文化建設規(guī)律，積極主動地當好黨組的參謀和助手。各級辦公室、人教、紀檢監(jiān)察等部門，黨、工、團、婦等組織，都應當在各級黨組的統(tǒng)一領導下，各盡其責，相互配合，齊抓共管，形成合力。各地要從本地實際情況出發(fā)，與加強思想政治工作和精神文明建設有機結合起來，在一定時期內，突出重點，集中力量抓好一兩件實事，促進地稅文化建設的順利進行。